工业立县 加快县域实体经济发展

九三学社济南市委员会

县域经济不强一直是我市总体经济实力不强的重要原因，而县域经济不强的根本原因是县域工业发展滞后，县域工业增速水平与全省平均水平相差甚远，县域工业落后致使入选全国百强县的仅章丘市，入选全国千强乡镇的不足全省总量的1/10。工业立县，提升县域实体经济发展水平，迅速膨胀县域经济总量，是当前我市经济发展的迫切任务。

一、全市县域工业基本情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市县域工业保持了良好的发展势头，县域工业已成为全市工业和整个国民经济的重要组成部分。2011年，全市县域（2区3县1市）规模以上工业企业达到1319户，占全市的79.9%；完成工业增加值900.1亿元，占全市的66.4%；实现主营业务收入3178.1亿元，占全市的63.3%；实现利税307.5亿元，占全市的59.5%；实现利润184.1亿元，占全市的73.2%。章丘市和历城区被评为全省经济强县，章丘市明水街道办事处、历城区王舍人镇、华山镇、历下区姚家镇等进入全国千强镇行列。一批产业集群和公共服务平台获得省级称号，集群自主创新能力、龙头企业的带动作用逐步提高，对县域经济的支撑作用不断增强。

县域工业对提升县域经济综合实力，增加财政收入，加快城镇化进程和农村剩余劳动力转移，提高人民生活水平，实现社会的繁荣和谐发展，发挥了重要作用。

二、当前县域工业存在的主要问题

虽然目前全市县域工业发展态势总体良好，但也存在着一些突出的矛盾和问题：

1、区域发展不平衡的问题突出。受经济发展基础、区位、资源、交通等诸多因素的影响，各县（市）区发展不平衡的状况较为突出，主要指标增幅高低相差较大，且部分指标差距有所进一步扩大的趋势。我市县域工业增速水平与全省平均水平相差甚远。全市入选全国百强县的仅章丘市，入选全国千强乡镇的不足全省总量的1/10。除章丘、历城外，商河、平阴、济阳等人口大县工业发展滞后，成为县域经济发展的“短板”。

2、园区载体作用不明显，聚集度不高，对县域工业支撑作用不强。我市工业园区普遍存在基础设施不完善、产业定位不明确、综合服务功能不健全等问题，县域工业园区问题尤为突出。园区产业聚集效应和规模效应发挥得不明显，在借助优势产业，延伸产业链条、形成产业集群、打造产业基地、加快产业配套方面还没有真正实现突破。全市8个省级园区工业经济总量占全市比重不足30%，南京、苏州、无锡、杭州等发达城市园区经济总量所占比重均已超过60%。与发达城市相比，我市园区规模总量、功能定位、产业引导、管理机制等方面存在较大差距，对县域工业支撑作用不强。

3、结构性矛盾依然突出，产业竞争力不强。一方面，各县（市）区多数产业仍以资源初加工为主，高能耗、高污染、低附加值的传统产业占比高，产业趋同化现象突出，在一定程度上加剧了区域间的市场竞争和无序招商。例如,章丘市主导产业是机械制造、交通装备、精细化工、食品饮料四大产业，长清区是机械制造、交通装备、新型建材、食品饮料，平阴县是机械制造、食品加工、水泥建材、医药化工，济阳县是食品饮料、机械电子、纺织服装、医药加工，商河县是纺织服装、医药化工。另一方面，虽然市政府先后提出“腾笼换业”、“一跨两接三转移”等发展思路，但由于历史、区位等方面的原因，平阴、商河等远郊县目前仍处于工业化的起步阶段，县域工业经济中骨干企业少，尤其是有带动作用的龙头企业更少；资本的原始积累还没有完成，致使县域中名牌产品、名牌企业少，技术含量不高，产业链条不完善，核心竞争力不强。

4、部分企业改制不彻底，经营管理水平不高。虽然县域工业改制面较高，国有成分占比不大，但从改制的情况看，仍有部分企业改制不彻底，制度不完善，企业法人治理结构不健全。部分企业经营管理方式和理念落后，管理水平有待于提高。有些企业小成即满，小富即安，缺乏长远规划，加快发展的意识不强。

5、发展资金短缺，融资渠道不畅，工业用地紧张。当前信贷政策偏紧，融资担保和信用体系不健全；对量大面广、处于创业阶段的县域中小企业融资不利。县域企业融资渠道单一，除利用自我积累的资金外，主要依赖银行贷款，直接融资很少。同时，也存在部分企业发展速度快，在项目资金不到位的情况下，大量流动资金被挪用到项目投资中，加剧了企业流动资金紧张程度。国家实行严格的土地保护制度，县（市）区普遍反映项目用地紧张，土地、环评等因素制约项目进展，土地供求矛盾进一步加剧，土地缺口较大。园区配套设施跟不上项目建设需求，一些结构调整的大项目、好项目和一些好不容易争取来的招商引资项目，要么得不到用地，要么用地审批手续繁琐、周期长，错过了市场机遇期。

三、发展县域工业的几点建议

按照中共济南第十次党代会提出的分类推动县（市）区经济跨越的发展思路，未来五年，县域经济发展将迎来重要发展机遇。考虑到县域的特点，实现县域经济的跨越发展，进一步提升全市经济发展水平和质量，必须加快县域工业发展。为此，我们建议：

1、突出“工业强县”的主导地位，强力实施“工业强县”。目前，虽然部分县区提出了“工业强县”、“工业兴县”等口号，但受多年来机构改革等各方面因素的影响，工业强县的主导地位仍不牢固、不突出。有必要进一步统一思想，充分认识工业是立县之本、兴县之基、强县之源的重要性和紧迫性,切实把工业强县作为县域经济发展的“牛鼻子”和强县富民之路，突出“工业强县”的主导地位。强力实施工业强县，建议明确目标，落实责任，实行一把手负责制，以工业经济的大突破，推进县域经济的大发展。

2、加快实施北跨战略，推动主城区产业转移。鉴于我市东西狭长的地理特点和现有产业布局实际，黄河以南大规模布局工业的空间已十分有限，需要依托现有省级以上工业园区，在调整优化东西两翼工业集聚区的同时，在黄河以北规划建设新的工业集中发展区，即依托济南化工园区、济北开发区、商河开发区，加快实施北跨战略，制定政策，推动中心城区传统产业向北部转移，着力发展精细化工、纺织服装、食品、农副产品深加工等产业。

3、营造县域经济健康发展的良好环境。要加快县域工业发展，各县（市）区要着力创建务实高效的政务环境，全面提升服务效能，积极探索和完善各种服务承诺制、政务公开制、服务限期制、首问负责制、热线电话预约制、引进项目全程跟踪服务制等规章制度，严格禁止乱评比、乱罚款、乱收费、乱摊派等“四乱”行为，加快县域中小企业信用担保体系和服务体系建设，切实营造一个文明诚信、自主经营的发展环境。

4、进一步加大有序招商引资和工业引导的扶持力度。县域工业要突破，必须实施项目带动战略，加快招商引资步伐。一方面要抓好现有企业的规模扩张，一方面又要引进好的新的经济增长点。实施工业强县就必须加大对工业的投入。按照县域工业特色和优势，市、各县（市）区应做好规划，统筹规划产业园区空间布局和功能定位，加大对工业园区的投入力度，完善基础设施和政策措施，提升其载体功能，积极开展有序招商引资，鼓励企业按行业到园区创业发展，促进企业集群和产业集聚发展，打造县域特色显著、产业结构优良的县域工业，推进县域经济又好又快发展。