把产业园区作为推动县域经济发展的重要突破口

四川省人大常委会副主任 何礼

  很高兴参加今天的座谈会。本次座谈会围绕深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和国务院关于高质量发展的要求，全面落实省委省政府推进新型工业化、加快现代化产业体系建设重大决策部署，大家一起研讨问题、交流经验，探索路径、提出建议，对加快我省产业园区发展，助推县域经济高质量发展，具有重要意义。

四川省人大常委会副主任何礼

  近年来，省委省政府高度重视产业园区建设，将其作为推动县域经济发展的重要突破口，取得了显著成效。目前，全省已建成国家级开发区24个（广东省37个，江苏省47个，山东省43个，浙江省43个）、较2020年增加2个，省级开发区121个（广东省159个，江苏省118个，山东省143个，浙江省100个），核准面积6.21万公顷，其中营业收入超千亿的开发区21个。产业园区（含现代农业园区、商贸园区、总部基地、新区新城等）数量达2300余个。各园区围绕特色优势产业，不断完善基础设施、提升配套服务、拓展产业链条，已成为承接产业转移、加快优势产业聚集、提升科技创新和促进产城一体化建设的重要载体，产生了巨大的经济效益，有力支撑全省县域经济快速发展。

  通过会上发布的课题报告，我们也较为直观地感受到，自贡市沿滩区始终将实体经济作为经济发展的核心支撑，锚定“两区一城”奋斗目标，深入实施“开放兴区”和“工业强区”战略，系统推动产业园区高质量发展，实现了从传统工业园区到现代化产业高地的跨越，成为自贡市打造“三大千亿级”产业集群目标的重要支柱，为我省产业园区赋能县域经济高质量发展提供了宝贵经验和有益示范。

  刚才，听了几个区（市、县）的发言，我深受启发。产业园区是产业集聚的核心载体、创新驱动的重要引擎和县域经济的关键支撑，一个充满活力的产业园区，往往能带动一方产业兴旺、促进城乡融合、提升县域综合实力。借此机会，我围绕如何推动我省产业园区更好赋能经济发展，谈几点认识和建议，供大家参考。

  一是强化省级统筹，突出极核引领，着力解决我省县域园区发展不均衡的问题。从我省园区的区域分布看，成都平原及周边地区，园区数量多，发展较快（仅成都市产业园区数量就有1048个，占全省44.48%）；而部分山区或离大中型城市较远的盆周山区，园区数量较少，发展水平相对滞后（比如甘孜州，园区数量仅12个）。从产业层次和发展阶段看，各县域产业园区发展的规模、水平还不平衡，盆周山区和一些民族地区县域产业园区建设规模都比较小且业态单一，对区域经济的带动能力弱。从运营服务水平看，部分县域园区还停留在建设招商阶段，缺乏有效激励机制、园区品牌意识和市场化运作，企业孵化培育、金融支持、市场支持等综合手段不足，对区域经济的带动能力较弱。

  为此，推进全省县域园区建设，必须以省委“五区共兴”战略为统领，进一步完善并落实好五大经济区差异化支持政策，对革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区等欠发达县域园区加大倾斜力度，探索“一县一策”“一园一策”的精准扶持模式。同时，充分发挥成都高新区、绵阳科技城等国家级园区的辐射带动作用，鼓励其通过产业链延伸、技术溢出、管理输出等方式，支持带动周边县域园区发展。大力推广“飞地园区”“共建园区”等模式，打破行政区划限制，实现资源互补、利益共享。

  二是突出特色优势，构建产业体系，着力解决县域工业支撑不足的问题。从目前最新的统计数据来看（2023年），我省183个县（市、区）工业化率为27.8%，低于全国3.9个百分点。经开区亩均工业增加值仅87万元、低于浙江的140万元，亩均税收14.6万元、仅为浙江的1/4。《中国县域工业经济发展报告（2024）》显示，中国工业百强县（市）中，我省无一县（市）入围，而经济体量排在我省之后的河南、湖北、福建各占3席、4席、8席。从中国工业百强区看，我省排在全国第35位、全省第一位的宜宾市翠屏区第二产业增加值761.41亿元，仅相当于排在33位的湖北省武汉市汉南区的60%（1263.4亿元）。同时，县域主导产业不强、产业链条短、集群化程度低，龙头企业、链主企业稀缺，普遍存在有业无链、有链不全的现象。川东北经济区34个县（市、区）中仅有11个县域主导产业产值超百亿元，仅有2家企业主营业务收入超50亿元。缺少像浙江诸暨一双袜子织出千亿大市场和湖南邵东县一个打火机年产值200亿的产业。

