各位领导、同志们:根据会议安排,我就平武县精准脱贫与县域经济发展作简要交流发言。
一、对精准脱贫和县域经济发展关系的思考
一是精准脱贫是县域经济发展的推进器。国家、省、市、县资金、项目集中整合在精准脱贫工作上,力度前所未有,基础设施建设、产业发展等项目的合理实施和资金的有效使用,都能有效带动一二三产业协调高效发展,有效助推县域经济健康持续发展。
二是县域经济的发展是脱贫攻坚顺利完成和贫困户脱贫后可持续致富的重要支撑。
三是县域经济的快速发展,能不断优化三产结构,激发更加活跃的市场及市场消费能力,带来更多的投资兴业契机,为困难群众提供更多的就业岗位。四是县域经济的发展,能有效壮大县级财力,能有效保证和改善民生,进一步保障贫困户脱贫奔康。
二、精准脱贫与县域经济发展取得的成绩
近年来我县把精准脱贫放在县域经济发展的重中之重来抓,在特色产业发展中,既注重培养龙头企业,又积极鼓励群众自我发展,组建专合社共同发展;在旅游发展中既强化大企业大景区带活全县旅游名气和人气,又把乡村旅游作为全域旅游的重要支撑;在招商引资过程中,既注重引进企业拉动县域经济发展,又注重持续带动群众致富的能力。经过努力,取得了一些成绩,2014年被表扬为“全省农村扶贫开发工作先进县”, 2015年被省政府授予“四川省民族团结进步模范集体”称号,连续3年被省委、省政府评定为“全省县域经济发展先进县”,被命名为 “全省县域经济发展模范县”。
(一)脱贫攻坚成效初显。对标“两不愁”,“三保障”,“四个好”,我县精准按照2014年识别的建档立卡贫困户7363户20581人、贫困村73个,(贫困发生率13.4%)全县上下凝心聚力、攻坚克难,通过发展县域经济推动精准脱贫工作深入开展,取得了明显的成效。目前,贫困人口下降到3028户7838人,贫困发生率从13.4%下降到5.1%。今年预脱贫的1299户3758人年人均纯收入达到5300余元,全面完成省下达我县的各项脱贫目标任务。
一是改善贫困地区发展条件。投入资金1.04亿元,修建通乡、通村、通社路130公里,改善群众出行条件。投资1862万元,提升贫困村供电设施、信息网络、农村饮水安全建设水平。投资515万元,实施易地扶贫搬迁18户55人、危房改造30户。高质量改善了贫困村基础设施条件,提升了农村群众生产生活质量。
二是提升贫困群众生活水平。建立教育基金150万元,适龄儿童接受九年义务教育率100%,符合条件的贫困大学生100%得到助学补助。全面实施“八免五补助”,新建村卫生室5个;建立卫生救助基金150万元,落实贫困户医疗卫生专项资金379万元,实现了建档立卡贫困户治病住院费用零支付。农村低保保障补差标准调整为每月260元。
三是促进贫困群众持续增收。建立1460万元产业发展基金和500万元小额信贷风险基金,累计发放扶贫小额信贷1000余万元,落实扶持资金5655万元,带动贫困户发展生产。为73个贫困村分别落实产业扶持周转金20万元,使用率达100%。培育现代林业产业基地120万亩,公益林每亩补助14.75元,林农年人均收入达1910元,实现产业增收占贫困户增收总额的60%以上。
四是构建多级联动扶贫新格局。层层签订责任书,构建“党政一把手负总责、县乡村三级书记一起抓”的工作格局。落实“五个一”帮扶机制和“第一书记”每人每年5万元专项资金等保障措施。创新发展旅游扶贫产业,成为在省市推广的“平武经验”。成立脱贫攻坚指挥部,建立指挥长负责制,县长任总指挥长,县委常委、常务副县长任指挥长,挂图作战。出台《平武县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》等考核、约束、退出系列办法,树立精准扶贫脱贫“指挥棒”。调动社会力量,开展民企帮村等专项行动,引导36家民营企业与36个贫困村结对帮扶、村企共建,建立爱心组织3个,全年帮扶贫困群众1400余人次。积极做好“扶贫日”系列活动,激发群众参与脱贫攻坚的激情。全面完成省、市下达我县的1299户3785人贫困人口退出任务,8个贫困村成功接受市检查组验收核查,有信心全面完成退出任务。
