欠发达县县域经济高质量发展万源实践

  四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民

  为缩小区域差距、破解区域发展不平衡难题，2023年9月，四川省启动39个欠发达县域托底性帮扶工作，构建“省级统筹+对口支援+市场参与”的立体化帮扶体系，动员25个省级部门、11个市、15个区、7个县（市）及国有企业和民营企业共同参与，最大限度汇聚各方合力，以超常举措推动欠发达县域加快振兴发展。如何整合政策优势和资源力量，激活我省欠发达县域经济的后发优势、提升县域发展质量，成为当前推进我省经济高质量发展亟须回答的实践课题。

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民

一、四川欠发达县县域经济运行情况

  四川39个欠发达县主要分布于川西北高原、秦巴山区以及凉山彝区等区域。近年来，欠发达县域的基础设施得到改善，经济增速超过全省平均水平，特色产业发展成果斐然。然而，仍面临经济基础薄弱、产业支撑不足、财政实力有限等挑战，实现县域经济高质量发展的任务仍旧十分艰巨。

  从成效上来看，欠发达县经济实力迈上新台阶，2024年，地区生产总值3148亿元，增长6.1%，增速高于全省0.4个百分点。产业结构更加优化，三次产业结构首次从“三一二”调整为“三二一”，工业和服务业对经济增长的支撑作用进一步增强。三次产业协同发力，农业基础不断巩固，第二产业稳中有进，服务业引领增长。民生保障持续增强，公共服务和社会保障水平得到了显著提升，城乡居民收入稳步增长，医疗卫生体系不断健全，基础设施建设日趋完善，一般公共预算支出增长8%，高于全省平均水平3.6个百分点，注册成立了四川省首支托底性帮扶专项基金。整体呈现经济提质增效、发展动能持续增强的良好态势。

  从问题上看，欠发达县在产业基础、发展动能转换等方面仍存在短板，整体发展质量与内生动力不足问题依然存在。产业基础还需夯实，农业集约化程度不高，工业结构显得较为单一，服务业发展仍面临过度依赖于非营利性服务业的收入增长，高品质文旅产品供给不足等短板。内需潜力有待激发，需求端恢复不及生产端，投资稳定增长的基础尚不稳固，消费增长动力有所减弱，居民消费意愿不强。

二、万源市经济高质量发展实践成效

  近年来，万源坚持稳中求进工作总基调，实施“一产不能松、二产作主攻、三产继续冲”总战略，紧盯一揽子增量政策，抓项目、扩消费、强产业、保民生，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展。2023年，万源在欠发达县域经济社会发展考核中取得了第2名的佳绩。2024年争取到位帮扶资金2.1亿元、排名全省第一，主要经济社会发展指标在欠发达县域中保持第一方阵，托底性帮扶工作“万源样板”经验成功入选“中国改革”2024年度优秀案例，荣获省县域经济高质量发展成绩突出县。特别是2025年以来，万源市主要经济指标领跑秦巴山区，前三季度实现：地区生产总值增长6.4%、第一产业增加值增长3.8%、第三产业（服务业）增长7.6%、固定资产投资增长25.3%，均位列秦巴山区第1位，县域经济高质量发展运行监测考核排全省146个县（市）第17名，实现历史性突破。

  （一）经济综合实力增强，产业结构不断优化。近年来，万源经济综合实力持续提升，产业结构向特色化、集群化方向不断优化。2024年全市实现地区生产总值176亿元、增长6.0%，增速高于全省平均水平0.3个百分点；投资、消费、一般公共预算收入分别增长20.1%、6.1%、12.1%，分别高于全省平均水平17.7、1.9个、10.2个百分点。

  （二）富硒农业优势独特，五彩产业蓬勃发展。万源是四川唯一天然富硒区，近年来，万源依托独特富硒农业资源禀赋，深耕“五彩产业”，构建起特色鲜明、链条完整的产业体系。通过发展“富硒+农业”融合产业，延伸富硒产业链条，扶持“万源富硒茶”“万源老腊肉”“万源旧院黑鸡(蛋)”等地方特色品牌，成功创建国家著名商标1个，四川著名商标6个，地理标志产品6个。

