2025四川县域资本招商典型案例研究报告

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长 唐利民

  今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。在全球经济格局深刻调整与中国经济转型升级的背景下，产业与金融协同发展格局有了根本性变革。

  从国际形势来看，整体增长与风险并存，经济增长放缓，下行风险占主导。不确定性干扰，贸易保护主义盛行，关税成本上升，影响消费与就业。资融市场的脆弱性与借贷和展期成本上升风险叠加。逆全球化思潮涌动、地缘政治风险加剧，多边合作与阵营对抗并存，加之疫情等因素影响，全球产业链正从高度依赖“效率优先”的全球化布局，转向更强调“安全与稳定”的区域化、本土化布局。同时，全球竞争的主战场已集中在人工智能、生物医药、商业航天、新能源、新材料等战略性新兴产业和未来产业，其发展不再依赖于传统生产要素，而是高度依赖资本赋能、科技创新和产业生态。

  而放眼国内，今年前三季度GDP增速5.2%，消费增长4.5%，固定投资同比下降0.5%，中国经济已由过去两位数的高速增长阶段，转入中高速的“新常态”，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”成为国家战略。随着全国统一大市场建设，以往各地靠要素成本优势为主的招商模式面临新挑战，靠政策优惠的传统老路已行不通。

  当下，各地方纷纷密集布局谋篇“十五五”，聚焦共同富裕、全国统一大市场、现代化产业体系、新质生产力等，谋划好“十五五”重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。我想，这也是我们举办本次大会的契机所在！

  今天要发布的《2025四川县域资本招商典型案例研究报告》，既是对过去经验的总结，更是对未来发展的探索。共四个部分，包括研究报告的编制背景、资本招商的缘起和典型模式，以及加强资本招商在我省县域的应用推广。

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长 唐利民​

一、报告编制的背景

  县域经济作为国民经济的基本单元，在国家经济中发挥着承上启下的关键作用，是畅通经济循环、扩大内需、推动乡村振兴和促进城乡融合的核心载体，贡献了全国近40%的GDP，成为经济增长的重要基础，正可谓“县域强则全省强，县域活则全局活”。四川183个县（市、区），承载着全省产业升级、乡村振兴的重要任务，是高质量发展的核心支撑。这些年，县域发展取得了很多成绩，但也遇到了“新考题”：传统的“拼政策、拼土地、拼资源”招商老路，越来越难以为继。基层现在缺的不是项目，是缺能带动产业链的好项目；不是缺资金，是缺用资金找项目、用项目引资金的好方法。产业升级需要创新，金融与产业如何实现“双向奔赴”？

我们力图回答这些难题，经过大半年对50多个县区的调研，从中选取了30多个具有代表性的案例进行深度剖析，涵盖产业基金引导、国企平台运作、政企协同联动等多种路径，总结其可复制、可推广的机制与逻辑。今天我们精选10个典型案例进行分享，涵盖商业航天、低空经济、电子信息、数字经济、新材料等重点产业领域。我们期待以这份报告为契机，推动资本与产业更深层次协同，助力四川乃至西部地区在新发展格局中抢占先机、赢得未来。

二、资本招商的缘起

  面对全新的历史使命与发展环境，传统的招商引资模式已经难以承担起培育新质生产力、构建现代化产业体系的重任。资本招商正逐渐成为推动县域经济高质量发展的关键利器。资本招商凭借对社会资本的撬动能力、对政府与市场关系的重塑能力、对产业全要素资源的整合能力，在众多招商模式中脱引而出，成为撬动县域经济跃升的关键支点、提升区域竞争力的核心抓手。

  资本招商是指政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立引导基金，转化为可循环使用的资本，采用股权投资等市场化方式，引进和培育产业，从而促进区域经济和产业发展。资本招商在横向上能够覆盖重点发展产业方向，建圈强链、融圈强极，以基金为抓手、以链主为核心、以中试为动力，系统推进“传统产业升链、短板产业补链、优势产业延链、新兴产业建链”，持续夯实产业生态的竞争力；在纵向上贯穿企业从萌芽到壮大的全生命周期，通过“种子—天使—VC（风险投资）—PE（私募股权投融资）—并购”等接续投资，实现产业培育的可持续性。除此之外，资本招商还能精准聚合政府、金融机构、产业园区、龙头企业等关键主体，积极推动要素互通、资源协同与能力互补，逐步形成“企业联动、投贷联动、招商联动、产业联动”的融合发展新格局。

