省委、省政府历来高度重视县域经济发展。特别是省委十届三次全会提出实施三大发展战略，明确把发展县域经济作为多点多极支撑发展战略重要组成部分加以推进，去年出台了加快县域经济发展的意见和一系列政策措施，今年又专门制定了县域经济发展的分类考核办法。各县（市、区）认真贯彻落实中央和省委决策部署，立足自身实际创造性地开展工作，形成了各具特色、竞相发展的良好局面，在全省稳增长、促改革、调结构的大局中发挥着重要作用。
仁寿县作为我省第一人口大县，近年来完成了从农业大县到工业大县、从财政弱县到财政强县、从县域经济落后县到县域经济先进县的重大转变，县域经济发展格局发生了历史性变化。对一个发展起步较晚、历史负担较重的地区，要完成这一历史性转变过程极为不易，其间探索形成的发展经验极为宝贵、也极具推广价值。对仁寿县县域经济发展之路进行研究，旨在剖析和总结我省丘陵地区县域经济发展的一个成功案例，推动全省县域经济科学发展、加快发展。

一、迎难而上：县域经济取得突破式发展
当前，经济形势不容乐观，下行压力较大。从国际看，今年世界经济增长率可能达到3.4%，较去年提高0.3个百分点（据世界银行预测），但欧美、日本和新兴经济体均呈低速增长态势。从全国看，上半年GDP同比增长7.4%，比去年同期下降2个百分点，低于全年预期目标，经济在合理区间低位运行，但稳中有忧，下行压力仍然较大。从全省看，上半年GDP增长8.5%，低于全年预期目标5个百分点，作为全国稳增长最大回旋余地的中西部，还没有发挥出足够作用。
正是在如此严峻的宏观形势下，仁寿县作为一个传统的后起步地区迎难而上，迸发出巨大的经济活力，在稳增长、调结构中取得了全省耀眼的成绩。2013年，全县县域经济综合评价居全省第27位，分别比2010年、2011年、2012年上升17位、14位和5位，累计上升36位，综合实力进入全省第一方阵。2014年7月，仁寿县连续三年被市委、市政府评为主动作为创一流一等奖；连续两次被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县，是眉山市获此殊荣的唯一区县。
（一）经济指标逆行而上
面对宏观经济下行压力加大的不利环境，仁寿县主要经济指标依然保持高位增长，全线飘红。今年1—6月，财政一般预算收入实现9.39亿元，在全省78个扩权强县试点县中居第2位（2013年居第1位）；GDP实现同比增长11.4%，居眉山市第1位，比全省、全国高2.9和4个百分点；规模以上工业增加值增长10.8%，居全市第1位，分别高于全省、全国1.2和2个百分点；招商引资到位资金居全市第1位。总体上看，仁寿县积极应对经济不景气的大气候，在经济体量比较大的情况下，仍然获得了较快的增长速度，经济发展的质量和效益也得到同步提升，很好地起到了夯实底部基础的作用，为全省稳增长大局作出了重要贡献。
（二）转型升级成效显著
仁寿县紧紧抓住转方式调结构是经济再平衡的新机遇，牢固树立转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念，始终以产业转型为产业发展的主旋律。一是产业形态不断优化。六大主导产业发展壮大，今年1—6月，全县新兴产业实现产值72.5亿元，同比增长22%。二是产业园区集约化水平不断提高。天府新区仁寿视高建成全县首个百亿园区，2011年以来，园区税收连续3年保持平均50%以上的增长速度，2013年达2.5亿元，今年将达4亿元；汪洋园区被评为省级循环经济示范园区；四川省现代粮食产业仁寿示范园区建成全省三大粮食基地之一，带动去年仁寿粮食产量达80万吨，全省第一产粮大县地位更加巩固；天府花海观光农业园区建成全省最大的非洲菊基地；黑龙滩风景区成功创建国家4A级旅游景区。三是产业实力不断增强。仁寿规模以上工业企业达182户，总量居眉山市第1位。今年1—6月，规模以上工业总产值达181.4亿元，同比增长29.6%；全社会消费品零售总额达55亿元，增长13.2%。仁寿三次产业结构优化为17:58.7:24.3。
