产业园区赋能县域经济高质量发展沿滩实践

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长 唐利民

  产业园区是推动我国经济增长的关键力量和参与全球制造业价值链分工的重要平台。党的十八大以来，我国经济迈入高质量发展新阶段，产业园区以其独特的平台功能、引领效应和集聚优势，为县域经济高质量发展注入强劲动能。今天，我们将围绕“产业园区赋能县域经济高质量发展”这一主题，以沿滩区的生动实践为例，从六个方面向大家汇报沿滩的实践成果。

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民发布研究报告

一、产业园区赋能县域经济高质量发展机理分析

  县域经济高质量发展是时代赋予的使命。大家耳熟能详的昆山市，凭借四大国家级园区、两大省级园区，县域经济发展一骑绝尘，常年居于全国县域经济百强县榜首；四川宣汉县也依托园区经济实现GDP的快速增长——2024年，仅宣汉普光化工园区产值就突破590亿元。

  产业园区之所以能成为县域经济高质量发展的重要抓手和县域经济强劲的“发动机”，正是通过要素高度集聚与优化配置，推动产业不断升级与结构优化；通过人才与技术的汇聚，使创新成果快速转化；通过集约治理降低各种成本，并不断强化产业链配套与集群效能，同时在优化营商环境中形成了良性循环，最终促进城乡融合与区域一体化协同发展。

  从县级政府层面看，园区经济可全面提高县域经济水平和财税收入。从企业层面看，产业园区有利于降低整个产业的平均生产成本，提企业高竞争力。从园区层面看，通过结构优化、资源利用效率提高，进而提升园区整体水平和经济效益。从社会层面看，园区发展促进居民就业增收。同时基于园区建设的基础设施改善，有利于城镇化建设和城乡融合。

二、四川产业园区建设成效分析

  四川省作为内陆地区，其产业园区发展晚于我国沿海地区，但发展迅速、成效显著。

  目前，四川拥有国家级开发区22个、省级开发区122个，营收超千亿的园区达21个，初步形成了多层次、多类型的园区网络体系。整体来看，园区基础设施全面升级，“八通一平”基本实现，配套日益完善，园区承载能力大幅提升。2023年数据显示，全省园区产业集中度超过72%，拥有3个国家级先进制造业集群、26个新型工业化产业示范基地。2021年，开发区就以全省11.6%的建设用地，贡献了61.4%的工业增加值和88.7%的税收。县域园区强势崛起，已成为区域经济的“主力军”，如什邡经开区、沿滩高新技术产业园等，在地方经济发展中真正起到了“挑大梁、扛大旗”的作用。

三、沿滩产业园区高质量发展主要成效

  近年来，沿滩产业园区实现了从传统园区向现代园区跨越，展现出强劲的产业集聚效应和经济带动力。具体表现为：

  高质量发展综合质效显著提升：沿滩“一主两辅”产业格局成熟壮大，2024年，沿滩高新技术产业园区营业收入246.23亿元，增速达20.56%，其中规上工业企业营收124.79亿元，同比增长10.43%。

科技创新与成果转化全面增强：2024年沿滩园区企业技改投资达13.42亿元，新增发明专利授权26项，技术合同成交额4.68亿。目前，拥有省市级创新平台39个，省级企业技术中心5个，国家高新技术企业18家，省级专精特新企业13家、省级绿色工厂2家。

  智能化绿色发展水平效益凸显：单位工业增加值能耗同比大幅降低，清洁能源占比跃升，基本构建起“气—电”多能互补体系。辖区内PM2.5、PM10平均浓度连续两年双下降；工业固废综合利用率达95%。园区以“减量化、再利用、再循环”为原则，已打造和形成氟硅新材料循环产业链。

  竞争力与产业结构持续优化升级：沿滩高新技术产业园荣获全省优秀开发区称号，机械装备制造园的泵阀制造产业集群被纳入省级特色产业培育名单。入选赛迪顾问“2024化工园区综合竞争力百强榜单”和“中国氟硅化工产业园区十强”。2024年，川南新材料化工园区总面积从3.13平方公里增至8.87平方公里，新增承载能力居全省化工园区第三位。

  开放合作与国际化水平明显提高：沿滩产业园区主动融入成渝双城经济圈，与重庆、成都、杭州等地园区开展合作。2024年园区进出口总额3.01亿元，其中出口额2.88亿元。园区借助北部湾和“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列，实现6小时通广州，1小时达成渝。

四、沿滩产业园区高质量发展主要路径和做法

  沿滩区始终将实体经济视为经济发展的核心支撑，通过七大路径系统推进产业园区高质量发展，实现了从传统工业园区到现代化产业高地的跨越。

  一是以链式招商为抓手，推动产业集群集聚成势。沿滩产业园区紧握链式招商这一核心抓手，围绕“一主两辅”产业格局，精心打造“图谱导航—链主引领—配套协同”的招商新生态，促使产业实现从零散布到集群成势的华丽蜕变。

  二是以创新驱动为核心，推动产业能级突破跃升。

  沿滩产业园区以创新驱动为核心，构建“平台支撑+企业主体+人才赋能+成果转化”创新生态，推动特色产业量质齐升，实现产业从传统制造向高端智造跨越。

  三是以绿色转型为底色，推动发展模式优化升级。沿滩产业园区以绿色转型为鲜明底色，初步构建起“环保准入—循环经济—清洁能源”的可持续发展体系，基本实现经济增长与生态环境保护双赢的局面。