狠抓农业产业升级聚力发展以“金色粮油”“绿色茶叶”“黑色黑鸡”“褐色药材”“青色果蔬”为代表的“五彩”产业，“五彩”农特产品销售额达2100余万元，持续助农增收。

  “金色粮油”产业：2024年，全市粮食播种面积100万亩，增幅8.6%；总产量达38万吨，增产15.9%；粮食单产大幅提高，马铃薯最高单产突破5814公斤，创川东北马铃薯单产新纪录。

  “绿色茶叶”产业：加快浙川东西部扶贫协作茶叶基地建设，实施富硒茶叶产业计划，创建“石塘—白羊富硒茶叶”省级现代农业园区，打造“中国硒部茶园走廊”。全市富硒茶区域公用品牌评估价值达20亿元，茶园总面积达到25.2万亩。

  “黑色黑鸡”产业：依托森林资源优势，实施旧院黑鸡“天府森林粮库”示范项目。全市旧院黑鸡年出栏600万羽，商品蛋6800吨，麻辣黑鸡块、罐头黑鸡汤销量突破千万，实现产值超12亿元。

  “褐色药材”产业：积极推广道地中药材规范化种植、林下种植模式，全面提升产业发展水平。全市中药材种植基地12.3万亩，实现干品产量5.2万吨，产值达7.5亿元。

  “青色果蔬”产业：大力推动优质蔬菜生产订单化、工厂化、标准化发展，打造一批蔬菜专业村、专业乡（镇）。全市蔬菜面积稳定在12万亩，产量18.5万吨，产值4.2亿元；水果面积稳定在5万亩，产量2.6万吨，产值1.4亿元。

  （三）传统工业转型升级，新型工业加快培育。万源紧扣工业强市战略，着力培育新质生产力，为县域经济动能转换注入强劲动能。

  传统工业加快转型，大力推动现有大中企业和小升规企业“双提升”。扶壮培优一批“专精特新”中小企业，2024年规上工业企业总量达76家。

  新型工业加快培育，围绕“打造大秦巴地区低碳产业绿城”目标，转型发展绿色建材产业，培育发展绿色能源产业，特色发展绿色健康食品产业。通过培育“农产品加工、清洁能源、军民融合”三大重点产业，加快构建“绿色建材、绿色能源、绿色食品”工业体系。

  创新驱动加快推进，工业化与信息化深度融合发展。2024年，全市规上企业上云率100%；投入研发经费3223万元、增长100.4%；新增国家授权专利229件、增长114%；实施科技技术攻关类项目5个、成果转化类项目5个，技术合同登记额1.8亿元。

  （四）红色文旅底蕴深厚，生态医养融合发展。万源深挖红色文旅资源禀赋，构建“红色铸魂、生态赋能”的医养文旅协同发展体系。红色文旅加快发展。以争创“省级全域旅游示范区”为抓手，构建“12345+N”文旅发展大格局。2023年成功创建“天府旅游名县”，2024年全市共接待游客837万人次，增长21.6%；实现旅游收入118亿元，增长31.5%。

  生态医养融合发展，大力实施“全域森林康养”，建成康养小镇、富硒美食城、康养旅游区，精心规划建设15个康养特色小镇；推动以“生态+品牌+融合”的森林康养“医养游”一体化发展新路径。

  （五）营商环境不断优化，消费潜力持续释放。万源以市场化改革为抓手，持续优化营商环境，商贸服务加快升级，社会信用体系不断完善。商贸物流加快发展，每年承接周边县市货运180余万吨、中转周边县市人口约190万。消费潜力持续释放，2024年，万源举办线上线下促销活动32场，引动消费超亿元。

  招商引资成果显著，大力开展全员招商、飞地招商，创新推行“万事易办”，纵深推进“百亿产业招商破冰行动”。2024年，万源开展“走出去、请进来”428次，签约项目32个、总投资46亿元。

  （六）乡村振兴加快实施，托底帮扶成效突出。协同推进乡村振兴与脱贫攻坚成果巩固。推进实施“千万工程”，2024年培育省级宜居宜业和美乡村10个；培育壮大农村经营主体，培育农民专业合作组织650家，家庭农场546家，龙头企业带动农户5.8万户；激发农村集体经济活力，全市村集体经济总收入达1958万元。

