推动我省现代农业产业园区实现质量变革、效率变革、动力变革​

四川省政府原副省长、十三届省人大常委会副主任陈文华

  本次座谈会围绕深入贯彻党的二十大四中全会精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和国务院关于高质量发展的要求，紧扣省委八次全会精神、全面推进乡村振兴决策部署，以充分发挥现代农业产业园区在引领农业现代化、促进城乡融合、做强县域产业中的引擎作用为主题，研讨问题、交流经验、探索路径、提出建议，对加快我省现代农业产业园区发展，助推县域经济高质量发展，具有重要意义。

  昨天下午的参观考察和会上发布的课题报告，我们也较为直观地感受到，近年来，盐边县始终坚持高位推动现代农业产业园区建设，大力发展特色水果、优质粮油等主导产业，在推动农业高质高效、促进县域产业转型升级方面成效显著。成功创建省四星级（芒果）现代农业园区，打造芒果全产业链标准化示范基地，实现芒果、蚕桑、茶叶基地标准化、智慧化管理。稻菜轮作示范种植超万亩，“红骨羊”、生态渔等养殖业逐步壮大。金芋健现代农业公园、中禾宝桑桑椹深加工产业园等项目加快建设。为我省现代农业产业园区赋能县域经济高质量发展提供了宝贵经验和有益示范。

省政府原副省长、十三届省人大常委会副主任陈文华讲话

  县域经济既是国家经济中的一个基本课题，又是国家经济中的一个大课题。我对这个课题是一个门外汉。听了前面几位专家的精彩演讲，深受教育和启发，利民会长关于盐边实践的研究报告很有见地。通过两天的学习，我仅就我省现代农业产业园区更好赋能县域经济发展，谈几点认识，不当之处敬请批评。

  现代农业产业园区是现代农业发展的重要载体，是推动乡村振兴、促进县域经济高质量发展的重要抓手。当前，我省正深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，充分发挥产业园区效能，成为提升县域经济综合实力、推动区域协调发展的重要路径。省委“十五五”规划建议提出，要实施“天府粮仓·千园建设”行动，加快建设农业高新技术产业园区，发展设施农业、智慧农业，促进良种良田良机良法集成增效。立足新发展阶段，推动现代农业产业园区从“数量扩张”向“质量提升”转变，从“要素驱动”向“创新驱动”跃升，从“单一发展”向“融合发展”转型，是我省事关全局、迫在眉睫的战略任务。

  省委省政府高度重视现代农业产业园区建设，制定出台实施了一系列政策文件，取得了显著成效。

  一是现代农业产业园区四级梯队体系基本建成，示范引领格局形成。目前，全省已构建起以21个国家级现代农业产业园为龙头、277个省星级现代农业园区为骨干、一批市（州）级园区为支撑、县级园区为基础的“四级联动”梯队发展体系。实现了优势产业和重点区域的全覆盖，形成了强大的产业集群效应，为全域农业现代化提供了坚实支撑。

  二是“川字号”品牌持续擦亮，产业集聚优势明显。“十四五”期间，全省累计培育区域公用品牌259个、“天府粮仓”精品品牌200个，全省绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品总数超过2500个。在现代农业园区的带动下，形成了川西平原的粮油生猪、川南的晚熟柑橘、川东北的优质粮油和特色养殖、攀西地区的热带水果和冬季蔬菜等在全国具有重要影响力的产业集聚区，产业规模化和专业化水平位居全国前列。

  三是科技装备水平大幅跃升，智慧农业初见成效。智能温室、水肥一体化、无人机植保、农业物联网等技术和装备在农业园区得到广泛应用，农业生产方式正从“汗水农业”向“智慧农业”加速转型。

  四是产业融合态势强劲，价值拓展空间广阔。现代农业园区基本实现农业“接二连三”融合发展。以农文旅为核心特色的新业态新模式不断涌现，涵盖了生态采摘、田园研学、乡村康养、民俗体验等多个主题，催生了一大批如崇州竹艺村、彭州宝山村、丹棱幸福古村等三产融合标杆，农业的文化价值、生态价值和休闲价值在园区得到深度挖掘。

  在肯定我省农业产业园区取得的成绩时，我们也必须坚持问题导向，清醒认识到园区发展仍存在短板与不足。

  一是产业链韧性不强，价值链提升受限。多数农业园区产业链条仍偏短，以初级产品生产和粗加工为主，精深加工转化率不足，仓储保鲜、冷链物流等关键环节短板突出。

  二是科技创新渗透不深，持续驱动力待加强。“产学研用”结合不够紧密，关键核心技术攻关能力不足，智慧农业设施应用多停留在点状示范，未能实现全域推广和普惠性应用，数字技术在产业链全程管理中的渗透率不高。

  三是要素保障瓶颈突出，可持续发展承压。农业园区发展普遍面临“钱、地、人”多重约束。财政投入撬动社会资本的能力有限，金融服务针对性不强，“融资难、融资贵”的问题依然存在。设施农业用地和建设用地指标紧张，同时懂技术、善经营、会管理的复合型农业人才严重短缺。

  四是利益联结不紧，共同富裕基础有待夯实。“园区+合作社+农户”等模式广泛推行，但部分联结关系松散，农户在产业链中多为原料供应者，参与二次分配的比例不高。新型农业经营主体带动能力参差不齐，小农户融入现代农业产业体系的程度和质量有待深化，集体经济动力有待加强。