  因此，自2024年下半年以来，国家层面对资本招商的支持力度不断加大，相关创投行业的政策环境也迎来了重大利好。无论是以《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》为代表的政策文件里，还是以中央经济工作会议为代表的工作会议上，都在反复强调鼓励发展创业投资、股权投资，优化“募投管退”制度体系，壮大“耐心资本”，更大力度吸引社会资本参与创业投资。至此，资本招商的时代正式拉开序幕，谁先搞懂资本招商、谁先做好资本招商，谁就能在这场区域经济竞速的赛场上成为领跑者！

三、资本招商的典型模式

  在实践层面，资本招商已呈现出丰富多样的模式和路径，并在全国多地取得显著成效，比较具代表性的有“合肥模式”“苏州模式”等。

  （一）合肥模式

  “合肥模式”是以股权投资思维做产业导入，以投行的方式做产业培育的资本招商典型案例。通过一笔投资构建了一个产业生态，形成创新资本的生成能力。在整体运作方面，合肥政府围绕全链条打造了“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环；而在资本运作方面，以国资平台为牵引，联合头部投资机构共同设立近千亿的产业基金群，形成“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的多元化科技投融资体系。

  （二）苏州模式

  “苏州模式”以全生命周期基金组合为特色，通过覆盖天使轮到成熟期的政府投资基金，构建“基金+园区”生态，实现产业培育的可持续性。一方面，针对企业不同发展阶段和需求，构建覆盖“天使—VC（风险投资）—PE（私募股权投融资）—IPO（首次公开募股）—并购”全链条的政府投资基金组，加大对中小型科技企业的资金投入，提高研发创新产出效率和产业竞争力；另一方面，打造硬实力，完善产业配套服务，通过建设产业园区，提供高标准的配套基础设施和资金支持，完善机构设立、人才引进、产业扶持等政策优惠措施，形成产业链生态圈。

  （三）产融结合生态模式

  资本招商是推动高质量发展的很有生命力的创新模式，但大多数基层人员对资本运作层面接触不多，对资本招商涉及的专业性、复杂性和风险性认知不足。我们希望通过这个报告，让大家意识到资本招商大有可为的同时，也让大家真正认识、理解资本招商是怎么将“政府-产业-资本”三者深度融合的。所以，我们通过研究探索，系统性的归纳总结并设计出两套可复制可推广的产融结合生态模式，即：

  “链主+基金+园区”模式——旨在帮助成熟产业扩张规模。是以产业链核心企业（链主）为主导，通过设立产业基金撬动资本杠杆，在园区物理空间内实现上下游企业聚集、资源共享的招商模式。即通过投资并引入产业链主企业，围绕链主企业设立产业基金、建设产业园区，依托链主企业的资源带动效应和资本的杠杆效应，吸引社会资本跟投、招引产业链上下游企业入驻，形成完整的产业生态。该模式可应用于航空航天、新能源等需要规模化扩张的成熟型产业，聚焦产业链的强链、延链、补链。

  “研究院+检测+中试+基金+园区”模式——旨在帮助未来产业从实验室到产业化。是以科研机构为源头，通过检测认证、中试平台等技术服务降低产业化风险，配套早期基金孵化项目和科创基金，推动规模化生产的创新驱动模式。即通过投资并引入科研机构，围绕科研机构设立科创基金孵化培育创新型项目，同时投资引入检测认证、中试平台等成果转化关键项目，推动其规模化生产，用资本打通“研发—转化—量产”的全过程，提升从实验室到市场的成功率。该模式可应用于新材料、生物制造等需要实现产业化的未来型产业，聚焦企业的孵化、培育。

  当然，我们也通过实践证明了这两套模型的可实践性，证明了资本招商能够在财政紧缩、债务承压的背景下，以有限的国有资本撬动社会资本、引进先进生产力，促进当地产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，实现经济快速增长；也能为区域经济发展理念带来深刻变革，让政府从“管理人”向“合伙人”转变，通过投资建立与企业的深度绑定，重塑政府与市场的关系。真正实现县域经济高质量发展！

