尊敬的各位领导、各位嘉宾，朋友们：

大家好！

非常高兴来到遂宁参加2014丘区县域经济现代农业发展座谈会。首先，我代表省政府对本次会议的成功举办表示热烈的祝贺！向与会的专家和代表致以诚挚的问候！

省委、省政府历来高度重视县域经济发展。党的十八以来，坚持在大趋势、大格局中谋划推动全省县域经济社会发展，把县域经济作为应对新形势、新情况、新变化的新抓手和多点多极支撑发展战略的重要组成部分加以推进，出台了关于加快县域经济发展的一系列政策措施，今年又连续召开全省县域经济工作会议、省县域经济工作领导小组全体会议和县域经济片区座谈会，出台实施了县域经济发展考核办法并公开表彰了一批先进县，全省县域经济呈现加快发展态势。去年，全省135个县（市、区）实现地区生产总值13963.1亿元，占全省的53.2%，超过“半壁江山”；今年上半年实现GDP6983.7亿元，占全省的55.0%，有力地支撑我省经济社会科学发展、加快发展。

70个丘区县（市、区）作为我省县域的重要组成部分，2013年，实现GDP12003亿元，经济总量占全省的45.7%、县域的86.0%，人口密度是全省平均水平的2.9倍，集中了全省53.7%的人口和20个百万人口大县，是我省加快发展县域经济的重点。经过多年的发展，丘陵地区县社会生产力、经济综合实力和人民生活水平显著提高，一些县逐步摸索出各具特色的发展道路，但总体而言，由于受区位环境和经济基础等条件的制约，丘陵地区的发展仍然相对滞后。推动丘陵地区县域经济发展，实现与全省同步全面建成小康社会是我们工作的重点和难点。县域经济发展关键是产业发展，发展壮大现代农业是推动县域经济加快发展的重要抓手。近年来，我省丘陵地区县立足本地实际，大力挖掘特色生态资源，培育优势主导产业，取得了很好的成效。如遂宁市整市实施绿色发展战略，走出了一条高效、生态、循环、现代农业发展的路子；西充县加快建设生态经济强县，先后跻身全国粮油生产大县、全国蔬菜生产核心县和甜橙生产核心示范区；安岳县建成了占全国柠檬产量70%的生产基地。在国家7个现代农业示范区中，丘区就有5个；在我省60个现代农业重点县、40个现代畜牧业重点县、40个粮经复合产业基地建设重点县中，丘区县分别有31个、20个、27个，占比分别达到51.7%、50%、67.5%。同时，各丘区县在发展中仍面临一些突出问题，如：城市和农村发展不平衡，基础设施建设滞后；土地资源利用率较低，农业经营规模化程度不高；农产品加工业发展不足，农业产业组织化程度较低等这些问题还没有得到根本解决等问题。借此机会，我就丘陵地区如何加快现代农业发展讲几点意见，与大家交流。

一、大力推进适度规模经营

发展现代农业，有规模化才有标准化和商品化。现代农业必须实现规模化，但这种规模化主要是宏观区域布局上优势主导产业的规模化，而不是微观组织上户均种植规模或单位种植规模。事实上，并不是只有“大园区、大业主”模式，才能实现规模化标准化，以农民为主体的“大基地、小业主”模式同样可以实现现代农业规模化标准化。各地在发展现代农业中，要在坚持农村土地集体所有的前提下，按照“三权分离、稳定放活”的总方针，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。特别要注意的是，土地是农民赖以生存、增收致富的重要生产资料和保障，土地承包经营权流转中不仅要重视土地适度经营规模，同时更要重视流转中的助农增收机制和农民权益维护。在发展适度规模经营的过程中，要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力；要充分尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令；要坚持规模适度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者；实现规模化标准化，不能简单化地采取“大园区、大业主”模式，不强求户均种植规模，更不通过优惠业主堆大户、行政推进土地流转来实现。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。