（三）产城一体融合发展
仁寿县通过创造性经营城市，推进产城一体、产城相融，城市经济持续向好，带动了二三产业发展。一是经营规划。分类规划县城、四区、十极和一般乡镇，从源头保障产城一体、融合发展。二是经营土地。集约节约利用土地资源，确保土地市场健康有序，县城土地均价达333.2万元/亩，最高成交价达584万元/亩。三是经营项目。引进了中国中铁、法国欧尚等世界500强企业和成渝公司、红星美凯龙等大型优质企业加盟城市开发，今年城镇投入将达60亿元以上。目前，县城规模达30平方公里、人口达33万人。四是经营管理。提升管理水平，把宜居放在首位，加强综合交通体系、地下管网设施、生态绿地系统等市政设施建设。得益于此，在全国房地产市场不景气的背景下，上半年仁寿县完成房地产建设投入25.8亿元，增长83.1%；商品房销售额26.7亿元，增长67.1%，县城商品房均价达4642元/平方米，视高镇均价达3500元/平方米。
（四）民生事业同步改善
仁寿县民生事业得到同步改善，2013年全县民生投入达到财政支出的74.7%。一是城乡居民收入稳步增长，预计今年农民人均纯收入将突破万元大关；二是交通条件大幅改善，高速公路、快速通道和乡村公路明显完善，群众出行更加方便；三是生态环境大幅改善，今年年底120余万群众将喝上来自黑龙滩的安全水、健康水，年底森林覆盖率有望达37%；四是教育卫生事业健康发展，学前教育、义务教育、高中教育和职业教育得到同步发展，对县医院、中心卫生院的软件和硬件投入大幅增加；五是保障性住房建设成效显著，上半年建设公共租赁住房1630套、改造棚户区900户；六是基层社会服务更加贴近群众，建成60个乡镇网格化服务管理中心和618个村（社区）服务管理站，新建成401个村（社区）标准化阵地，全县618个村（社区）阵地全部达到标准化要求。

二、顺势而为：改革创新打造仁寿路径
作为一个曾经的农业大县和人口大县，这些年来仁寿取得突破性发展，尤其是在经济下行压力下逆势增长，其成功经验在于，敏锐捕获交通条件改善和经济版图重塑的战略机遇，把握和顺应改革创新、转型发展的大势，充分发挥船小好掉头的后发优势和独特的人口红利，不断释放出被长期压抑的增长势能。
（一）借力天府新区，推进全域发展
思路决定出路。纵观仁寿县这些年来的发展，最大的变化就是思想观念的变化。2011年，新设的天府新区把视高镇整体纳入核心区，对仁寿县经济发展形成有效带动。仁寿县坚决抛弃农业大县、工业弱县的传统发展思路，以天府新区建设为契机，跳出仁寿看仁寿，坚持融入成都、全域发展，三化联动、富民强县工作思路，强力实施仁寿全域天府新区战略，主动把清水、高家、文宫、黑龙滩等9个乡镇规划为天府新区辐射区，其余50个乡镇规划为影响区、协调区。着重体现三个全域化：一是理念全域化。冲破二峨山的天然阻隔，解放思想、创新观念，积极主动与国际化大都市接轨，以天府新区的要求来推进仁寿的全部工作。二是基础设施全域化。加快推进天府（仁寿）大道、红星路延伸线、站华路延伸线等重大交通项目建设，实现与天府新区综合交通的无缝对接，拉近与成都的空间距离；积极推进与天府新区在水、电、气、通讯等市政设施的同网规划建设。三是产业全域化。按照天府新区的产业布局要求，走循环经济发展道路，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业；加快发展现代特色效益农业，积极发展有机农业、都市农业；大力发展生产性、生活性和民生性服务业。
