南溪区地处宜宾、自贡、泸州三市交汇中心地带，是川南经济区、成自泸城市群的中心腹地。全区幅员704平方公里，于2011年7月28日撤县设区，辖7个镇、6个乡和2个街道办事处。2013年末，南溪区户籍总人口43.52万人，其中，城镇常住人口16.23万人，城区居住人口13余万人。
近年来，南溪区充分发挥作为宜宾中心城区新组团的综合发展优势，按照全域开放的桥头堡、产业活跃的增长极、创新跨越的示范区的新定位和率先实现崛起，率先实现小康的总体目标，坚持两化互动、以业兴城、以城育业，大力发扬南溪铁军精神，大力实施项目立区、工业强区、科教兴区、商旅活区、环境优区战略，以一产转型、二产升级、三产突破来实现县域经济的转型发展，成功探索出丘陵地区坚持走两化互动发展，实现创新跨越的新路子。成为川南县级新区创新发展的增长点。

一、南溪县域经济发展概况

当前，南溪区县域经济已经进入了三产联动、提质增效的关键时期，工业化特征明显。2013年，南溪区完成地区生产总值 93亿元，同比增长10.5%，经济增长排名丘陵地区第5位，工业增加值增速排名第3位，固定资产投资排名第1位，公共财政收入增速排名第1位。

（一）投资高速增长，带动效应明显
2013年南溪区投资规模为92.45亿元，增速达26.5%，这是自2006年以来，南溪区投资增速连续8年保持在20%以上。2013年，南溪区借助西博会等平台，加强与广东四川商会、四川能投、重庆泽京、丝丽雅、恒旭等知名团队的深度战略合作，拓展投资领域，引进罗龙物流园、恒旭墙体材料产业园、分布式能源、川南家居博览城等165个项目，实际到位资金136.23亿元，同比增长35.1%。

（二）产业加快调整，工业主导突出
2011年建区时，南溪区三次产业结构比例关系为21.6:55.1:23.3。截止2013年，农业占比进一步下降，三次产业结构调整为20.6:56:23.4。从产业结构变化的情况看，工业化中期的结构型特征在南溪已较为突出，56%的第二产业占比，与67个丘陵地区总体的第二产业占比（57%）大致相当。

（三）城镇发展迅速，城市建设加快
2007年南溪建成区面积10.4平方公里，县城仅3.8平方公里。2013年全区建成区面积已达到19.5平方公里，城区14.22平方公里，城乡建设投资和房地产开发总投资在2013年分别达到27.5亿元、17.6亿元。城镇化率由2007年的36.6%提高到2013年的48.95%。

二、南溪县域经济发展做法

南溪区并不是一个以资源禀赋出众的县份。发展之初，要素缺，农业人口多，自然资源优势不突出；产业弱，农业大而不优，工业少且低端化。在客观认识区（县）情的基础上，南溪区不断夯实发展基础，做大产业规模，促进产城融合，强化三产联动，又根据形势变化和发展要求，灵活运用政策工具，敢为市场先锋，甘为改革尖兵，认真研究、积极探索，找到了一条符合南溪发展实际、符合发展规律的发展道路。

（一）立足区情，厚植深耕实基础
南溪区坚持从实际出发，合理设定并适时调整发展战略，紧紧围绕县域经济发展最为急迫的问题，致力于解决制约县域经济发展的难点，克服瓶颈性因素。
2007年至2011年，南溪全力实施一次创业，提出宜宾工业新区、四川科教强县、西南绿色食品基地的定位和工业强县、科教兴县、重农稳县的发展战略，通过主动融入宜宾半小时经济圈，以优化环境为突破，以招商引资为关键，以重点项目为推动，加速推动工业集群化、农业产业化、城市特色化发展，成功实现以农为主向以工为主转型。2011年全区完成国民生产总值（GDP）、规模以上工业增加值较2006年分别增长1.4倍、8.6倍，在全省县级经济综合评价的排名，由2006年的101位上升到2010年的74位。
2012年至今，南溪启动二次创业，提出建设全市全域开放的桥头堡、产业活跃的增长极、创新跨越的示范区，在全市率先实现崛起，率先实现全面小康的发展目标，着力改革开放，强调务实进取，营造思想更创新、政策更开放、环境更优秀的发展氛围，全面推进南溪区经济社会转型发展、持续发展，力争实现由乡变城的蝶变。

