现代农业园区赋能县域经济高质量发展与促进共同富裕盐边实践

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民

  现代农业园区不仅重塑了乡村产业生态，更是县域经济高质量发展的关键支撑。今天，我将围绕“现代农业园区赋能县域经济高质量发展”这一主题，基于盐边实践，从六个方面分享成果与思考。

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四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民发布研究报告​

一、现代农业园区的地位和作用

  四川作为农业大省，农业园区的意义早已超越单一生产功能，成为带动县域发展的关键力量。

  它是要素聚合的平台：现代农业园区把分散的资金、技术、人才集中起来，让政策精准落地、资源高效配置。

  是产业升级的引擎：它推动农业从“小、散、弱”走向规模化、品牌化，并延伸产业链，是擦亮“川字号”农业品牌的主战场。

  是科技兴农的窗口：新技术、新品种在这里先行先试，并通过“园区+农户”等机制，让科技成果真正惠及千家万户。

  是城乡融合的纽带：它吸引城市资源下乡，带动农产品进城，促进基础设施与公共服务向乡村延伸，为城乡协调发展铺设了快车道。

二、四川现代农业园区发展现状与趋势

  近年来，我省农业园区建设已从“星星之火”渐成“燎原之势”，并呈现出“体系完善、动能强劲、提质加速”的鲜明特征。

  建成了四级梯队体系：以21个国家级园区为龙头，277个省级星级园区为骨干，市县级园区为基础，形成了层次分明、联动发展的格局。

  打造了特色产业带：川西粮油生猪、川南晚熟柑橘、攀西热带水果等产业集聚效应明显，累计培育区域公用品牌259个，精品品牌200个，绿色、有机及地标产品超2500个，“川字号”农业品牌持续搽亮。

  推动了农业科技装备水平跃升：智能温室、无人机植保、农业物联网等技术与装备广泛应用，农业园区正从“汗水农业”向“智慧农业”加速转型。

  实现了融合发展与业态创新：我省农产品初加工率达69%，农文旅融合业态蓬勃兴起。健全了富民机制：“租金+薪金+股金”等模式让农民分享产业链收益，农业园区正成为共同富裕的重要平台。

  当前，我省现代农业园区发展在取得丰硕成绩的同时，发展中的一些深层次矛盾和挑战仍然存在。但迈向高质量、绿色化、智能化与融合化的发展趋势没有改变，未来必将释放更大能量。

三、盐边现代农业园区发展的主要成效与特色

  在“农业强省”和攀枝花建设“天府第二粮仓”战略指引下，盐边立足本地实际，走出一条“特在产业、优在品牌、强在科技、活在融合、实在富民”的发展路径。

  产业发展方面：产业能级跃升，集群优势凸显。全县芒果种植面积达35.8万亩，晚熟芒果产量占全国份额28%，是名副其实的“中国晚熟芒果基地”。蚕桑产业同步壮大，获“中国果桑之乡”称号。已构建起2个省级、4个市级、4个县级园区的梯队发展体系，形成了以芒果、桑椹为引领，茶叶、中药材等多元协同的产业格局。

  科技和流通方面：创新驱动引领，冷链物流体系健全。通过推广水肥一体化，节水30%、节肥25%。本土企业自主研发的“智慧云空间弥雾系统”实现节水节肥超30%，每亩减少人工投入15个工时。无人机飞防覆盖率达75%。建成260亩国家级芒果种质资源圃，自主培育新品种18个，“锐华1号”实现果实可溶性固形物含量达22%，较传统品种提升35%；“热农18号”将储藏期延长至45天，商品率提高至98%。目前已建成覆盖县、镇、村的冷链物流网络。

  品牌培育方面：市场影响大幅提升。全县拥有“三品一标”农产品20个，认证总面积达4087公顷、总产量达5.86万吨。质量安全监测合格率连续三年保持99.5%以上。“盐边桑椹”荣获“2024中国食品产业年度创新品牌”。建成国家级出口芒果质量安全示范区，盐边优质芒果市场售价达到普通品种的2-3倍。

  富民成效方面：共富模式形成，共同富裕成势见效。芒果园区、蚕桑园区农民人均可支配收入比全县平均分别高22.6%、20.8%。推行“租金+薪金+股金”共富模式，打造金河村亿元产业带等创富联合体，80个村集体收入超5万元，涌现出新民、联合村等共富样板村。

四、盐边现代农业园区高质量发展的主要路径与做法

  盐边面对山区农业县的发展瓶颈，坚持以系统观念进行顶层设计，以创新驱动破解要素制约，探索形成了一套融合战略规划、机制创新、科技赋能、产业融合与利益共享的“盐边路径”。

  通过以系统谋划为先导，优化全域发展格局。坚持规划先行，立足资源禀赋进行顶层设计，确保现代农业园区建设方向明、布局优、梯次衔接，为高质量发展提供了清晰的“路线图”。

  以科技创新为引擎，培育核心发展动能。盐边将科技作为第一动力，从种业攻关、品种布局、设备研发、科技推广四个维度构建全方位支撑体系，实现从“汗水农业”到“智慧农业”的变革。

  以链条延伸为抓手，提升农业综合效益。盐边通过“农产品加工园区建设、流通体系打造、营销模式创新、农文旅融合”手段延伸产业链、打造供应链，提升价值链，拓展农业多元功能。