（二）多点多极发展，重塑经济版图
仁寿县结合县情实际，积极贯彻省委三大发展战略和眉山市委两个率先总体部署，拓展了县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展路径，以天府新区为标尺，分层次塑造全域发展经济版图，开创了全县多极发展、竞相跨越的新局面。一是县城牵引：以文林镇和文林工业园区为中心，规划建设50万人、620亿产值、50平方公里的现代化城市。二是四区支撑：北部片区：以视高镇和视高经济开发区为支撑，规划建设20万人、500亿产值、58平方公里的天府新城。东部片区：以富加镇和富加工业园区为支撑，规划建设20万人、100亿产值、50平方公里的县域副中心仁东增长极。南部片区：以汪洋镇和汪洋循环经济园区为支撑，规划建设15万人、200亿产值、40平方公里的产业新城。西部片区：以黑龙滩镇和黑龙滩风景区为支撑，规划建设20万人、50亿产值、40平方公里的旅游新城。三是十极突破：以10个区域中心城镇为支撑，发展一批特色小城市，培育壮大区域经济板块。四是全域发展：加快其余45个乡镇发展，培育更多的经济增长点，推进仁寿全域发展。
（三）瞄准未来产业，着力转型发展
增速放缓、收益减少是产业转型升级必须经历的阵痛。长期以来，水泥、煤炭一直是仁寿县重要支柱产业，特别是2008年汶川地震灾后重建，上马了一大批建材项目。但传统产业带来的建材产能过剩、环境污染、附加值低等问题日益凸显。任其发展，饮鸩止渴的发展方式对经济持续发展构成严重危害；简单关停，则将在短期内对经济稳定造成过大冲击。在两难抉择之间，仁寿县果断决策，坚决落实中央和省委转型升级发展政策。一是推进产业转型升级。仁寿县围绕省委、省政府确定的七大优势产业和五大高端成长型产业，大力发展高端产业和产业高端，坚决淘汰水泥等落后产能，培育壮大高端装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、煤化工6大主导产业，产业形态更加优化。二是推进项目转型升级。用好用活天府新区金字招牌，瞄准未来朝阳产业和高端成长型产业，着力招强引优，成功引进中国建筑、IBM、中国中铁、法国欧尚4家世界500强企业。加快项目建设，伟易达、中天丹琪、恒重压缩机等项目建成投产，投资100亿元的IT及电商产业园、投资20亿元的欣康坦心血管支架、投资15亿元的倍特新能源电动车基地等项目进展顺利，为未来经济铺路。三是推进企业转型升级。鼓励企业技术创新，全县76户企业建立了研发中心或技术中心，今年以来成功申请各类专利产品110项。汪洋园区64户耐材企业整合升级重组为14户。今年1—6月，全县实施技改项目62个，完成技改投入41.7亿元。总之，始终坚持做优存量与做强增量并重，通过产业高端化弥补转型升级带来的经济损失，工业增长速度继续领跑全市。
（四）深化改革开放，增添发展动力
改革开放是经济社会发展的根本动力。仁寿县通过全面深化改革破除体制机制障碍，充分释放改革红利。一是深化体制机制创新。创新成立行政审批代办服务中心、一费制缴费服务中心、金融服务中心三中心，推行项目审批先行、材料后补制度，变事前审批为事中事后管理，项目审批时限由180天缩短至61天，行政效能大幅提升；创新国税倒置办税流程，变前置性核查审批为事后监督管理，办税时间由3—20天缩短为5—10分钟，受到了企业和群众的一致好评。二是深化农业农村改革。推进适度规模经营，启动确权颁证试点工作，年内将完成25个乡镇确权颁证，依法规模流转土地17.6万亩。