  （四）代表案例

  以南充高坪区的西部空天装备制造产业园为例，通过实施“链主+基金+园区”模式，有效引入了商业航天领域链主企业——中科宇航，用国有资本撬动上市公司跟投30%，建成了西部空天装备制造产业园，依托链主企业的“产业流量”和产业基金的“资本赋能”，吸引产业链上下游企业聚集，推动空天装备、低空经济产业构建完整产业链。这一举措让当地政府既率先抢滩了商业航天、低空经济这类新兴产业，成功构筑了区域产业转型升级的新支柱，又通过好产业、好项目有效激发了区域经济的内生动力与发展潜能，实现了产业结构优化与价值链提升的同步跃迁。

  同样，昆山咖啡创新产业园也是典型的链主引领模式。星巴克中国咖啡创新产业园总投资2.2亿美元，总占地约8万平方米，由咖啡烘焙工厂、整合物流中心、体验中心三大核心主体组成，涵盖咖啡豆进口、烘焙、包装、储存、物流等功能。昆山开发区先后投入上亿资金全力打造集物流分拨、平台交易、研发制造、品牌销售于一体的咖啡全产业链基地，昆山市通过引进星巴克落户昆山开发区，围绕星巴克项目，产业园吸引了数十家咖啡产业链龙头企业入驻，实现了“从生豆到咖啡”垂直产业链的规模化整合，助力昆山形成从“一颗生豆到一杯咖啡”的全产业链条。

这些实践表明，资本与产业深度融合，不仅能破解融资难题，更能重构县域发展逻辑，推动资源要素从“被动供给”转向“主动配置”。金融与产业的深度融合，正重塑县域经济的竞争逻辑。通过资本的力量提前布局产业链关键环节，以“投”促“引”，以“投”育“产”，实现从“招商选资”到“资本招商”的跃迁。这类模式不仅提升了资源配置效率，更增强了区域产业的系统集成能力和抗风险能力，确保了资金的安全与高效使用。

四、加强资本招商的应用

  未来，随着数据要素市场化改革的推进，县域经济的发展范式将迎来深刻变革，从“资本赋能”向“资本与产业深度协同”的高级形态演进。资本将不再是外部的助推器，而是与产业链条深度融合、双向驱动的核心引擎。

  今天，我们发布这份研究报告，核心目的不是为了“晒成绩”，而是想厘清一个“新逻辑”：新时代的县域招商，不是“引项目”，而是“育生态”；不是“拼优惠”，而是“拼眼光”；不是“金融支持产业”，而是“金融融入产业”。也不是为了“讲案例”，而是想传递一个“新理念”：县域发展要从“要素驱动”转向“创新驱动”，从“招商”转向“选商”到资本招商，从“引项目”转向“育产业”。而金融，就是连接“创新”和“产业”的“桥梁”——它能帮我们找到好项目，帮企业解决资金问题，帮产业打造生态。它能以资本为媒介，撬动技术、人才、数据等要素的聚合，推动产业链与创新链深度融合。以金融活水精准浇灌产业土壤，推动“耐心资本”投向科技创新前沿，不仅缩短了技术转化周期，也增强了企业自主造血能力。通过设立风险共担机制与收益反哺闭环，让政府、市场、企业形成利益共同体，真正实现“投准一个、带动一链、崛起一片”的乘数效应。

  同志们、朋友们，资本招商是一种将金融与产业深度融合的招商新模式，它将为本地经济发展注入新的活力与动力，推动县域经济高质量发展。建设具有中国特色的社会主义现代化强国，我们责任在肩，使命神圣。站在新的历史方位，我们唯有以创新为笔、以资本为墨，绘就县域经济转型升级的壮阔图景。今天的会议是产业与金融协同的“动员会”，吹响了改革突围的“冲锋号”。今天呈现给大家的报告，是一份关于未来发展的“宣言书”，凝聚着对时代命题的深刻洞察与实践回应，值得大家深入思考与积极践行。希望大家能从这些案例里，看到资本招商的潜力，看到产业与金融协同的魅力。

  县域经济的发展，离不开大家共同的努力，政府要搭好平台，企业要练好内功，金融机构要敢闯敢试。只要我们把“产业的根”扎得更深，把“金融的翼”展得更宽，咱们四川的县域经济一定能在高质量发展的道路上行稳致远！让我们汇聚“政-企-金”协同之力，深耕细作、久久为功，共同书写县域经济高质量发展的新篇章。

（文图/周淼葭 编辑/车文斌）