  以品牌打造为引领，锻造市场竞争优势。盐边将品牌建设作为提升现代农业园区竞争力的重要抓手，通过系统化品牌培育和市场推广，实现农产品价值显著提升。

  以要素保障为支撑，突破发展制约瓶颈。盐边通过体制机制创新，有效破解现代农业园区发展中的土地、资金、人才等要素瓶颈，为产业发展注入持续动力。

  以绿色发展为导向，推动发展模式升级。盐边坚持生态优先，推广绿色防控与“猪-沼-果”等生态循环模式，推动园区向资源节约、环境友好方向转型，将生态优势固化为产品优势。

  以共同富裕为目的，创新利益共享机制。盐边始终以农民增收为出发点和落脚点，创新“利益共创、风险共担、成果共享”的联结机制，确保发展成果惠及民众，筑牢可持续发展的民心根基。

五、盐边现代农业园区高质量发展经验启示

  总的来说，盐边现代农业园区的成功实践，我们高度凝练为“五个三”，分别是“三维定位定方向，三驱协同强引擎，三链融合创价值，三资投入筑根基，三共富民铸灵魂”，形成五大经验启示。    

  启示1：三维定位——从资源禀赋到价值创造的战略锚定

  盐边用“气候、空间、时间”三把标尺实现了战略跃迁。气候维度，变“干热河谷”为“晚熟芒果”独家优势；空间维度，推行“一片区一主业”，让土地价值最大化；时间维度，巧打“海拔差”与“品种差”，将鲜果供应期从3个月拉长至7个月。实现了从“有什么种什么”到“市场要什么我种什么”的价值革命。

  启示2：三驱协同——从要素驱动到创新引领的范式变革

  盐边构建了“科技、制度、人才”三驱协同的内生引擎。科技驱动通过全链条创新与场景深度融合；制度驱动构建了“专家—田间学校—示范户”的传导链，打通“最后一公里”；人才驱动培育了带不走的本土人才队伍。盐边实践证明：山区县农业也可以摆脱对外部技术的路径依赖，走上自立自强之路。

  启示3：三链融合——从产业叠加到价值倍增的系统重塑

  盐边通过“产业链、供应链、价值链”三链融合，实现价值倍增。纵向延链，让芒果变果酒，实现价值提升；横向强链，构建冷链与电商矩阵，畅通销路；立体升链，通过品牌与文旅体验，芒果卖出2-3倍溢价。盐边实践证明：“三链融合”是我省山区农业发展的“放大器”，农业的边界远超想象，融合能够创造无限可能。

  启示4：三资统筹——从财政输血到金融造血的体系构建

  盐边创新“财政、金融、社会”三资协同投入机制。财政资金精准滴灌，撬动社会资本；金融资本量身定制“产业贷”“价格险”；社会资本带来市场活力。系统性解决了“钱从哪里来”的核心难题。

  启示5：三共富民——从利益分隔到共生繁荣的机制革命

  盐边以共同富裕为目的，确立了“利益共创、风险共担、成果共享”的三共原则。通过“链主企业+联合体”，让农户嵌入产业链；通过租金、股金、薪金等多元收益，让农民口袋实实在在鼓起来。盐边实践昭示：共同富裕不是口号，而是必须实现的制度设计。

六、盐边现代农业园区高质量发展对策建议

  盐边现代农业园区发展成效显著，但立足新发展阶段，亟需在巩固现有成果的基础上，围绕“提质增效、富民强县”核心目标，实施新一轮提质增效行动，推动现代农业园区发展实现新的跨越。  

  一是推动产业全链条升级，提升现代化产业水平。加强精深加工，主攻花青素、多糖等高价值提取，让“原字号”蝶变“高精尖”；畅通冷链物流，构建三级冷链网，让鲜品直达；促深度融合，发展“云认养”“数字田园”，推动产品消费场景化，实现品牌溢价。

  二是深化科技普惠性应用，激活小农户发展动能。降应用门槛，推广租赁共享模式，让农户用得起智能装备；建数据平台，打“盐边智慧农业云”，送信息、服务到田间地头；扩服务范围，做强社会化服务联合体，让现代服务覆盖更广，解放劳动力。

  三是拓展高水平开放合作，嵌入区域发展新格局。拥抱成渝双圈，打造“精品农产品定制基地”，深度链接“攀大丽香”旅游走廊，推出跨区域精品线路；打通现代物流，让盐边农产品搭上国家物流快车，深化与京东等平台合作，共建数字化供应链；推行GAP等国际认证，开展碳足迹核算，将生态优势转化为发展胜势。

  四是创新生态与价值转化，拓宽绿色发展新路径。算清绿色家底，开展生态价值核算，建立“生态账本”；探索碳汇交易，争取省级试点，将果园生草、桑园复合种植等固碳措施开发成可交易的碳汇产品；筑牢生态本底，全面推广绿色防控与生态循环模式。

  五是强化品牌与数字赋能，构筑产业发展新优势。塑强区域品牌，严格管理“滋味盐边”公用品牌，讲好品牌故事；构建数字孪生，整合物联网、遥感数据，打造实时交互的“数字孪生体”，实现全域可视化、管理智能化；拓展数字营销，直接触达用户。

  同志们，朋友们！盐边实践充分表明：现代农业园区不仅是县域经济的增长极，更是实现县域经济高质量发展的重要突破口和实现共同富裕的重要途径。我们期待“盐边经验”能为更多县域现代农业园区提供借鉴，共同书写我省“农业强省、富民强县”新篇章！