（二）工业兴县，抓大引强兴实业
南溪区坚持把工业兴县作为发展基本方略，全力推进县域经济由以农为主向以工为主转型。
一是全面推进工业园区发展。建成总面积达10平方公里的罗龙工业集中区，签约入驻企业150户，投产110户，其中规模以上企业57户。已培育形成食品、轻工、精细化工、机械制造等四大产业集群。2013年，集中区工业产值突破160亿元，其中，四大产业集群企业实现工业总产值155.48亿元，占集中区工业比重的97%。建成数字园区，被确定为国家级服务业标准化试点园区、四川省首批500亿重点培育园区。
二是加快传统优势产业升级发展。南溪区依托南溪豆腐干地理商标，推进以豆腐干为主的大豆精深加工与综合利用，推动6家豆制品类本土企业抱团发展，拓展产业链向高附加值产品延伸，全面提升南溪豆制品品牌价值，推进农产品加工业升级发展。同时，南溪不断加大对现有机械制造企业的扶持和改造力度，大力支持南山射钉、锅炉公司、南山设备等本土企业增强科技投入力度，加快转型升级进程。
三是注重产业配套发展。依托食品产业的快速发展，大力发展配套产业，已经形成食品包装、包装印刷、食品加工机械制造等相关产业链，培育壮大了以恒旭集团、蓝天纸业、恒达纸业等龙头纸制品及酒类包装企业。通过培育鹅天歌食品有限公司等龙头企业，依托“企业+专合组织+基地（家庭农场）+养殖户”模式形成完整产业链条，全区年出栏商品鹅达到321万只，存栏种鹅8.5万只。

（三）两化互动，双向牵引强县域
南溪区坚持以新型工业化为核心，新型城镇化为依托，瞄准打造全省两化互动示范区目标，高标准、大手笔推进两区（园区和新区）建设，呈现出两化齐头并进、同频共振的强劲发展态势。
一是始终坚持把园区作为推进两化互动的主战场，推动工业集中集群发展，形成以中心城区为主体，以场镇为骨干，以新型村庄（社区）为补充，以工业园区为支撑的城乡发展新格局。
二是始终坚持把城市建设作为推进两化互动的主阵地，围绕仙源福地、上善水城城市品牌定位，财政累计投入29.8亿元，撬动社会投资120.7亿元，高标准规划滨江新城，初步形成4.76平方公里滨江新城框架，成为了川南片区两化互动样板之一。
三是始终坚持把项目建设作为推进两化互动的主动力，坚持大开放、大合作、大发展理念，突出新区牌、沿江牌、产业牌，主动融入成渝经济区、川南经济区、沿江经济带等区域经济大局，推动产业规模化、集群化发展。

三、南溪县域经济发展经验

丘陵地区县域经济的发展，必须强化产业支撑，优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，这是县域经济增长进程的基本要求。从这一角度看，南溪区县域经济发展的主要经验在于坚持改革创新，在于细察区情，在发展进程中，抓住了兴业、融城与聚才三个关键点，即做好了谋划蓝图、厚植基础、规划先行、改革当先、创新引领、培育为基六件事。

