统筹城乡  共筑梦想

中共广元市利州区委  广元市利州区人民政府
（2015年11月20日）

    定位利州统筹城乡发展，我们把构建城乡一体化的体制机制作为主目标，把城乡综合配套改革作为突破口，突出小城镇和新型社区建设，畅通城乡要素流动渠道，激发生产活力，保障社会公平，为实现全面小康筑牢基石。
一、科学规划统筹城乡发展的方向路径
    近年来，利州立足区情实际，坚持“要素向产业集中、产业向园区集中、人口向城镇集中”统筹发展方略，谋篇布局新型工业化与新型城镇化。坚持规划统筹衔接，促进城乡“产业发展、基础设施、公共服务、社会管理”均衡发展，构建起城乡一体化的体制机制。围绕“东扩、西进、南拓、北延、中提升”路径，增强城镇综合承载能力。注重新村建设与推进城镇化有机结合，充分利用城镇的辐射带动作用，集中打造一批各具特色的幸福美丽新村。并以农村为主战场，在产权、户籍、社会保障、金融，以及精准扶贫等方面，探索出诸多有益的经验做法，受到了中央、省市主流媒体和社会各界的广泛关注。2014年，全区城乡居民收入比为1：2.52，低于全市、全省和全国平均水平，呈现出经济发展、天蓝地绿、社会和谐的新景象。
二、加快“三园一区”建设，实现生产要素高效配置
    利州区以“三园一区”为载体，探索新型工业化、新型城镇化、农业现代化互动发展之路。一是规划建设五大新型工业园区。积极推进优势资源就地转化，规划建设了高效能源、新型材料、纺织服装、食品饮料和电子机械五大新型工业园区，增强园区配套能力，促进工业产业集中集聚发展。二是分区布局五大现代都市农业园区。坚持产村一体，布局蔬菜、畜牧、核桃、木本油料、休闲观光与乡村旅游五大特色农业园区，实现田园变公园、产品变商品、农民变居民，全区农业产业化经营面达75%，农村土地规模化经营达40%。三是积极打造四大文旅产业园。依托优势文化旅游资源，积极打造天曌山、龙潭、万源和川北民俗4个文化旅游产业园区，促进文旅产业融合发展。2014年，全区旅游产业总收入达37.8亿元，旅游接待人数为945.4万人次。四是着力抓好城乡新型社区建设。为加大人口集聚力度，利州区因地制宜地开展城乡社区建设，加大基本公共服务供给效，有效提高了当地居民的生活质量。目前已建成城镇社区61个，新型农村社区15个。从空间布局和资源投向上来看，我们通过“三园一区”建设，“要素向产业集中、产业向园区集中、人口向城镇集中”方略基本实现，三次产业之间的互联互通更为显现，园区、农村社区和城镇建设布局合理、紧密联动，形成了互为促进的良好局面。
三、深化改革创新，激发城乡要素活力
    我们坚持以农村产权制度改革为突破口，实现农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体林权、房屋所有权、小型水利工程所有权、集体资产所有权“七权”同确，同时承担9项国家和省级改革试点，形成合力闯关格局。同时配套“区、乡、村”三级产权交易流转服务体系，逐步实现了“确权登记颁证+金融政策配套+交易流转市场+新型主体培育”的全流程体系建设。不同类型的经营主体不断涌现，城市工商资本与农联姻，生产要素单向流动的局面正在改变。产权和户籍是农村改革的两个核心领域，涉及农户的基本财产权利和社会保障，两者相辅相成，互为配套。我们在深入研究，精心谋划的基础上，全面推进以“1+4+5”为核心的城乡一体化户籍制度改革，部分居民历史性的领到了新型居民户口薄、居住证、失业证、低保证，并以村和新社区公共服务中心为依托，不断推进城乡公共服务均等化，形成城乡一体化的户籍管理、就业、社保、医疗、教育、社会治理体系，使城里人和乡下人事实上两种身份、两种待遇永远成为历史，真正实现有质量、有效益、可持续的城乡统筹。
四、加强生态体系建设，促进可持续发展
