激活欠发达县域经济的后发优势

十二届省政协副主席赵振铣

  同志们，朋友们：

  很高兴参加今天的座谈会。

  当前，我国区域经济发展不平衡的问题日益突出，这种现象不仅体现在西部与中东部之间，也存在各省内部各区县之间。我省作为全国县级行政区划最多的省份，经济发展不平衡的现象十分明显。从县级层面来看，我省既有一批全国“百强县”，也有一批经济总量不足20亿元的县。如何整合政策优势和资源力量，激活我省欠发达县域经济的后发优势、提升县域发展质量，成为当前推进我省经济高质量发展亟须回答的实践课题。因此，今天我们相聚“巴山画屏·红城万源”，举行“四川省欠发达县县域经济高质量发展（万源）座谈会”。借助这个平台，大家一起研讨问题，交流经验，探索路径，提出建议，对助力我省欠发达县县域经济高质量发展具有重要意义。

十二届省政协副主席赵振铣讲话

  省委十二届二次全会对补齐区域发展突出短板作出部署，鲜明两个“更加注重”工作导向，即更加注重革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区高质量发展，更加注重未纳入成渝地区双城经济圈规划范围的区域发展，推动圈内外协同发展，提高全域协调发展水平。近年来，我省39个欠发达县的基础设施得到极大改善，经济增速快于全省平均水平，各县立足自身特色和优势，已初步探索出县域经济发展的多样化模式。

  从昨天下午的参观和刚刚发布的研究报告我们也看到，近年来，万源市紧扣县域经济高质量发展主线，立足资源禀赋与发展定位多维破题，以“托底帮扶”为总纲，锚定“巴山画屏·红城万源”战略定位，以“富硒资源”为特色创建特产之乡，以“生态资源”为依托打造康养胜地，以“红色资源”为纽带建设文旅之廊，以“数智创新”赋能高质量发展之芯，构建起多元支撑、协调联动的县域发展新格局。为我省欠发达地区县域经济高质量发展积累了宝贵经验和有益示范，值得各地学习借鉴和广泛推广。

  发展成效值得肯定。但总体看，39个欠发达县经济基础较差、产业基础薄弱、财政小弱的现状仍没有太大改变，“农业大县、工业弱县、财政穷县”的特征依然突出，是我省发展的“短板”甚至是“底板”所在，是我省发展基础最差、内生动力最弱、历史欠账最多的县域，是巩固拓展脱贫攻坚成果的突出重点，也是扎实推进共同富裕的最大难点。因此，推动39个欠发达县域经济高质量发展，必须紧紧围绕欠发达县当前经济发展中的难点、堵点、痛点，系统谋划、精准施策、重点突破，多途径、多举措推进。

一、要充分整合帮扶力量，推动重大项目落地

  托底性帮扶是推动我省欠发达县振兴发展、追赶跨越的重大机遇。欠发达县要抢抓机遇，深入研究托底性帮扶相关政策文件，积极把托底性帮扶汇聚的资源优势、政策优势、要素优势转化为发展优势。要积极谋划一批重大项目，充分依托自身资源禀赋，整合帮扶力量，锚定目标，推动落实“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目滚动开发机制，通过合力攻坚、重点突破，确保重大项目落地落实；要与帮扶机构建立常态化沟通协调机制，不断整合帮扶资源、拓展帮扶领域，尤其是要利用央国企和龙头企业优势整合县域产业资源拓展市场。

二、要做强特色优势产业，打造特色地方品牌

  特色产业是欠发达县经济崛起的关键抓手。欠发达县域应充分利用其生态、绿色优势及特色文化优势，积极培育和发展特色优势产业，做好特色文章。要大力发展适度规模的特色农业、特色林业、特色生态产业，推动“绿水青山”向“金山银山”价值转化；加快已有传统工业的技术改造，改善其规模小、层次低、布局散的状况，充分结合本地资源优势，大力发展资源型加工业；深挖欠发达县域生态、民俗、文旅资源，打造独具特色的文旅产业。要不断提升产品品质和产品附加值，走地域特色品牌化发展道路，通过“区域品牌+企业品牌+产品品牌”三位一体品牌发展战略，进一步发展壮大县域特色产业集群，构建从种养殖到精深加工到文化体验到终端市场的全链条产业。

三、要广泛借势借力借智，推动区域协同发展

  欠发达县要立足自身产业优势和发展潜力，强化与周边地区产业间的联系、协作与配套，找准与周边区县在产业结构上的契合点、互补点，发展互补配套产业或大规模的相似优势产业集群。强化县域承接成渝双城经济圈和对口帮扶地区的产业外溢功能，多渠道整合成渝及对口帮扶地区的科创资源、技术资源、产业资源和人才资源，探索“总部+基地”模式，构建“研发创新在发达地区、生产转化在县域”的格局，主动链接服务于四川优势产业，甘当“配角”和“绿叶”。积极推进区域一体化发展，围绕区域协同发展构想，推动交通同网、产业同构、环境同治、服务同享、旅游同线、市场同体、园区同建。

四、要完善数字基础设施，加快数字经济发展

  数字经济相比传统经济在产业要素、发展载体、组织方式、技术赋能等多方面产生了新的变革。为我省欠发达县提供了相对平等的发展环境以及快速打造特色产业集群，激活传统产业活力的新方式。欠发达县要以信息化、数字化应用为重点，大力推动传统基础设施的数字化改造，通过构建相对完善的数字基础设施体系，顺畅县域范围要素流动和技术落地渠道，弥合城乡之间的数字鸿沟。加大数字化人才培养力度，培育既具备数字化思维和能力，又熟悉产业发展模式及流程的综合型人才。持续强化“数改智转”，建立政府引导、企业为主、行业协会及专业机构广泛参与的数字经济创新综合体，大力推广普惠性数字化服务，推动县域产业不断迈向智能化、高级化、绿色化。通过政策引导，推动欠发达县走上数字经济发展的“快车道”。

五、要加强生态补偿核算，加大财政支持力度

  我省欠发达县大多属于重点生态功能区，是我省重要的生态保护屏障，对维护国家生态安全具有重要意义。加强欠发达县域生态保护保护力度，既要投入大量的生态修复治理资金，又要牺牲短期的经济利益。因此，为推动欠发达县域经济高质量发展，必须深化生态保护补偿机制，加强区域间的生态补偿核算，加大转移支付补助力度。实施重点流域生态保护补偿，补偿资金继续向流域上游地区倾斜；落实森林生态保护补偿、国家公园生态保护补偿，促进全省各地加强林业生态资源保护。持续深化发达地区对欠发达县域的对口帮扶工作，支持欠发达县域生态修复、生态保护，实现灵活多样的财政转移支付机制。

  最后，我要向举办这次会议的主办、承办、协办单位表示衷心的感谢，感谢他们在这次会议中的精心准备、热诚服务和周到接待!祝贺大会圆满成功。