《四川县域经济蓝皮书》

——四川县域经济发展报告（2025）

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长 唐利民

  《四川县域经济发展报告（2025）》是按年度编制的四川县域经济发展蓝皮书，是体现四川县域经济学会服务全省县域发展的重要成果。报告编制是依托四川省县域经济学会成立、组织的皮书编撰编委会，该编委会成员由四川省县域经济学会的现任（历任）顾问、会长、副会长和秘书长构成。报告自2024年初次编撰出版以来，已是第二年出版，持续动态地对四川县域经济发展的建设成就进行研究。

学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民发布四川县域经济蓝皮书——《四川县域经济发展报告（2025）》

  本次成果汇报共分为六个部分，依次介绍2025年度报告的编制背景、意义、特色、亮点、县域思考以及2026年报告编制的优化方向。

  一、蓝皮书的编制背景

  蓝皮书编制是贯彻落实党中央战略部署、服务省委省政府决策的重要行动，旨在回应我省县域发展趋势与结构性挑战，构建科学评价体系和政策指导工具，推动全省县域经济高质量发展。

  2023年7月，习近平总书记来川视察并指出四川在国家大局中的战略定位，明确提出我省要打造“两高地、两基地、一屏障”。县域作为实现战略部署的基本单元，是提升全省竞争力、推动高质量发展的重要依托和抓手。

  围绕推动县域经济高质量发展，省委省政府出台系列政策，明确“抓主导、壮集群、提差异”的路径，聚焦优势产业、壮大重点集群、推动区域协调。2025年工作报告进一步强调统筹城乡融合，夯实全省增长根基。

  二、编制意义

  县域经济是高质量发展的压舱石。本蓝皮书在稳中有进、结构分化的基础上，强化系统监测，识别发展潜力，为实现政策落地、区域协同、发展提质提供理论支撑与实践参考。

  蓝皮书的编撰具有四大功能定位：既是引导方向的“指挥图”，也是动态监测的“显示器”；既能研判趋势、充当“风向标”，也可作为评估成效的“对照表”，为科学决策提供重要支撑。

  三、皮书特色

  本蓝皮书具备系统全面、方法科学、视角新颖三大特色。覆盖全省183个县域，构建十维度分析体系，支撑科学监测评估；同时坚持双视角观察，兼顾发展存量与增量，力求全面真实反映我省县域经济全貌。

  首先，蓝皮书的特色体现在“覆盖全域、反映全貌”。蓝皮书实现183个县域全覆盖，依托四川省统计局提供的权威统计数据，结合调研资料确保数据权威性与完整性，覆盖2020至2024年五年时段，支持横向对比与趋势分析，全景式展现县域发展格局。

  其次，从经济总量、人口发展、产业结构到民营经济、人民生活等十大方面，系统刻画县域发展状况，实现对县域经济运行的全面、精准分析。

  最后，特色三体现为“双视角观察，兼顾存量与增量”。蓝皮书从县域当前发展水平出发（也就是存量视角），同时关注年度进步幅度与功能跃迁（也就是增量视角），有效识别“追赶型”县域，为动态发展提供预警和激励机制。

  四、内容亮点

  本蓝皮书的内容亮点主要包括以下几个方面。报告结构分为三大篇章：总报告篇把握全局，聚焦我省县域发展的全局性问题与对策；综合发展篇深度剖析十大维度，揭示2025年度我省县域经济发展基本格局；案例分析篇总结典型经验，服务政策复刻与推广，三篇联动，共同支撑县域高质量发展路径探索。

  从县域综合竞争力来看，武侯区、金牛区、锦江区、青羊区、成华区、双流区、龙泉驿区、郫都区等 8个区均属于成都市, 体现了成都市在全省县域经济竞争力方面的领先优势，充分体现出“一干多支”发展格局下成都的极核带动效应显著，对全省县域发展形成强劲引领和辐射作用。

  从经济总量来看，武侯区、双流区、金牛区等8个区县均位于成都市, 说明成都市在四川县域经济发展中发挥着举足轻重的“压舱石”作用。就经济增速而言，增速最快的为雅江县,达到了9.6%。前10强中，眉山市占据2个席位, 分别为彭山区和丹棱县；而来自凉山彝族自治州的甘洛县、甘孜藏族自治州的九龙县也表现不俗,作为欠发达地区的县域,分别取得了8.1%和8.5%的经济增速。