去年以来，培育现代农业业主1160户，农民专合组织达631个，家庭农场达33个，培育市级以上农业产业化龙头企业22户。创新一三产业融合发展、文宫镇石家村公司+合作社+农户、大化镇龙门生猪养殖专业合作社保底分红+二次返利、清水镇果业合作社两统两返等经营方式，切实增加群众收入。探索农村产权融资新途径，发放全市第一笔农村土地流转经营权抵押贷款5万元。在全省率先启动农村信用体系试验区建设，8000余户信用户享受10%的贷款利率优惠。完善农产品流通体系，依托IBM启动“电子商务进万村”活动，农产品流通更加快捷。三是创新金融服务。成功引进10家金融机构，组建12家政府性投融资公司，县内金融业态更加丰富；成功启动农村信用联社改制组建农村商业银行，将于明年3月31日前开业。今年1—6月，县内外金融机构贷款余额达177.93亿元，同比增长38.03%；新增贷款达31.11亿元，增长69.35%，对县域经济发展的支撑作用进一步增强。  
（五）释放人口红利，深挖增长潜能
过去，户籍人口尤其是农业人口基数大，往往被视为一个地区发展的负担，人口大县经常与财政穷县划上等号。但随着我国老龄化社会的提前到来，人口红利迅速衰减，人口资源优势逐渐凸显。一定意义上讲，一个地方拥有多少低成本技术工人，决定了拥有多大产业竞争资源。从全省情况看，2455万民工中，仅有2.5%从事制造业，制造业低用工成本优势远未发挥。仁寿县有162万人口，一般劳动力96万人，务工人员达到55万人。一是发挥产业工人优势。仁寿县通过制定民工回引政策、订单式培养技术工人等方式，充分释放民工资源蕴藏的制造业竞争优势，这正是吸引国内外知名企业偏爱仁寿、投资仁寿的关键因素。二是挖掘潜在消费潜力。基数巨大的人口带来了旺盛的住房等消费需求，这也是仁寿县城房地产业熊市中一枝独秀（均价高于眉山市城区）、全社会消费品零售总额快速增长的重要原因。三是促进人口红利向人才红利转变。高度重视人才红利在未来经济发展中的中流砥柱作用，成功引进成都信息工程学院、四川科技职业学院、中国武警警官学院3所大学，围绕全县产业定位开设专业；此外，在招商的同时注意招智，去年以来引进高层次和急需紧缺专业人才274名，为产业发展奠定人才基础，塑造仁寿县未来几十年发展的竞争优势。
（六）突破交通瓶颈，再造区位优势
尽管北距成都市区50公里，南距乐山70公里，西距眉山38公里，但由于不通高速公路和铁路，仁寿县经济发展长期受到交通劣势的掣肘，区位优势无法发挥。随着成赤高速的通车，结束了仁寿无高速的历史，实现与天府新区交通无缝对接，拉近了与成都的空间距离。特别是，遂资眉高速、仁沐新高速、仁简高速、天府（仁寿）大道视高清水段、站华路延伸线、红星路延伸线、连汪燕铁路、眉仁资城际轻轨等重点项目的实施，将形成5条高速、3条成都至仁寿城市干道、2条国道、2条铁路的5322综合交通格局。外通内畅的交通网络，使仁寿县由原来的交通终端逐渐变为交通中枢，成为全省交通次枢纽，为仁寿县融入成都半小时经济圈、实现无缝对接创造了有利条件。

三、重新出发：干在实处才能走在前列
这几年的跨越发展，推高了仁寿县经济总量的基数，既增强了转型发展的底气，也加大了加快发展、高位求进的难度。当前，仁寿县域经济运行中仍存在一些结构性和阶段性问题，如结构不优制约经济增长质量、实体经济发展要素保障难度加大、工业发展和社会投资缺乏新的增长点等。必须积极贯彻落实中央、省委关于县域经济和产业发展政策，立足县情实际、深研问题，放下成绩和包袱，重新出发、干在实处，始终走在前列。
（一）树立战略思维，创新发展理念