  基于我省农业园区发展现状，我们必须坚持问题导向、目标导向，以改革创新精神破解发展难题，推动全省现代农业产业园区实现质量变革、效率变革、动力变革。

一、强化规划引领，优化“全域一盘棋”的空间布局

坚持“一张蓝图绘到底”，加强省级层面的统筹协调，推动园区规划与国土空间规划、产业发展规划有效衔接。

  一是突出差异化布局，引导错位发展。引导成都平原地区的园区聚焦“天府粮仓”核心区建设，重点发展高产高效、科技密集型产业，强化保供功能。推动丘陵地区园区依托地形地貌，发展晚熟柑橘、柠檬、茶叶、花椒等特色经作和生态养殖，打造“川字号”特色产业带。支持山区、民族地区园区立足生态优势，发展林下经济、道地中药材、有机农业和休闲康养，实现“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。

  二是推进集群化发展，提升规模效应。支持产业基础好、带动能力强的国家级、省级园区，整合周边资源，创建国家农业现代化示范区、优势特色产业集群。构建“核心园区—示范基地—辐射农户”梯次发展格局，形成功能互补、联动发展的产业集群，坚决避免同质化竞争和低水平重复建设。

二、突出科技赋能，打造“驱动一引擎”的创新高地

将科技创新摆在园区发展的核心位置，让科技成为驱动现代农业园区高质量发展的最强引擎。

  一是建强实体化创新平台。支持每个市（州）至少在一个主导产业园区内，联合省农科院、川农大等顶尖科研机构，共建实体化的产业技术研究院或专家工作站。借鉴宜宾茶产业技术研究院、盐边芒果种质资源圃等成功模式，聚焦生物育种、智能农机装备、绿色防控、精深加工等关键领域开展联合攻关，提升科技转化的针对性和实效性。

  二是实施“数字园区”全覆盖行动。设立省级智慧农业专项资金，支持园区普及应用物联网、大数据、北斗导航、无人机遥感等技术，加快建设智慧农场、数字车间、智能冷链。力争到2030年，实现省级以上园区农业生产智能化管理全覆盖，关键环节数字化水平显著提升，数据要素在生产经营决策中发挥核心作用。

三、聚焦延链强链，构建“融合一条龙”的产业体系

  全力推动产业链、价值链向中高端迈进，构建高韧性的现代乡村产业体系。

  一是主攻精深加工转化。实施农产品加工业提升行动，引导加工产能向园区集中，对园区内企业引进先进加工设备、开发高附加值新产品给予奖补。重点发展功能性食品、生物提取、保健饮品等领域，推动农产品加工转化率达到70%以上，从根本上改变“原字号”产品为主的局面。

  二是培育壮大融合新业态。深度挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值。大力发展“农业+旅游、农业+康养、农业+文创、农业+教育”等业态，打造一批主题鲜明、功能复合的田园综合体。推动农业园区从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转型升级，实现“一个园区就是一个景区、一个文化展示区、一个康养栖息地”。

四、深化改革开放，营造“服务一站式”的营商环境

  围绕核心目标，以更大的决心和力度推进改革，破解要素瓶颈，汇聚发展资源。

  一是强化要素保障改革。探索推广“农业标准地”改革，保障农业园区合理的设施农业用地和建设用地需求。整合设立省级园区发展基金，引导金融资本和社会资本投入。实施“乡村英才”计划，在住房、子女教育、创业扶持等方面提供优惠政策，吸引大学生、退役军人、科技人员入乡创业。

  二是提升管理服务效能。全面推广“园区管委会+市场化运营公司”模式，引入专业团队负责农业园区运营和服务，提升专业化、市场化水平。深化“放管服”改革，推动涉农审批事项、政策资源向农业园区集中，全力打造西部领先、全国一流的农业投资洼地和兴业高地。

五、创新联农机制，形成“利益一股绳”的共享格局

  始终将带动小农户、促进共同富裕作为农业园区发展的出发点和落脚点，构建多层次、全覆盖的利益联结体系。

  一是推广紧密型利益联结模式。广泛推广“三金”（租金、薪金、股金）模式，鼓励农户以土地经营权、资金、设施设备等入股农业园区或经营主体，探索“保底收益+按股分红+二次返利”等多元分配方式。重点在农产品精深加工、品牌营销、冷链物流等高附加值环节，建立农户参与二次分配的制度安排。建立健全风险防范机制，推行农产品价格指数保险，为农户收益提供托底保障。

  二是实施新型经营主体提升计划。培育示范家庭农场和示范农民合作社，支持龙头企业通过订单收购、托管服务、吸纳就业等方式，将小农户引入现代农业发展轨道。实施“带头人”培养计划，组织农业园区经营主体负责人到先进地区考察学习，提升其市场开拓能力和经营管理水平。

  三是大力发展新型农村集体经济。深入实施“强村富民”工程，支持村集体经济组织通过盘活闲置资源、兴办加工实体、参与农业园区服务等多种途径发展壮大。鼓励村集体以统一流转土地、配套基础设施、组织劳务输出等方式参与农业园区建设，获得稳定收益。推广“村集体经济组织+园区+农户”模式，支持有条件的村集体领办创办农产品初加工、仓储物流、乡村旅游等经营实体。建立健全村集体经济收益分配机制，确保收益主要用于改善民生和扩大再生产。

  通过推动我省现代农业产业园区实现质量变革、效率变革、动力变革，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强省奠定坚实基础，为在新征程上奋力谱写中国式现代化四川新篇章提供更加坚实的支撑。