  托底帮扶成效突出，统筹整合中省定点帮扶、东西部协作、省内结对帮扶、托底性帮扶等资金9.25亿元，实施乡村振兴项目100个，获得新帮扶力量35支，支持资金超亿元。梳理上报2023年达州市支持万源重点项目清单22个，总投资162.4亿元。

  （七）城镇建设有力推进，民生事业卓有成效。加快推进城乡融合发展，通过提升城镇功能品质，增强集聚辐射能力。同步推进民生事业，完善保障体系，民生福祉持续增进，城乡发展协调性显著提升。2024年万源常住人口城镇化率45.98%；创新开设“民声直达”受理群众诉求8304件，办结满意率达94%。

  （八）基础设施逐步完善，生态环境显著改善。统筹推进基础设施建设，持续完善交通、水利、能源等网络体系；不断强化生态保护与修复，深入推进污染防治攻坚，区域生态环境质量实现显著提升。2024年，万源城区空气环境质量优良率98.4%。主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。

三、万源县经济高质量发展实践路径与主要做法

  万源市锚定“巴山画屏·红城万源”战略定位，以“托底性帮扶”为总纲：

  以“富硒资源”为特色创建特产之地。立足“生态、富硒、有机”优势，做强“真硒万源”公共品牌，构建“富硒”为核心的“区域公用+企业自主+产业（产品）”的品牌体系，发展品牌化高端精品农业。

  以“生态资源”为依托打造山水之城。依托生态资源，围绕“一河两岸三山”，建设“亲山近水、宜居宜业”的山水之城，着力打造“近悦远来、闻者向往”的幸福圣地。

  以“红色资源”为纽带建设文旅之廊。围绕底蕴深厚的“红色资源”，以“全域山地、全域旅游、全域度假”的理念大力发展红色文旅产业，打造“步步胜景、全域画屏”的文旅之廊。

  以“数智创新”赋能高质量发展之芯。稳步推进智慧交通、智慧能源等融合基础设施，增强网络基础资源支撑能力，构建高层次高水平的新型基础设施体系，全面赋能经济社会高质量发展。

  通过一体化推进“特产之地、山水之城、文旅之廊”三大重点工程，打造全省托底性帮扶工作“万源样板”。

四、万源市经济高质量发展经验启示

  万源利用自身资源禀赋，推动绿色发展，探索出符合万源实际的经济发展范式：“项目为王”是万源高质量发展的关键钥匙；“特色产业”是万源高质量发展的制胜法宝；“营商环境”是万源高质量发展的有力保障；“东西协作”是万源高质量发展的重要支撑；“改善民生”是万源高质量发展的根本目的。

五、万源市经济高质量发展对策建议

  一是突出特色，构建“富硒+”现代产业体系。以硒资源为核心，以品牌化、数字化、融合化为突破口，延伸产业链条，构建“富硒+N”现代产业体系，力争将万源打造成为秦巴山区富硒产业高地。

  二是绿色引领，推动生态资源价值转化。以建设清洁能源示范基地为目标，发展“生态+碳汇”经济，推动生态资源价值转化。通过产业升级、品牌塑造、机制突破三路并进，全力构建“资源—资产—资本”转化闭环。

  三是激活市场，大力推进企业梯度培育。以“小微创特色、中企强链条、龙头带集群”的渐进策略夯实企业培育根基。高水平建设产业园区，构建“小微—专精—龙头”的梯度培育体系。

  四是因势利导，打造川东北康旅目的地。以“硒养为核心、生态为基底、文旅为纽带”，聚焦业态融合，培育多元化康养产品体系，将万源建设成为成渝陕地区“硒养度假首选地”“红色研学示范区”。

  五是外联内畅，构建秦巴交通枢纽节点。以“外联提速、内畅提质、枢纽提能”为路径，通过高铁突破重塑区位格局，做强枢纽功能，激活区域物流与经济活力，构建“立体互联、智慧绿色”的秦巴山区交通枢纽节点。