（一）谋划蓝图，厚植基础，筑力兴业
回顾南溪县域经济发展历程，最大的特点就是坚持不懈筑力兴业，以产业的发展来带动城镇与农村的建设。
一是重视谋划蓝图，合理定位重点突破。南溪区在摸清家底、找准定位的基础上，坚持既定的发展战略，从夯实发展基础到工业主导，再到今天的三大定位、两个率先在不同的发展阶段上设定有针对性的发展目标，既针对当时的发展格局，又适度超前。
二是厚植基础，改善发展的软硬件环境。在发展的硬件环境方面，南溪以园区为载体，资金不足靠市场、靠金融创新，交通不便靠投入、靠建设，人才缺乏靠培训、靠学习，产业不强靠培育、靠招商，实实在在练内功，兢兢业业做实业。在发展的软件环境方面，把解放思想作为全域开放的首要任务，引导干部群众坚决打破内陆思维、传统思维，树立世界南溪理念，提升开明开放，大气包容的人文气质，着力塑造南溪发展新形象。发挥市场配置资源的基础性作用，有效聚合土地、资金、技术等生产要素，构筑要素集聚强磁场。

（二）规划先行，改革当先，着力融城
一是规划先行。按照全域、全程、全面小康要求和统筹城乡、产村相融、成片推进思路，加快城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理五个一体化进程，以中心城区为核心、以特色乡镇为骨干、以新型社区为支撑，构建一核两翼三组团城镇发展格局。
二是改革当先。坚持深化改革，加快推进重点领域改革，深化投融资体制改革，建立多元化投资主体，不断拓宽投融资渠道。推进渐进式改革向攻坚式改革转变。深化农村综合配套改革，积极探索扩权强镇改革、土地管理方式改革、村级管理体制改革、户籍制度改革等，健全有利于城乡一体发展的机制体制。
三是着力整合。坚持激发内生动力，用好外部推力，借势借智借力发展。将产业、城镇、农村的经济资源，通过城镇这一载体集中起来，将区内、区外的发展资源，通过市场化的机制和手段整合起来。内引外联、多元互动，集中力量，为南溪区融城发展创造更多的机遇、拓展更大的空间。

（三）创新引领，培育为基，合力聚才
一是进一步深化敢想敢为敢突破、创新创优创未来的铁军精神品质，探索重点领域制度机制改革，最大限度激发活力，依托创新驱动，打造创新要素汇集区。
二是大力开展创新型学习培训，以解放思想为先，切实破除权威定势、从众定势、经验定势，营造先行先试、大胆创新的良好氛围，解放和增强社会活力。
三是把人才作为推动南溪区跨越发展的关键。大力实施急需紧缺人才集聚工程、人才素质提升工程，不断完善南溪区“一中心三基地”干部人才教育培训网络体系建设，对机关事业单位引进人才进行全员任职培训，打造一支忠于国家、勇于职守、勤于政务、廉于律己、信于社会的南溪铁军。

四、南溪县域经济发展启示

南溪区县域经济的发展，是资源缺乏地区县域经济起飞的样本，是依托人力资源实现创新跨越的示范，是丘陵地区坚持走两化互动发展的典型案例。总结起来，南溪区县域经济发展的探索，对于加快丘陵地区县域经济发展，有以下几个方面的启示。

（一）注重以城镇化带动工业化，以城镇发展助推产业增长
丘陵地区县域经济的发展，关键在于工业化与城镇化的双向突破，难点也在于此。要为这一突破创造条件，就有必要积累突破的势能，这一势能的来源，一是特色产业，二是现代城镇。对于丘陵地区县而言，特色产业的培育固然困难，现代城镇的建设与发展是更大的制约。城镇的生活功能强于经济功能，城市经济的自生性较强，与市场的联系较弱，这是丘陵地区城镇的普遍状况。要蓄势，必须双管齐下，既做产业，更要发展城镇。南溪区的发展实现，充分体现了这一发展的基本脉络。
在当前宏观经济稳字当头的情况下，在丘陵地区，县域的发展更应侧重于城镇化，应通过体制和机制的创新，抓住政策机遇，捕捉市场机会，实现城镇化的创新发展，以城镇化带动工业化，以现代的城吸引和支撑现代的产业，以现代的城市经济拓展改革创新的新局面，以现代的发展进程塑造开放发展新格局，以城镇的发展为县域经济的整体突破创造机会。从这一意义上讲，城镇化就是工业化。南溪区当前的实践，为两化互动的县域实现，提供了可资借鉴和观察的动态样本。