(二)县域经济迅猛发展。我县地区生产总值从2011年的24.03亿元增加到2015年的35.28亿元,年均增长10%;一般公共预算收入由1.8亿元增长到2.99亿元,年均增长13.5%;累计完成固定资产投资244.62亿元;社会消费品零售总额由6.65亿元增长到13.3亿元,年均增长18.9%;服务业增加值由5.82亿元增长到8.9亿元,年均增长11.2%;旅游总收入由5.56亿元增长到18.9亿元,年均增长35.8%;规模以上工业增加值由7.48亿元增长到11.6亿元,年均增长11.6%;农业增加值由5.71亿元增长到7.6亿元,年均增长7.4%,三次产业比重由23.8∶52.0∶24.2调整为21.5:53.3:25.2。
一是以全域旅游为突破,带动第三产业全面发展。我们将旅游产业作为转方式、调结构、促增收等的战略主导产业,把旅游扶贫作为脱贫攻坚的重要突破口,进行了一些实践探索。以大集团介入开发的白马王朗“景区带村型”模式。2012年以来,我们成功引进成都天友旅游集团在开发白马王朗旅游度假区的同时,投资近3000万元对刀切加、祥述加、扒昔加等村寨进行风貌改造和设施完善,变“民宅”为“客栈”,在187户藏居建成客房1301余间、床位5666个,可接待5600余人住宿、近万人就餐,带动当地农民人均纯收入较2012年实现翻番,率先完成脱贫摘帽。今年国庆期间,户均收入2万元、最高达22万元。同时,约定建立景区收益分成机制,门票收入10%作为扒昔加寨集体发展基金;建立务工优先机制,吸纳50余名当地居民成为企业务工人员。通过景区带村,推动景村一体化发展,真正让老百姓 “住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。以乡村旅游辐射延伸为主体的“农家乐带户型”模式。通过实行“以奖代补”,带动清漪江流域3镇4乡发展农家乐220余家,年收入超过4500余万元。每户农家乐帮带10名以上贫困人口就业,帮带10户以上贫困户销售农特产品,有力增加了贫困户收入。以农特产品销售为载体的“旅游商品型”模式。大力发展生态信息农业,依托“互联网+”大力发展就地销售农特产品、传统手工艺产品,带动2200余户7000余人贫困户实现增收。以融资杠杆为特点的“金融扶持型”模式。每年设立1000万元乡村旅游与旅游扶贫产业基金,争取政策性银行旅游扶贫基建投资支持,带动发展乡村农家乐610家。以政府兜底为依托的“扶贫扶弱”模式。在新景区开展中,引导企业出资设立旅游扶贫基金,通过产业扶贫和救助资金、房屋、土地等方式入股,扶持贫困户增收。
二是做强生态信息农业,打造平武系列生态品牌。把生态信息农业作为“生态立县”战略载体,科学编制农业产业重点发展专项规划,目前全县茶叶、核桃、中药材等生态农业基地已达105万亩,县级以上龙头企业达到31家、农民专合组织105个;已建设特色农业示范点5个,完成 “平武厚朴”、“平武果梅”地理标志产品保护认证5个,完成“平武中蜂”“平武大红公鸡”“平武黄牛”国家地标申报,完成“全国绿色原料(茶叶)标准化基地”认证。开展省级农产品安全监管示范县和省级有机农产品认证县创建工作。进一步拓展“互联网+农业”销售渠,建立生态农产品电子商务网络销售平台6个,实现销售收入6000万元。
三是发展壮大新型工业,增强县域经济发展动力。在绵阳高新区建设河北平武工业园。成功引进天津力神等“两新”产业,新能源汽车产业集群初具规模。在县内投产水电站达到18座,科技型中小企业达到115家,规模以上工业企业达到28家。
四是加大招商引资力度,激活平武发展内生动力。成功举办“白马王朗·激情之夏”等各类招商引资推荐活动28次,成功签约项目70个,协议引资174.22亿元,国内省外到位资金80.37亿元。累计争取项目资金15亿元。为县域经济的发展引资引智。
三、几点建议
一是加大对享受少数民族待遇县的支持力度,实施产业脱贫,发展县域经济的支持力度,按照四川省实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定 (四川省人民政府第205号令)相关规定,将平武县与自治地区一并对待。
二是切实制定生态功能区生态保护补偿机制,有效实现生态保护与地方脱贫奔康的有机结合。
三是加大对贫困县又是民族地区县的财政转移支付力度。有利推进脱贫奔康和实现县域经济快速健康发展。