二、更加注重农民的主体地位

近些年，随着现代农业快速发展，城市工商资本进入农业领域的数量逐渐增多、规模逐步扩大。一方面，这有力促进了现代农业产业基地建设和农业产业化经营；另一方面，城市工商资本凭借自身资金、技术和规模等优势，在市场竞争中占据有利地位，某种意义上没有起到带动农民发展产业和持续增收的作用，而是对农民家庭经营形成竞争，将农民挤出传统的、效益日益提高的增收致富产业，产生“挤出效应”。各地在推动农村改革，发展现代农业的过程中，要在继续稳定家庭承包经营制度基础上，通过创新农业生产组织方式，以农民为主体发展现代农业和农业产业化经营，使组织起来的农民真正成为建设主体和受益主体，使现代农业发展的过程成为农民增收致富奔小康的过程。坚持农民主体，并不是说发展现代农业不需要引进和培育龙头企业，相反，必须高度重视和充分发挥龙头企业和业主的带动作用。但这当中，要始终把握的原则是，引进企业（业主）关键是要“带动”农民发展现代农业，而不是“代替”农民发展现代农业；要对农民形成带动效应，而不是形成挤出效应。广大丘陵地区在这个方面已经进行了很多创新探索，创造出了不少典型模式，如：“公司+专业合作社+农户”、“专合组织+农户”、“公司+农户”、“家庭农场”等，需要从实际出发，加以总结推广。总之，深化农村改革，推进农业现代化，农民是主体，既是参与者，更必须是受益者。要注意从制度设计和政策导向上加强引导和保障，防止因政策引导、工作引导不当而出现现代农业发展起来了，农民却被动地被“挤”出去了；产业化经营水平提高了，农民却被动地被“化”出去了，努力保障农民在现代农业发展和农业现代化中的主体地位和长远利益。

三、不断拓展农业的多种功能

在发展现代农业的过程中，要深入挖掘农业内在潜力，拓展和延伸农业的多种功能，提高附加值。丘陵地区要充分利用农业资源丰富的优势，把休闲农业与乡村旅游作为带动都市农业发展的重要引擎、建设幸福美丽新村的重要载体、统筹城乡发展的重要途径、促进农民就业增收的重要渠道、传承乡村文化的重要手段。坚持因地制宜、分类发展，围绕粮油、蔬菜、水果、茶叶、花卉等主导产业和特色产业，结合乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划及新村规划，科学编制规划。在突出乡村自然景观的同时，要深入挖掘乡村传统文化、农耕文化、民风民俗的内涵，注重参与体验，突出创新创意开发，把农业园区变成风景区，把农产品变成旅游产品。加强精品线路的开发，把一批休闲农业景点（区）按照资源特色、休闲内容串成线路。做大做强各具特色的农事节庆活动，全面提升活动内涵，强化品牌建设，提高我省休闲农业与乡村旅游业在国内外的知名度和竞争力。加大休闲农业资源整合力度，鼓励产业间开展联合与协作，构建新型休闲农业产业联盟，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。

四、切实加强对外开放合作

现代农业要发展，就必须主动把农业开放合作融入全省开放合作战略全局，推动对外对内开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，拓展农业对外开放广度和深度。加大吸引省外、国外资本的力度，拓宽农业发展融资渠道。加强交流合作，引进先进适用技术、物质装备和经营管理理念，通过消化吸收再创新，增强农业发展动力。组织农业产业化龙头企业参与“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、 “万企出国门”等活动，切实加强农产品出口基地建设，广泛聚集农业产业化外向型企业，积极开展农产品境外展览展示推介活动，进一步开拓港澳台及国际市场，推动发展深加工、高附加值农产品出口。推动农业境外投资合作，探索建立海外农业基地，提升我省农业的国际竞争力。充分利用糖酒会、西部博览会、农博会、川台农业合作、中韩农村发展研讨会等平台，促进开放合作、扩大招商引资、开拓产品市场。

最后，希望丘陵地区各地在今后的工作中，紧紧围绕省委、省政府关于加快推进农业现代化的一系列决策部署，按照各市委、市政府统筹安排，进一步解放思想，攻坚克难，埋头苦干，为推动丘区县域经济社会科学发展、加快发展作出新的更大贡献！

谢谢大家。