  从常住人口规模来看，2024年，县域人口呈现“核心集聚、边缘提升”格局。成都市在人口规模与密度上持续领先，前10强中有8个县域位于成都市。就常住人口增速而言，增速较快的10个县域中，甘孜藏族自治州表现突出,占据4个席位, 包括稻城县、得荣县、泸定县、巴塘县。

  从城镇化水平来看，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等隶属于成都市的5个中心城区均实现了全域城镇化。排位靠前的县域，基本实现了全域城镇化。就城镇化位次进步而言，金堂县位次跃升14位居首，岳池、渠县、自流井等县上升显著。

  从固定资产投资增速来看，四川县域投资与工业发展持续增长，区域分化趋势较为明显。增速较快的前三个县域达到了90%以上，而其他县域则平均在50%左右。就固定资产投资增速位次进步而言，甘孜藏族自治州表现突出，其下辖的乡城县、德格县和道孚县进步明显，投资热度延伸至非核心区、带动更广范围的发展活力。

  从工业增加值水平来看，宜宾市翠屏区以942亿元位居前列,是全省唯一工业增加值突破900亿元的县域。从地市分布来看,成都市有郫都区、龙泉驿区、成华区、双流区、武侯区等5个表现优秀县域,显示出成都在工业发展中的重要地位。就工业增加值增速而言，稻城县以25.0%的增速位居前列；从地市分布来看,甘孜藏族自治州表现突出,包括稻城县、得荣县、色达县和雅江县等4个县域, 显示出该州工业发展的强劲势头。

  从第一产业增加值来看，达州市有宣汉县、渠县两个县入围,分别达到95.8亿元和77.5亿元；其余县域第一产业增加值均在73.6亿-78.6亿元,体现了四川省农业经济发展的区域均衡性。就第一产业增加值位次进步而言，各县域在农业发展方面有不同程度的进步；其中,顺庆区和双流区均实现了19个位次的显著提升,表现最为突出。

  从社会消费品零售总额来看，武侯区以2189亿元的规模领跑全省。从地市分布看,武侯区、锦江区等7个县域均属于成都市,显示了成都市在全省消费市场中的主导地位。就第三产业增加值增速而言，乐山市表现突出,其下辖的峨眉山市和井研县两个县域均进入优秀行列；此外，凉山彝族自治州也有甘洛县和布拖县两个县域入选。

  从地方一般公共预算收入来看，整体呈现出“整体集中、区域追赶”的趋势；成都市在财政收入方面表现突出，等8个区县均进入优秀县域名单。就地方一般公共预算收入位次进步而言，各县域间差异较为明显；马边县位次进步最大, 提升了23位；乐山市表现突出,马边县和峨边县两个县域都实现了显著的位次跃升。

  从城镇居民人均可支配收入增速来看，各县域增长幅度相对接近；江油市以5.70%的增速位居前列, 雷波县和盐源县紧随其后,增速分别为5.65%和5.62%。就农村居民人均可支配收入增速而言，增速较快的县域主要分布在民族地区；凉山彝族自治州在该指标上表现突出,包括盐源县、金阳县、布拖县、甘洛县、雷波县、越西县、昭觉县。

  从民营经济第二产业增加值增速来看，四川县域民营经济呈现出“多元布局、区域分化、增长强劲”的发展格局。增速明显县域中，甘孜州占3席，宜宾市和乐山市各占2席, 凉山州、雅安市和自贡市各占1席。就民营经济第三产业增加值增速而言，5个县域位于成都平原经济区，4个县域位于川西北经济区，1个县域位于川南经济区。

  五、壮大县域经济的思考

  2025年县域经济发展报告，既呈现出县域经济稳中有进、动能增强的良好态势，也揭示出当前制约县域高质量发展的深层问题。围绕未来发展路径，报告提出五大方向：一是区域协同，推动成都平原带动多点联动发展；二是重点倾斜，加大对革命老区和民族地区的支持；三是产业升级，培育特色产业链、绿色工业与数字化能力；四是城乡融合，推动人口流动与公共服务均衡；五是政策支持，健全投融资、财政激励与绩效考核体系。

  六、编撰优化方向

  下一年度的县域经济发展报告将持续迭代升级，构建更具战略支撑力与实践引导力的成果体系。优化方向包括：完善指标体系、引入多源数据、增强空间识别、丰富典型案例以及推动成果转化，进一步提升报告的可比性、实用性与政策落地能力。