2014年11月6日至7日，我会与民盟中央、全国政协经人资环委、四川省政协、民盟四川省委、遂宁市联合在遂宁市召开了丘区县域经济暨现代农业发展座谈会。座谈会共有来自国家有关部委、四川省级有关部门领导和19个市（州）、70个丘区县（市、区）的负责同志及部分高校、科研院所、投融资机构代表近130人参会，打造了一个多层面、全方位的交流平台。座谈会注重节俭，突出实效，做到了主题鲜明、交流充分，研究问题、讨论热烈，达到了预期效果。

一、会议成果

内容充实。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授围绕现代农业与可持续发展发表了精彩演讲，重点对现代农业的认识误区、本质以及家庭农场的含义、特征、形成条件等内容作了专题讲述。四川省政府顾问敬全林作专题讲话，从产业选择、推进方式、发展模式、动力机制等方面提出了发展现代农业的对策建议。四川金堂、富顺、西充、南溪、宣汉、仁寿等6个县（区）就各自发展县域经济和现代农业的主要做法进行了交流发言。

成果丰硕。作为此次会议的承办方之一，省县域经济学会充分发挥学会的科研优势，在今年年初就开始谋划，集中学会优势力量，成立5个课题组，深入全省丘区县（市、区）开展专题调研。一是完成了四川省丘区县域经济发展研究的1个总报告和4个样本研究子报告，并由学会会长张成明同志在会上发布了《四川丘陵地区县域经济发展研究报告》，针对加快丘区县域经济发展的重要意义、发展形势、战略选择和主要举措等方面发布了研究观点。二是正式出版了由省政协原主席陶武先题词，省人大常委会副主任黄润秋作序的《四川丘区县域经济发展10年》。该书共122万字610页，系统回顾了四川丘区县域经济发展10年历程，全面总结了全省丘区县（市、区）的基本特征和发展特色，是我省丘区县域经济发展的集中展现和资料大全。

二、会议建议

（一）大力优化发展环境

针对丘陵地区目前存在的诸如传统优势产业竞争力下降，农村空心化和农业劳动力老龄化矛盾加剧等问题，建议充分释放新型城镇化就地推进和以土地为主的要素流动等因素带来的红利，着力优化县域经济发展环境。一是强化要素保障，优化营商环境。深化简政放权，提升服务能力；完善主导产业的园区、物流、电子商务平台等基础设施配套；盘活土地存量，强化用地保障；培养新型职业工人队伍，提升劳动力素质。二是全面扩大开放，加强区域合作。围绕主导产业进行产业链招商，形成规模适度、链条完善的产业集群；积极主动推进区域合作，主动融入区域性中心城市，在条件成熟的地区推进区域一体化；利用丘区外出创业和就业人口众多的优势，大力发展归雁经济。三是完善社会治理，强化社会参与。大力推进依法治县，扩大公民有序政治参与；构建政府主导与社会参与相结合的供给机制，通过政府购买服务等方式，鼓励民营经济在更大范围进入公共服务领域；深化绩效预算改革，完善公共服务质量民主测评监督管理机制。

（二）全面深化农村改革

丘陵地区是农村改革的主战场，丘区县要结合自身实际，积极贯彻落实省委统一部署，同时在法律和政策允许范围内主动创新，建议进一步深化农村改革，争取在重点领域、关键环节有所突破。一是加快农村确权颁证工作。加快农村土地确权颁证，积极探索开展小型水利设施、农牧业设施等产权确权，探索推广多权同确。二是创新土地流转模式。有效切割土地承包权和经营权，创新和完善租赁、入股、托管土地流转模式，拓宽工商资本参与土地流转经营的渠道。三是创新农村金融制度。积极推进土地流转收益保证贷款试点，创新和完善农村承包经营权、住房财产权、集体资产股份的担保权制度。

（三）鼓励发展绿色经济

绿色经济是落实科学发展观的具体实践，是解决环境保护与经济发展矛盾、实施可持续发展战略的有效手段，是实现新型工业化的重要途径，建议加大政策支持，引导和鼓励发展绿色经济。一是激活存量废弃资产，拉通绿色循环产业链。以现代农业园区为载体发展生态农业，以战略性新兴产业和先进制造业为重点发展绿色工业，以现代服务业集聚区建设为目标做优服务业。二是节约利用资源，加强生态保护。切实抓好节能降耗减排、环境综合治理等工作。三是加快新型城镇化，统筹城乡一体化。科学界定各级城镇职能、规模和等级，打造城市社区、产业园区、生态保护区融合发展的新型城镇形态。

（四）探索家庭农场试点

针对丘区农业环境的特点，试点推广具有稳定性和适度规模性的家庭农场模式，有利于激发农户的科技需求和应用，实现耕地的保护和可持续利用，提高政府支农政策的针对性和有效性，建议结合丘区县实际，积极探索推广家庭农场试点。一是加大对种养大户的培训力度，引导种养大户向家庭农场过渡。二是鼓励农民通过承租、承包、有偿转让等形式，集中分散土地进行连片开发，发展适度规模的家庭农场。三是出台支持政策，为家庭农场建设搞好规划、水、电、路等基础设施配套。