     山高水长百业旺，天蓝地绿人和畅。我们秉承绿色发展理念，培育低碳特色工业、农业和旅游业，实现生态和增收双赢。
坚持发展生态低碳特色农业、工业和旅游业，既要生态保护，也要居民增收。一是培育壮大生态低碳特色产业。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，大力大力发展循环农业，强力推进绿色农产品认证；截止2014年，已认证绿色食品5个，无公害农产品基地整体认定面积占耕地面积的100%。制定低碳旅游示范村建设规范，启动低碳旅游示范村建设工作。二是大力倡导低碳生活和消费模式。大力倡导低碳理念和绿色消费模式。开发低碳产品、组建低碳志愿者队、开展低碳文化宣传，将低碳文化融入到机关、学校、社区、新村以及全域小康建设之中。三是持续推进生态环境保护与建设。全面启动水源保护区生态恢复工程。推进生态乡镇、生态村、生态家园等农村优美小城镇建设，改善农村生态环境；继续实施天保工程和退耕还林工程，巩固提升国家森林城市创建成果，森林覆盖率稳步提升。
五、创新体制机制，确保发展成果公平惠及城乡
    利州区加大机制体制创新力度，以区域协调发展和改革成果全体群体共享为着力点，构建精准扶贫和帮扶弱势群体的内在机制，并创新新型社区治理方式等，初步实现了效率与公平有机统一。一是构建个性化精准扶贫机制。按照“率先脱贫、全面小康”的总要求，建立健全“精确识别、精准扶持、精细管理”的体制机制，有效解决了“扶持谁、谁来扶、扶什么、怎么扶”的问题，确保帮扶的资金、项目、人员直接到村到户。全区明确落实不少于30%的年度涉农资金和新增财政支农资金向贫困村和贫困户倾斜。同时我们还积极探索制定贫困户脱贫标准，对建卡贫困人口中年均增加纯收入1500元以上，总收入达到全区平均水平70%的，逐级审核，系统销号，力争到2017年，全面消除绝对贫困现象。二是探索创新社会治理方式。在部分区域，打破原有的村制界限，成立农村社区大党委，实行网格化管理等等，探索农村社会治理新方向。我们正抓紧建立完善28个村级1+N公共服务中心，形成城乡一体的公共服务网络。
在统筹城乡发展过程中，我们感受到，必须依据区位特点进行城镇布局。避免缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”，避免城乡脱节的“片面城镇化”， 避免资源浪费和环境破坏的“粗放城镇化”， 避免遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”。必须依据环境资源禀赋进行生产力布局，每种产业对环境、资源、市场的要求不同，要按客观规律办事。产业发展不能以破坏生态为代价，必须在产业发展与环境保护之间找到最佳结合点。必须找准城乡统筹的结合点，实施重点战略，以点带面，促进全面发展。城乡一体化不是一样化，应注意不要把所有的农村都变成城镇，而是要形成城乡互动的发展机制，城乡资源互通的交流渠道和城乡各有所长的生活环境，最终打破二元结构。形象地说，一体化不仅仅是逐步消融城乡之间业已存在的种种障碍性“坚冰”，更重要的是形成城乡互动、城乡共荣、和谐流动的“一江春水”。必须创新农村社区公共服务供给机制，避免公共资源的闲置与浪费。结合农村社区的边界，划分组团网格，实现组团网格覆盖全面化；结合农村社区的功能，组建服务团队，推动组团服务有效化；拓展各类渠道，搭建信息平台，促进组团服务高效化；探索创新，构建长效机制，力求组团服务规范化。
当前和今后一个时期，我们将继续深化农村产权制度改革，深入探索农村集体资产股份改革、农村土地承包经营权与宅基地的有偿退出机制等前沿性改革。同时提升城乡统筹配套改革的区域覆盖面，成熟一个推广一个，引导和鼓励市场主体主动参与改革，提高改革效率和化解改革矛盾，以改革促进城乡统筹发展的均衡性、覆盖性发展，以统筹城乡之路圆共同富裕之梦！