精准扶贫、精准脱贫是新时期脱贫攻坚的基本方略。在国家《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出了脱贫攻坚的一揽子政策,其中涉及金融扶贫的内容就有20条之多。可见,在中央扶贫政策的“组合拳”中,金融扶贫是重头戏。
经过改革开放30多年的努力,我们走出了一条中国特色扶贫开发道路。但是,我国脱贫攻坚形势依然严峻, 任务艰巨繁重,到2020年5600多万农村人口脱贫,需要每年减贫1000多万人,脱贫越往后成本越高,难度越大,见效越慢;经济下行压力较大,贫困群众就业和增收难度增大。脱贫攻坚既面临着过去未解决的深层次矛盾和问题,也面临着不少新情况和新挑战。
金融精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的一大重要举措。中央决定,“加大金融扶贫力度”。金融扶贫能够充分发挥政府和市场两方面的作用,为脱贫攻坚提供可持续的资金来源;有利于改变贫困地区群众的发展观念,使扶贫实现从“输血型”向“造血型”转变;以从发展普惠金融,增加贫困地区金融供给为着力点,为贫困群众提供平等享有现代金融服务的机会和权利。因此,各地要积极鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构,加大对扶贫开发和县域经济的金融支持力度。
一、认清金融扶贫难点,找准金融扶贫切入点
当前我国扶贫开发工作已由“扶贫”进入“脱贫”攻坚阶段,中央明确提出“两不愁,三保障”的脱贫目标,四川省委也提出“四个好”的脱贫要求。金融作为现代经济核心,实施金融精准扶贫至关扶贫开发推动县域经济发展的战略布局,也是金融业应承担的义不容辞的责任。
(一)金融扶贫处于“两难”境地。目前商业性金融机构面临一些“两难”具体困难,扶贫贷款主要投向绝对贫困户和能带动低收入贫困群众增加收入的种养业等行业和产业,承担着本应由政府财政承担的政策性扶贫任务,商业性金融机构既要追逐利润最大化,又要承担政策性扶贫义务,处于金融扶贫政策性与银行盈利性的“两难”境地。在具体工作中要从国家战略的高度,从经济发展的全局出发,平衡好追求商业利益和履行社会责任之间的关系,从内部授权、绩效考核、资源配置等方面对贫困地区予以倾斜,加大对贫困地区金融资金投入,增强企业责任感和使命感。
(二)金融精准扶贫缺乏合力。长期以来,传统的扶贫方式(政府摊派任务,领导包片,单位包点,企业出钱的局面)难以改善贫困地区的“造血”功能。金融机构要发挥精准扶贫的作用,需各级部门合力配合,要做到资金投放不能缺项目,资金投入不能见效慢,降低信贷风险。
(三)金融扶贫风险分散难。很多贫困地区,贫困群众观念转变难,对扶贫贷款认识还不到位,带来一定的信用风险。这种情况下,金融扶贫的风险分散难以实现。
二、坚持扶贫大格局,脱贫攻坚新作为
精准扶贫,才能精准脱贫。我国上个世纪80年代开始进行的扶贫开发,主要是通过以贫困县为扶贫单元的区域瞄准。随着经济社会的发展和贫困人口的分布碎片化,精准扶贫工作单元逐步从区域瞄准转向农户瞄准,注重扶持贫困农户的发展。这就要求我们在具体的工作中,更要切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准,要充分发挥和动员各方的优势和力量,坚持大情怀、大智慧、大思路全力支持脱贫攻坚,推进县域经济发展工作。
首先,扶贫要有大情怀。要抱着感恩之心、报恩之情来看待扶贫,要充分认识脱贫攻坚是全社会义不容辞的责任。很多贫困地区是革命老区,那里的人民群众曾用生命和鲜血支持革命和建设,都为祖国的繁荣和发展做出了突出的贡献。真情实意的帮助脱贫,是我们应有之义,应尽之情。要以实打实干的精神做好脱贫攻坚工作,想尽一切办法帮助增收脱贫。
其次,扶贫要有大智慧。扶贫开发工作难度很大,复杂程度很高。金融要有效地发挥作用,支持贫困地区尽快取得脱贫成效,需要大智慧。各级政府部门和金融机构要加大学习力度,努力掌握与扶贫相关的产业、市场、经营管理等方面的知识,要设计扶贫方案、创新融资模式,防范信贷风险等方面做到得心应手。在扶贫工作中,要真正找到既符合当地特点又有市场前景的项目,通过加大探索创新力度,设计出合理可行的支持模式。要加强扶智建制,增强贫困户的自我发展能力。