当前，仁寿县经济社会发展正处于转型期，随着区位交通、经济结构的颠覆性变化，不能固步自封，必须坚持以战略思维谋划全局，创新理念抓发展。一是胸怀大局。推进县域经济发展，必须胸怀宏观经济形势及中央调控政策这一个大局。下半年，全国主要经济指标回暖向好，经济进入新常态，宏观政策也有所调整，更加强调促改革。推进仁寿县域经济发展，必须认清这些形势，主动调低经济增长预期，为促改革和调结构留出空间和时间。二是把握大势。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，省委、省政府也确立了253项改革事项。仁寿县紧紧抓住这一新的起跑线机遇，确定自己的改革路线图和时间表，培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使宏观的势能真正转化为驱动县域经济发展的动能。三是着眼大事。今年是改革年，改革是头等大事；实现致富奔小康，发展是永久主题；谱写中国梦四川篇章，和谐是底线基石。仁寿县域经济发展必须要牢牢抓住这三件大事不动摇，坚持以改革统领经济社会发展全局，以激发县域经济活力带动全面小康社会，以法治仁寿建设促进社会和谐。
（二）突出特色优势，促进转型升级
县域经济发展，必须坚持从实际出发，立足比较优势，走错位发展、特色发展之路。仁寿县作为经济发展起步较晚的地区，面临着做大总量和做优质量的双重任务，必须坚持在增量中调结构，在发展中促转型，在发展中解决不优不强的问题。一是推进特色优势产业转型升级。坚定不移地推进农业结构调整，按照都市近郊农业和观光农业方向，加快发展现代农业；积极发展页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大高端成长型产业，或者发展相关配套产业；积极培育电子商务和现代物流产业，狠抓旅游产业提升。二是推进产业园区差异化发展。抓产业必须抓园区，打造有特色、有规模的产业园区。支持园区规模发展，进一步做大做强视高、文林、汪洋、富加、黑龙滩、三岔湖、现代粮食、花海观光8个产业园区，合理确定园区的功能分工，制定实施差异化的园区发展政策，建立园区之间的产业协作和利益分享机制。三是有效破解产业发展要素瓶颈。要推进煤碳、石灰石、石英砂等矿产资源的深度开发，改变简单卖资源的开发格局，积极发展下游产业。要加强银企协调，制定鼓励银行向中小企业放贷的优惠政策，规范民间金融发展，降低融资成本。要利用天府新区正式上升为国家级新区的优势，争取更多常规用地指标，通过扩大城乡建设用地双挂钩试点、清理闲置建设用地等方式盘活存量，解决重大产业项目用地问题。
（三）统筹城乡发展，扩大消费需求
城镇化是最大内需潜力，在稳增长、调结构上大有文章可做，也是解决农业、农村、农民问题的重要途径。一是加快推进城镇建设。要在完善县城老区功能、加大棚户区改造的基础上，集中力量加快城北新城建设，重点抓好中央商务大道绿化景观、高滩湿地公园等市政项目建设，实现新城与旧城的功能协调和互补。要加快中心城镇建设，坚持以产城融合、功能复合的理念推进视高、富加、汪洋和黑龙滩等重点镇的建设，同步实现产业集聚和人口集聚。二是同步推进幸福美丽新村建设。要按照业兴、家富、人和、村美要求，努力探索依托农业产业基地、工业园区、旅游景区、新旧场镇建设幸福美丽新村的新模式。要注重产村相融，坚持新村和产业同步推进，依托全县2个农业园区和12个特色效益农业基地的辐射带动作用，集中连片推进新农村建设。三是切实抓好人的城镇化。全面放开县城和小城镇落户，完善城乡社会保障，有序推进农业转移人口市民化。逐步提高向农民工提供公共租赁房比例，让农民进得了城、住得上房、生活得好。要解决好征地拆迁群众安置问题，探索推进居住证制度，注意为进城农民留足适应期和过渡期，不要赶农民进城、上楼。
