在产业园区赋能县域经济高质量发展座谈会上的致辞

四川省发展和改革委员会总经济师徐莉莉

四川省发展和改革委没会总经济师徐莉莉

各位领导、专家，同志们：

  首先感谢各位领导、专家长期以来对我省县域经济发展的关心和支持。今天能够参加产业园区赋能县域经济高质量发展座谈会，我感到特别高兴也非常荣幸。我委将结合职能职责和工作实际抓好落实。

  近年来，全省开发区建设取得了明显成效，目前开发区达到145个，具备条件的县域都分布有开发区，为县域经济发展提供了坚实支撑，成为县域经济稳增长的“压舱石”。当前，正值“十四五”收官攻坚和“十五五”谋篇布局的关键时期，我省县域经济发展面临新形势新要求，充分发挥开发区效能，成为提升县域经济综合实力、推动区域协调发展的重要路径。借此机会，我就如何以开发区赋能助推县域经济高质量发展，交流几点认识和建议。

一、树立阵地意识，把开发区打造成县域经济的主引擎

  郡县治，天下安。县域经济是国民经济的基本单元，发展壮大县域经济事关四川现代化建设全局。近年来，省委、省政府高度重视县域经济发展，召开全省高质量发展工作推进会议（2024年7月召开），出台关于推动新时代县域经济高质量发展的意见（2024年6月印发），我省县域经济进入总量跃升、结构调整、动能转换的新阶段。但“体量小、产业散、财力弱”的问题尚未得到根本解决，主要原因之一，就是县域开发区对县域经济发展的支撑还不足。

  强县的关键在工业，工业的承载在园区。新型工业化是县域经济绕不过去的一道坎。从我省实际看，工业化是县域经济发展的必经之路。没有工业化就没有城镇化和服务业，就不能有力促进农业转移人口就地就近就业，解决我省约3/5县（市）人口净流出的问题。当前我省县域平均工业化率仅28%，比全国（30.5%）低2.5个百分点，分别比浙江、山东低5.4、4.4个百分点。因此，去年省委省政府出台的县域经济高质量发展的意见，明确提出要坚定不移推进新型工业化、建强高能级产业发展载体。开发区是县域新型工业化发展的主要承载地。全省开发区承载了近4/5规模以上工业企业，规模以上工业营收占县域规模以上工业营收比重超3/4。县域开发区已成为推进新型工业化的主阵地，抓住了县域开发区高质量发展，就是扭住了新型工业化的牛鼻子，点燃了推进县域经济高质量发展的主引擎。

二、强化政策落地，把开发区打造成创新驱动的重要平台

  去年，习近平总书记对国家级经济技术开发区工作作出重要指示，党的二十届三中全会和省委十二届六次全会对深化开发区管理制度改革作出重要部署，为推动开发区高质量发展指明了方向。具体到工作要求上，主要表现在以下方面：一是深化开发区体制改革。坚持发展实体经济为主的功能定位，理顺开发区与属地政府关系，支持具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。完善开发区人事激励制度，推动开发区建立能下能进能出的灵活用人机制。鼓励开发区探索“管委会+公司”创新运营模式。二是推动开发区整合提升。支持以发展水平较高的国家级开发区和省级开发区为主体，整合区位相邻、产业相近、发展较弱的开发区和具有开发区性质的园区，提升开发区综合实力和产业竞争力。推动开发区实行“一区多园”统一管理。三是加强开发区产业集聚。支持开发区集中力量发展主导产业，产业发展要符合本地区开发区发展规划及主体功能定位，避免低水平重复建设和同质化竞争，满足安全环保要求。四是强化开发区用地集约。在满足开发区用地需求的情况下，强化开发区供地“强约束”，指导开发区以节约集约用地、集中连片建设为导向，统筹考虑亩均效益和新增发展空间，在城镇开发边界内合理确定开发区四至范围，避免盲目圈地。

三、实施精准赋能，把开发区打造成产业集聚的核心载体

  开发区赋能县域经济高质量发展，是一项长期而系统的工程，需集众智、聚合力、持续攻坚。我委将主动作为，着力推动产业园区赋能县域经济高质量发展。一是完善政策体系。加快制定新的四川省开发区条例，建立开发区全生命周期管理制度，推动开发区滚动开发。支持开发区积极申报高新区和经开区财政激励资金、地方政府专项债、超长期特别国债等，推动开发区基础设施和功能平台建设。二是鼓励改革创新。支持一批具备条件的开发区加大改革探索力度，开展体制机制创新和科技创新、提高产业集中度和要素集约度。进一步完善现代开发区管理制度，有力推进科技创新和产业创新深度融合，加快构建特色优势现代化产业体系，打造开发区高质量发展示范样板。三是做强主导产业。突出重点产业链发展，实施标志性产业链突破工程，引育“链主”企业，加快培育主导产业明确、错位发展、分工协作的产业集群体系，打造一批百亿、千亿级“首位产业”。培育一批省新型工业化产业示范基地，积极争创国家新型工业化产业示范基地。

  下一步，我委将充分发挥省新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室作用，统筹推进开发区赋能县域经济高质量发展。同时，我们建议省县域经济学会和各位领导、专家持续关注我省县域开发区发展，充分发挥桥梁纽带作用，积极搭建交流平台，促进开发区之间的互学互鉴，推动“一园经验”转化为“全域实践”，共同推进我省县域开发区建设提质增效，以开发区赋能助推县域经济高质量发展！

  ​最后，祝本次座谈会取得圆满成功！

（图/周淼葭 编辑/车文斌）