第三,扶贫要有大思路。要树立统筹思维,把扶贫工作同城镇化建设、产业化发展相结合,同国家和区域经济社会发展相结合,在城乡统筹的大背景下,系统地谋划和推进。要着眼于贫困地区的长远、可持续发展,支持地方政府通过编制脱攻坚规划等方式,使扶贫工作有目标、有步骤、有措施,一步一步实施;要坚持市场化方法。扶贫开发是个长期而艰巨的任务,具有连续性和长期性,因此要着力推动贫困地区市场机制建设,建立可持续的扶贫开发长效机制,要把全社会的资源整合起来,通过市场化的方式解决贫困群众脱贫致富的问题。
三、创建金融扶贫新机制,探索开发新路径
创新扶贫,才能实现脱贫。当前,要举全省金融之力,聚全省金融之智,大胆创新扶贫的融资方式和服务方式,不断加大金融扶贫的力度,充分发挥各金融机构的优势和作用。
(一)选准金融精准扶贫的重点领域和重点项目。各地要重点聚焦易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施建设、贫困地区特色产业发展和教育、医疗、养老、就业、环境整治等重要领域,因地制宜,根据不同片区、不同县域、甚至不同村镇的具体情况来统筹规划,精准施策。
一是突出规划引领。紧紧围绕“五个一批”脱贫攻坚行动计划,积极配合、参与和支持政府扶贫发展规划和特色产业等各类专项规划编制工作,进一步建立和完善“多层次、全覆盖、相融合”的脱贫攻坚规划体系,有力提升扶贫开发的精准性、科学性和系统性,切实做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,融资融智多措并举,体现扶智融智作用。
二是易地扶贫搬迁要与产业发展统筹规划,同步推进。因为单纯强调搬迁而忽视产业发展,没有就业机会的创造,缺乏增收的渠道,贫困群众即使能够搬得出,也很难稳得住,更富不了。因此,在实施易地扶贫搬迁政策的同时,一定要继续大力支持贫困户的就业创业和产业发展,确保贫困群众搬得出,稳得住,能致富。
三是精准支持特色产业发展。产业发展是脱贫致富的关键,是脱贫致富的主要途径,也是金融扶贫、精准扶贫的重要任务。扶贫从一次性变为可持续性,产业的发展不能够搞大水漫灌,要重点支持贫困户参与度高、贫困群众直接受益程度高的产业发展项目,以广大贫困户和小微企业为重点支持对象,充分发挥财政资金引导撬动作用,通过支持农村专业合作组织、农业种养大户、家庭农村和农村集体经济特色优势产业,带动贫困户全面融入产业发展,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。
四是创新方式支持贫困地区基础设施建设。除通过整合财政涉农资金,撬动信贷资金,采用政府购买服务来支持贫困县农村基础设施建设的融资模式外,还要鼓励开辟多元化、市场化、长期低成本的基础设施建设的资金来源渠道。
五是支持贫困地区教育、医疗、卫生和群众素质的提升。要大力拓展教育、医疗、卫生等领域的支持力度,提升业务覆盖的深度和广度,提高贫困群众的素质和技能,促进劳动力就近转移就业。同时,要加强对贫困地区党政领导和广大党员干部的金融知识培训,提高运用金融手段发展经济的能力和水平。
(二)加强融资模式的创新,加强融资与融智服务相结合。融资模式的创新贵在整合资源,在整合扶贫资金、撬动信贷资金、引领社会资本方面要继续大胆探索。要积极探索设立脱贫攻坚基金,形成政府资金、社会资本共建共享的良性机制和多元化、可持续的扶贫开发体制机制;推广政府和社会资本合作、政府采购,探索多种类型的PPP模式实现路径。当前,各地对融智服务有非常高的需求,金融机构不但给钱、给点子,还要给人,将融资和融智相结合,帮助地方政府设计融资模式和方案。通过平台搭建,责任落实,项目化推动,建立和完善“有偿使用,滚动发展,多元投入”的扶贫资金保障体系。同时,协调贫困地区建立和完善扶贫项目运作、资金运行管理等方面的各项制度,推动建立“政府主导、财政支持、金融服务、市场运作”的扶贫开发长效机制。
(三)大力发展针对贫困群众的普惠金融。发展普惠金融,确保贫困群众平等享受现代金融服务,提高金融服务对贫困群众覆盖面以及在农村的渗透度,是脱贫攻坚的重大政策举措。各地要紧扣贫困村、贫困群众的需求,以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度,继续做大胆的探索。
四川省扶贫和移民工作局将一如既往的配合各部门做好金融精准扶贫工作。各级扶贫部门充分发挥利用建档立卡成果,做好基础工作,搞好供需对接。支持贫困地区建立贫困村、贫困户诚信体系,改善金融生态,形成“贷得出、用得好、还得上”的良性机制。督促贫困县设立扶贫贷款风险基金,建立健全风险分散和补偿机制,有效预防金融风险。加大宣传力度,推动成功经验,营造良好氛围。
(本文根据马长有副局长在四川省“精准脱贫与民族地区县域经济发展座谈会”上发言录音整理,未经本人审阅)