加快攀枝花全面转型的战略思考
魏后凯
中国社会科学院农村发展研究所

    攀枝花是中国钒钛之都，也是我国重要的老工业基地。同时，攀西、柴达木、包头也是我国三大资源富集、综合开发潜力巨大的地区。
    攀西地区战略性资源开发是一项国家战略。
    近年来，攀枝花在推进老工业基地调整改造、城市转型、产业升级方面做了大量工作，积累了丰富经验，打造了资源型城市转型和老工业基地调整的攀枝花样本。

但是，目前攀枝花面临着一些深层次矛盾:
产业结构畸形。
钢铁“一业独大”局面未根本改变，工业比重过高，服务业严重滞后
2015年，攀枝花全部工业增加值661亿元，占GRP的71.4%，对经济增长的贡献率为78.7%；而服务业比重仅为25.2%，增长贡献率仅有18.3%
资源型特征明显。
攀枝花工业面临的问题不在于重工业偏重，而在于加工深度不够，资源综合利用程度低。
2015年，攀枝花规上工业总产值中，采掘及黑色金属工业占56.3%，加上化工、电力，所占比重达到73.4%
创新驱动力不足。
与西部其他地区一样，攀枝花目前增长主要依靠资源、投资拉动，创新驱动的格局尚没有完全形成
矿区环境治理压力大。

当前，攀枝花已进入全面转型的新阶段，有条件也有能力打造成为西部地区率先实现城乡全面转型的典范。
从发展阶段看
2015年攀枝花人均GRP为12058美元，接近世界银行高收入经济的门槛（人均GNI为12616美元）
从人均GRP看
攀枝花相当于工业化后期，但产业结构、工业内部结构仍停留在工业化初中期阶段
从城镇化阶段看
2015年攀枝花为64.74%，已进入城镇化中期的减速阶段，也已经进入了中级城市型社会
从城乡关系看
2015年攀枝花城乡收入差距为2.36，已经进入向双向城乡一体化转型的阶段
从攀枝花近年来在转型升级方面做了大量工作，已有较好的基础。目前正在由“钒钛之都”向“康养胜地”、由“百里钢城”向“阳光花城”转型。

新时期如何加快攀枝花的全面转型？
1.进一步加大科技投入，依靠科技创新，提高资源加工深度和综合利用程度，实现攀枝花的二次创业和再工业化。
攀枝花工业化并没有完成，需要再工业化
攀枝花的工业不单纯是升级的问题，还需要适度多元化，改变钢铁“一业独大”的局面
强化创新驱动，建设创新型区域
科技创新与企业规模呈U形关系
要充分发挥中小型专业化的民营科技企业的作用
2.要走出老工业基地调整“就工业论工业”的误区，树立“以全面转型促全面振兴”的理念，大力推进现代农业和第三产业发展，促进一二三产业深度融合。
对攀枝花而言，要实现大转型就需要服务业大发展
产业融合存在不同的层次，市域、区县、园区存在产业融合的问题，乡镇和村庄也存在产业融合的问题
台湾胜洋休闲农场：位于宜兰县员山乡尚德村，拥有5公顷的胜洋水草园
3.要按照链式发展、集群化的思路，培育一批规模大、有影响力和竞争力的主导优势产业链。当前要重点培育钒钛产业、康养产业和生物产业三大主导优势产业链
钒钛产业链
钒钛具有添加剂的性质，钒钛产业不可能都在攀枝花发展，要有所为、有所不为，确定重点产业领域和环节
康养产业链
要解决交通问题
重塑地区形象：要改变钢城的形象
生物产业链
包括生物农业、生物医药等
实现生物产业与康养产业的有机融合
4.要突破单纯城市转型的思路，从城乡一体化和全面小康的视角，打造新农村建设的2.0版，加快推进乡村转型。
新农村建设1.0版：
十六届五中全会提出的总体要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主
新农村2.0版？
三个不同视角
强、富、美的思路：农业要强、农民要富、农村要美
城乡一体化的思路：城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化
全面小康的思路

成都新村建设：
小规模、组团式、微田园、生态化
湖州安吉鲁家村
采取公司+村+家庭农场方式，打造中国第一个家庭农场集聚区和示范区

5.加快推进攀枝花由“生产型城市向”向“消费型城市”、“民富型城市”转型 。
目前攀枝花仍是一个典型的生产性城市：
2015年攀枝花人均GRP比全国平均水平高50%左右；
但城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低3%，城镇居民人均消费支出比全国平均水平低7左右；
攀枝花农村居民人均可支配收入仅比全国平均水平高12.6%，农村居民人均生活消费支出仅高7.4%。