放思想 创新理念 在新常态中抢占先机——在山区县域经济发展适应新常态对策座谈会上的发言

苍溪县委副书记、县长 杨祖斌
（2015年11月20日）

各位领导、各位专家：
一、苍溪县域经济基本情况
    苍溪幅员2330平方公里，总人口80万。全县猕猴桃种植面积达33万亩，探明天然气储量5000亿方，水电总装机超过130万千瓦，森林覆盖率47.5%，是全国红心猕猴桃第一县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、红四方面军长征出发地，是省委常委、组织部部长范锐平的扶贫联系点。县域经济综合实力在全省33个山区县排第23位。今年1—9月， GDP实现91.6亿元、增长11.6%，规上工业增加值增长30.5%，两项主要经济指标均位居广元市七个县区第一。
二、新常态下加快县域经济发展的探索
    近年来，我们主动适应经济发展新常态，始终保持专注发展定力，持续增强县域经济实力和综合竞争力。一是以扶贫攻坚为统揽，全力争取“两个率先”。统筹实施农业产业化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四化”方略；力争2018年在全省贫困县中率先脱贫摘帽、在全省同类县中率先实现全面小康“两个率先”目标。坚持把回乡创业和城镇工商资本下乡作为扶贫攻坚两大抓手，创新推行“六个一”回引机制，出台20条政策“干货”，近3年回引3400多人返乡创业，实现投资16亿多元，引导工商资本5亿元投资贫困村兴办特色产业园区、家庭农场、农家乐、农特加工等，带动扶贫。二是以创新投融资为突破，全力稳增长促发展。创新融资方式，易地扶贫搬迁向农发行贷款融资5亿元已通过省农发行贷审会；易地扶贫搬迁项目收益债券10亿元被国家发改委审批同意为全国第一家发行；停车场专项债券发行工作加快推进，争取建立平滑基金5亿元。三是以打造宜居城市为核心，全力提速新型城镇化。初步确立了与阆中、南部联手打造苍阆南一体化区域中心城市和广元副中心城市的发展新定位。坚持“全域规划、多规合一”，大力推进园林城市创建，着力城区绿化、滨水景观、城市夜景。根据苍溪县志记载，苍溪县名就是由“苍翠欲滴、溪水潺潺”而得来，要建成绿色苍溪。四是以园区建设为抓手，全力加快农业现代化。大力推进“全域园区，三产相融”，建成万亩现代农业园区14个、千亩园区59个、百亩园区250多个。坚持农旅结合，围绕“醉美梨乡、水墨苍溪”主题，突出“微田园、主题农庄、特色旅游产品加工基地”等重点，大力打造苍溪乡村旅游升级版。五是以优势资源转化为重点，全力助推新型工业化。着力构建天然气综合开发利用、水电能源、食品饮料和机械电子、建材装饰“3+2”产业体系。以省级经济开发区为龙头，统筹推进涵盖农产品加工、天然气综合利用、返乡创业等领域的“一区五园”建设，培育亿元企业21家。六是以深化改革为契机，全力激活发展新动能。财政支农资金股权量化改革受到省委王东明书记、财政部胡静林副部长等领导充分肯定，并作为经验推广。
新常态下，我县加快发展仍然存在不少瓶颈制约：一是经济总量小、发展质量不高。2014年人均GDP仅为全省平均水平的52%，三次产业中一产比重较大、占26%；工业化程度不高，发展还处在起步阶段；旅游业发展比较滞后。二是发展投入不足。融资难、融资慢、融资贵的问题仍然突出。三是基础设施现代化差距大。城镇化率较低，交通、水利等基础设施配套水平低。
三、几点建议
（一）对贫困县区适度放宽债务控制额度:十八届五中全会提出加快发展、创新发展，作为贫困山区县观念差距是最大的差距，我们要解放思想，敢闯敢干，比如在风险可控前提下，发展要敢于负债。建议：对山区县，要适度扩大债务控制额度，提供发展资金保障。
（二）加大扶贫攻坚政策倾斜:建议：实行山区县项目资金不再需要县本级财政配套，减轻贫困县财政支付压力。
（三）加大对贫困地区基础设施建设投入:交通水利等基础设施落后是制约发展的主要原因。目前，10亿元以上的政府贷款必须要AA级以上国投公司作担保，山区县县级国投公司很难达到相应资质。建议：推进山区县基础设施建设，一方面，加大中央、省项目投入；另一方面，适度放宽银行金融机构融资担保、抵押资质准入门槛，对贫困县A级国投公司适度增大放贷额度。
（四）加大资源就地转化支持力度:建议：一是资源开发生产、销售企业注册在资源地，确保税收和产值留存资源地；二是天然气、水电指标部分留存资源地，在用气、用电优惠价格上给予资源地支持；三是国企在资源开发的上、下游相关产业链布局在资源地，推进资源红利在资源地最大限度的转化和释放。
（五）加大对猕猴桃等富民产业支持力度:建议：把广元猕猴桃产业发展纳入省特色产业融合发展项目，打造苍溪红心猕猴桃百亿产业，把苍溪打造成“世界红心猕猴桃之都”。
（六）进一步简政放权到县:近两年，我们扩权县在向省上报批项目土地、林地手续方面，客观上还存在审批程序多、耗时长等问题，影响项目推进和融资。建议：借鉴广东省、浙江省经验，简政放权，分类下放审批权限到县。比如，100亩以下土地、100亩以下林地的审批可否下放到县级人民政府审批，100亩以上报省上审批。
发言完毕，谢谢大家！