（二）注重县域工业重点推进，以工业突破带动三产联动
无业不兴，无工不富。工业化作为一个发展进程，有着其内在的发展规律。这一规律的重要特征，就是以工业经济为标志的产业运行效率的提升。丘陵地区要融入一个以工业化为主要特征的现代经济发展进程中，必须要有工业经济的实质性突破。在这方面，南溪区实践的价值在于，遵循发展规律，在不同的发展阶段上突出不同的重点工作任务；紧密结合地方实际，较好地复制了发达地区工业经济发展的成功经验；紧紧扭住投融资这一核心环节，以投融资规模的扩大带动发展资源的整合，以投融资机制的创新促进产业之间的相互联系，以工促农，以城兴业，三产联动，效率共进。

（三）注重县域经济整体布局，以点突破带动面发展
丘陵地区县域经济的发展，不仅要善于积累势能，更要善于将势能转化为动能，即转化为县域经济突破的关键性支撑力量，一是以企业为核心的市场主体，二是以城镇为载体的现代消费人群。要处理好两对关系，一是产业与企业的关系。县域经济的产业发展没发展，不仅要看规模，还要看有没有核心企业。有产业没企业，产业随着市场变化调整，市场没了，产业就没了。二是产业与城镇的关系。县域经济发展水平高不高，不仅要看产业，还要看城市经济是否活跃。南溪的实践表明，引进产业，不仅要完善产业链，更要注重产业链条上重点环节大企业的培育；做大城镇不等于做强城镇，基于多元化、多层次消费的现代城镇是现代产业的载体；县域经济的突破，就在于以合理的整体布局，以城关镇的点突破带动县域的全面突破。

（四）注重围绕民生谋发展，以民生需要勾画发展蓝图
丘陵地区发展压力大，但另一方面，丘陵地区人口众多，特别是农业人口众多，民生压力也很大。发展与民生，在丘陵地区的发展实践中，面临着现实的选择矛盾。一方面，发展战略必须要围绕民生展开，发展实践必须要考虑民生的代价，发展的现实成果必须要惠及民生。另一方面，民生的需要在发展不足的客观条件下面临难以实现的窘境，民生与发展客观上两者必择其一。南溪区在县域经济的发展方面，坚持以民生为本，做到产业发展要能够通过就业、税收、基础设施等方面对群众的生活起到积极作用，城镇建设要能够通过环境的改善、就业、公共服务等方面对群众生活的改善起到积极作用。南溪的经验表明，民生有保障的发展才是丘陵地区需要的发展。南溪区县域经济的实践，坚持了围绕民生谋发展的基本理念，将民生的需要转变为发展蓝图，将人们群众对美好生活的向往转变为发展动力，以民生聚力，以民生汇智，以民生出彩。

（五）注重改革引领，以创新活动支撑跨越发展
丘陵地区县域经济要走两化互动的新路，而不是传统的拼资源、拼环境、拼政策的老路。新路的新，在于常态化的改革，在于机制化的创新，在于对跨越发展坚持不懈的努力。要改革，就需要解放思想；要创新，就需要培育人才；要跨越，就需要跳起摸高。归根到底，丘陵地区县域经济的发展，需要一个良好的改革氛围，人人想干事，人人敢试水，需要一个优秀的发展团队，有敢为改革尖兵的政府领导干部，有勇为市场先锋的企业家，有甘为发展工兵的劳动者。南溪的实践表明，改革的引领，创新的支撑，落到实处，就是一支优秀的人才队伍的培育、发展与壮大。这是南溪区县域经济发展最为核心的经验。