  四是以产城融合为指引，推动城乡发展协同共兴。沿滩产业园区以产城融合为指引，构建打造“园区引领—乡村振兴—公共服务”协同发展体系，多维促进工农互补、城乡互动，推动城乡发展协同共兴。

  五是以要素保障为基石，推动发展基础持续夯实。沿滩产业园区着力强化土地、人才、资金等关键资源的集聚效应，构建完善的全要素供给体系。

  六是以央民协同为纽带，推动企业主体共同发展。沿滩产业园区通过“央企带民企”模式破解企业主体培育难题，形成“党建引领、产业协同、创新驱动”的高质量发展路径。通过构建“央企主导产业链、民企深耕细分领域”的协同发展格局，推动企业主体从“单点突破”向“集群跃升”转型。

  是以服务提质为支撑，推动营商环境迭代优化。沿滩产业园区以服务提质为支撑，不断推动营商环境迭代优化，通过构建“审批极简—机制创新—服务提升”营商环境体系，形成企业发展“最优生态圈”。

五、沿滩产业园区高质量发展经验启示

  沿滩产业园区在发展进程中，走出了一条具有特色的园区高质量发展之路，贡献了“沿滩智慧”，为县域产业园区发展提供了5条经验启示。

  启示1：特色定位是产业园区差异竞争的制胜王牌。“特色定位”不仅是沿滩园区高质量发展的制胜王牌，更是中国县域产业升级的时代启示。沿滩产业园区以“一核定向、链式生长、生态重构”的实践逻辑，通过“精准锚定—系统重构—价值裂变”三阶跃升，为县域园区高质量发展提供了可借鉴的突围范式。

  启示2：绿色转型是产业园区突破生态约束的法宝。沿滩园区以“绿色基因植入—循环体系再造—生态价值反哺”的转型逻辑，破解传统园区“发展—污染”的死循环。沿滩园区绿色转型已从成本项升维为价值创造源，破解了传统化工园区“高污染、高耗能”困局，走出了“绿色赋能产业升级”的创新路径。

  启示3：区域协同是产业园区空间重构的破局密钥。沿滩园区通过“借势研发资源、共享资源渠道、融入全球网络”战略，有效突破了地理空间对产业发展的限制，为县域园区提供了“以协同谋突破、以开放促转型”的样板，在空间重构中实现了能级跃升。

  启示4：央民协同是产业园区共生发展的裂变引擎。沿滩建设全国首个“央企带民企”抱团发展示范基地，推行“园区搭台+链主举旗+企业结对+互利共赢”的协调发展模式，成为四川县域民营经济改革试点的一大亮点。沿滩产业园区“央民协同”模式，通过产业共生，形成“链主引领、配套联动、产业辐射”的乘数效应，催生出“大企业引领、小企业跃迁”的生态质变，为县域产业园区高质量发展开辟了全新路径。

  启示5：营商环境是产业园区动能转换的生态沃土。沿滩园区将营商环境从“政策优惠洼地”重塑为“服务生态的高地”，实现了从“管理型政府”到“服务型政府”的转变，通过系统性重构，将服务转化为生产要素、将制度优势转化为发展胜势。尤其是“园局合一”模式，为破解“条块分割”痼疾提供了样本。

六、沿滩产业园区高质量发展对策建议

  沿滩产业园区发展成效显著，但仍面临环境容量瓶颈、基础设施建设资金匮乏等问题，需立足区域实际，以系统思维推动改革创新，建议从五个方面推动园区经济可持续发展：

  一是培育多元经济支撑，增强区域发展活力。基于沿滩产业园区主导产业定位，应推动产业多元化协同发展、强化创新驱动力、深化市场拓展、创新应用场景，以便形成新的经济增长势能。

  二是加强企业梯度培育，激发市场主体活力。依据园区企业结构特点，应实施“小微创特色、中企强链、龙头引领集群”的渐进式策略，构建“小微—专精特新—龙头”的梯度培育体系，借助“政策赋能、创新驱动、精准帮扶”综合模式，有效激发市场活力。

  三是破解发展要素瓶颈，全力保障项目建设。构建“总量管控+循环利用+绿色转型”的环境容量优化体系；推动建立土地储备与动态调配机制，推行“标准地”出让制度；持续完善能源供应网络，力争为项目建设营造稳定、高效的能源环境。

  四是强化园区品牌建设，提升形象与竞争力。沿滩产业园区须立足“一主两辅”产业格局，强力塑造“中国绿色氟都”金字招牌，全力打造“自贡盐帮菜美食基地”和“装备制造基地”，做大做强园区品牌。

  五是优化管理体制机制，提升运营服务水平。推行“管理扁平化、服务专业化、考核精细化”园区治理模式，持续优化机制体制，提升园区运营服务效能。

  ​同志们、朋友们。沿滩园区发展实践充分证明：产业园区不仅是县域经济的增长极，更是实现高质量发展的重要突破口。期待“沿滩经验”为更多地区提供借鉴，共同谱写我省县域经济高质量发展新篇章！

（图/周淼葭 编辑/车文斌）