（四）优化投资结构，控制合理区间
投资在稳增长中发挥着关键作用，投资对经济增长的贡献率长期保持在50%以上，是名副其实的主引擎。但随着全社会固定资产投资总额的不断攀升，投资对经济增长的拉动能力逐渐减弱，甚至一些盲目投资和重复投资导致了过剩产能和落后产能的出现。仁寿县作为新兴发展地区，人均资本存量低，扩大和优化投资仍然是稳增长、促转型的主要抓手。当前，继续保持百分之二三十的投资增长速度已十分困难，要理性地将投资增长率保持在一定的合理区间。一是优化投资结构。要抓好基础设施建设投资，包括道路交通、农田水利、电力电信等基础设施建设；抓好工业投资，加大与省委、省政府产业布局相符合的战略性新兴和高端成长型产业投资；抓好城镇建设投资，加大保障性安居工程、棚户区改造投资力度，稳定房地产市场。二是突出重点项目。抓重点、带一般，是投资工作的基本方法。要紧跟中央和省委省政府战略，做好项目前期工作，争取更多项目进入国家和省级规划盘子。要加强中联重科、中铁贵州、浙江华农、国耀电子等重点项目的跟踪落实，力争尽早签约、落地、投产。三是注重招强引优。一个大项目可以振兴一个产业、改变一座城市。要积极创新招商方式，着力招大引强、招强引优。要突出产业链招商和核心链招商，形成规模更大、链条更完善的产业集群。要瞄准世界500强、国内100强、央企、名企，着眼引进大企业、大项目。
（五）全面深化改革，做优营商环境
从世界大市场的角度考量，战略投资者的布局依据是区位条件和营商环境。但区位条件是恒定的，营商环境却是可变的。仁寿县当前的工作重点是，通过全面深化改革，着力构建有利于引资、引智、引技、引制的营商环境。一是提升政务环境。深化简政放权，调整和缩减投资核准范围，优化审批流程，提高审批时效，降低民营经济门槛，打破玻璃门和弹簧门，形成便民、利企、制权的政务环境。二是降低商务成本。促进同类产品生产商的横向集聚和上中下游企业的纵向集聚，形成完善的产业配套环境，提高物流效率、降低产业链交易成本、促进生产性服务业协同发展。降低厂商用电、用气、用水、用油成本，解决季节性能源短缺难题。加强通信基础设施建设和云计算、物联网等关键技术运用，打造区域性电子商务中心。三是强化法治保障。要增强政府依法执政的意识，用法治思维和方式处理问题、制定政策。提升政府依法行政的能力，在职权法定、流程再造、阳光行政、依法监督上下更大功夫。提高公正司法水平，加强队伍建设、程序建设、平台建设。
（六）转作风抓落实，强化组织保障
比发展就是比落实。必须结合群众路线教育实践活动，转变工作作风，加强领导、落实责任，真抓实干，抓实见效。一是凝聚共识抓落实。全县上下要在思想和行动上同中央、省委、市委保持高度一致，凝聚加快县域经济发展的共识。要依据《四川省县域经济发展考核办法（试行）》，进一步统一思想、振奋精神，推动县域经济更好更快发展。二是勇于担当抓落实。要敢于直面问题，敢于承担责任，敢于攻坚克难，做到守土有责，守土尽责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把目标任务变成仁寿的现实发展。三是提高绩效抓落实。要树立效率意识，时刻保持时不我待、只争朝夕的干事热情，立说立行、雷厉风行。要树立无功便是过、平庸也是错的理念，无论在哪个岗位，都要尽心尽力；无论是什么任务，都要尽善尽美，以一流业绩推动仁寿科学发展、加快发展。四是建章立制抓落实。各乡镇要建立健全财经委员会、规划委员会等议事决策制度，进一步提高决策科学化水平。要完善分类考核制度，围绕一心四区十极全域发展路径，分类分口考核各单位。要完善干部交流制度，有计划地推行部门和乡镇干部交流，探索建立县属国有企业干部与党政干部双向流动制度。