  工业兴，则县域兴。必须突出工业当先、制造为重，坚定不移推进新型工业化，推动重点产业建圈强链。有条件的县域可以将县域开发区高质量发展作为重要切口，瞄准1至3个主导产业开展县域百亿主导产业培育行动，大力培育100亿、500亿、1000亿产业集群，加快形成“龙头企业+骨干企业+中小配套企业”组成的完整产业集群。同时，加快传统产业改造升级，促进产业高端化、智能化、绿色化发展，深化东西部产业协作，推动县域与大城市功能衔接、产业协作和设施联通，打造一批工业强县（市、区），培育一批制造业先进县（市、区），做强县域工业主支撑。

  三是坚持深化改革，强化要素保障，着力解决我省县城综合承载力不够的问题。当前，部分县城还存在基础设施“量的缺口”和公共服务“质的短板”。比如，全省公路网密度87.4公里/百平方公里、高速公路网密度2.1公里/百平方公里，分别是东部地区（京、津、冀、鲁、苏、沪、浙、闽、粤、琼10省）平均水平的2/3、2/5，特别是川西北地区路网留白较多，存在明显短板。宜宾市各县区未来15年可新增城镇建设用地平均不足3平方公里，远不能满足产业发展需要。雅安市6个县全部调入重点生态功能区，重大工业项目落地困难。特别是在财政方面，截至2024年底，我省除成都20个县（市、区）外，其余163个县域平均财政自给率仅30.7%，其中23个低于10%；超过52.8%的县域地方一般公共预算收入不足10亿元。县级平台公司信用等级普遍不高，除33个城市主城区外，其余150个县（市、区）存贷比低于全国平均水平。这些要素保障方面的短板一定程度制约着我省县域产业的发展，可以从三个方向探索和破解。

  一方面，加快补齐基础设施短板，加强县城及重点镇建设，增强县域道路通达度，加强水利、能源基础设施建设，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路覆盖面，促进县域与区域交通枢纽无缝衔接。二是深化扩权赋能，综合考虑各县域经济总量、财政收入、人口规模、产业基础等县级承载能力因素，优化扩权改革试点范围，全面梳理权力事项，清单式推动分类管理，依法依规分级赋权，进一步增强县域统筹整合资源能力。三是探索混合用地改革试点，充分盘活农村集体经营性建设用地、农村土地、宅基地“三宗地”，支持各区县有序推进相关功能区整合，保障产业发展空间，解决用地问题。此外，引导各类金融机构加大对县域工业化城镇化及重大项目的支持，鼓励开发支持三农、小微企业的金融产品，破解融资难的问题。

  四是聚焦薄弱环节，助企降本增效，着力解决我省优化县域营商环境的突出问题。近年来，省委聚焦加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，作出了系列重要部署、出台了一揽子政策措施。去年4月，省委省政府出台了《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，全省营商环境建有较大提升，企业经营降成本效果明显。但通过日常调研发现，相对国内发达地区，我省仍有一定差距。比如，融资成本方面，2024年我省新发放企业贷款加权平均利率为4.18%，同比下降0.34个百分点，但仍高于山东的3.76%、广东（不含深圳）的3.23%、上海的3.02%；社会物流费用方面，2024年物流总费用占GDP比率为14.2%，与全国平均水平（14.1%）基本持平，但与江苏省相比仍高1.3个百分点，特别是我省运输费用占物流总费用比重达73.8%，较全国平均水平高近20个百分点（我省公路运输占比高达90%以上，高于全国平均水平20个百分点以上）；减税降费方面，2024年，我省落实支持科技创新和制造业发展政策，减税降费及退税超880亿元，离发达省份如江苏的3000亿元还有较大差距。此外，全省税收收入占GDP的比重为5.57%，较河南、湖北等省份分别高出1.27个、1.15个百分点，仍有一定的税费减免空间。

  企业是县域产业园区发展的主体和根基，县域产业园区应成为优化营商环境的“主战场”和“试验田”。融资方面，创新融资模式，探索推行“订单贷”“双创贷”“税电指数贷”等无形资产质押融资产品，适当放大现行财政贴息贷款额度和年限。物流方面，持续完善重点港口、货运枢纽集疏运公路、铁路设施功能，推进铁路专用线、公路连接线进园区、进厂区；推进传统仓配、物流园区、货运场站等技术改造，打造一批智慧物流园区、智慧港口、智慧口岸、智慧云仓。减税降费方面，严格落实省委关于惠企政策直达快享各项要求，探索支持地方财政或金融机构通过购置补贴、贷款贴息、融资租赁等方式，撬动社会资本深度参与。同时充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低优惠政策资金申报门槛，同步加强资金使用的督促指导，确保政策能够及时精准直达企业。

以上是我围绕产业园区赋能县域经济高质量发展的一些思考。总而言之，产业园区作为县域经济的“主引擎”，其发展质量直接关系到全省县域经济的活力与韧性。希望我们今天的交流能转化为推动工作的具体实践。

  ​最后，感谢这次会议的主办方、承办方的精心准备、热忱服务和周到接待，我的发言就到这里，谢谢大家！

（图/周淼葭 编辑/车文斌）