推进新型城镇化的几点建议

九三学社江西省委员会

中共十八大把城镇化提到了前所未有的高度，提出要推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。为此，我们认为，城镇化不是简单的城镇面积扩张和城镇人口增加，更应是结构调整、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”变“城”；不能单纯追求城镇化速度，而应该把保障和改善民生、破除城乡二元结构、促进城乡共生共荣作为根本目的。

现结合江西情况，就推进新型城镇化提出以下几点思考和建议。

一、改革征地补偿办法，促进城镇化可持续发展

当前，各地因征地拆迁诱发上访或群体事件的比例已超过60%。随着城镇化进程的加快，征地更加困难、矛盾更加尖锐将不可避免。根本原因是，现在征地补偿过低、标准不一，且通常是一锤子买卖，既使失地农民失去长远保障，也使政府不得不寅吃卯粮。另外一个隐形的严重问题是，部分中青年农民得到一次性征地补偿款后，由于缺乏投资理财的意识和能力，超前消费、过度消费甚至挥霍的现象不在少数，导致后续生活困难，成为潜在的社会不稳定因素。

建议能否改革现行征地补偿办法，减轻征地工作阻力，促进社会和谐稳定。

第一，大幅提高征地价格，让利于民。目前，农村土地征用最大的问题是补偿标准过低。其依据是旧的土地管理法的相关规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地低价征入却高价卖出，有时相差数百倍，巨大的价差导致了矛盾频发。农村集体土地被征收，农民只能拿到其增值收益中极小一部分，各种公益性建设征地对农民的补偿更低。据国务院发展研究中心的调查显示，农村被征土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40%到50%；政府拿走20%到30%；村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款只占土地增值收益的5%到10%，这种格局容易引发冲突及社会不稳定。

第二，只要向农民征地，无论是用作公益还是非公益，征地价格一致，实现同地同价。2008年10月19日出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。”然而各地在实际操作中，对公益性和非公益性建设需要征地仍采取不同的补偿标准，造成“同地不同价”现象依旧广泛存在，部分农民利益严重受损。

第三，建立多元化补偿模式。一是尝试一次性补偿、分年保障性补偿等多种补偿方式，供农民自主选择。分年保障性补偿，可根据科学测算，在一定期限内或无限期内，每年对失地农民进行补偿，这样不仅可以使他们得到长远保障，而且可以减轻政府一次性支付征地款的压力；二是由单纯的货币补偿向实物或实体补偿转变。1）补偿安置房加五险一金。2）补偿安置房加企业股份。3）成立投资公司，吸纳部分失地农民的安置补偿金入股投资公司，积极对接入驻园区的大型企业，要求入驻大型企业开放企业实体股份，以投资公司入股企业分红的形式，帮助失地农民分得企业红利。4）组织理财方面的专家对失地农民进行理财培训，政府采取优惠措施，引导失地农民利用补偿款就地办企业，实现创业发展。 

二、坚持两手抓，支持中心镇与城市协调发展

江西现有21个建制市、70个县城、19个市辖区和200多个条件相对较好的中心镇，这是我省城镇化的基础。目前，各地把推进城镇化的着力点主要放在大中小城市的扩张上，不同程度地忽视了中心镇在城镇化进程中的作用。

做大做强城市，对推进城镇化固然重要，但交通、就业、住房、教育、医疗卫生、环境等不堪重负而引发的城市病势必日益加剧，给未来城市管理带来严峻挑战。因此，必须充分发掘现有200多个中心镇在吸纳农村人口方面的潜力。发展中心镇，不仅有利于就近转移农村人口，而且对打破城乡二元社会经济结构、缩小城乡差别，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，具有很好的推动作用。坚持两手抓，统筹中心镇与城市协调发展，是保证我省城镇化健康发展的合理选择。

目前，由于缺乏资金投入，中心镇建设普遍存在两大问题：一是缺少科学规划；二是基础设施比较薄弱，宜居宜业功能不全。

尽快在江西全省积极推广新余市高标准规划、高投入建设中心镇的先进经验。2008年，新余市委托中国城乡规划设计院编制了《新余市城市总体规划（2008-2030）》，把全市3178平方公里幅员作为一个有机整体进行统筹规划，按照“中心城市—县城—中心镇—普通乡镇”4个职能等级进行城镇空间布局，通过产业、基础设施、公共服务对接，促进城乡资源优化配置，实行城乡一体化发展。按照“做优做特、宜居宜业”的理念，坚持从道路、自来水、有线电视、通讯等基础设施建设入手完善中心镇功能，从规划布局、环境整治、绿化亮化等入手改善中心镇环境，优先发展教育、医疗卫生、文化等社会事业，积极扶持产业发展，创造就业机会，吸引人口向中心镇集中。随着中心镇功能的完善，宜居宜业环境的优化，近年来新余市中心镇人口年均增幅达10%，为加快推进城镇化作出了不可替代的贡献。

三、保护与建设相结合，融入名村古村于城镇化之中

不少地方已出现因推进城镇化而破坏名村古镇的现象，这种“大义不道”的做法必须彻底加以纠正。以南昌市为例，市域范围内，有国家级历史文化名村3处，省级历史文化名村3处，其他规划保护的历史文化村镇15处。在推进新型城镇化进程中，应对历史文化名村采取保护与建设相结合的办法，使其融入新型城镇化之中，不仅成为城镇化的有机组合体，而且成为城镇化的突出亮点。

一是通过科学规划改造方式对历史文化古村落进行保护改造和开发，摒弃一味采取拆旧建新、营造仿古建筑和单纯将遗产保护活动与社会发展、自然环境及其居民生活割裂对待的做法。不破坏古村落的传统建筑风貌、淳朴的人文环境，杜绝将遗产变成了“遗憾”。在改造过程中应遵循不改变文物原状的原则，应该坚持修旧如旧的原则，要通过先进技术的使用使这些文物保留得更长久，坚持对文物构件最少干预，以最大程度保护文物的完整性和真实性。

二是积极研究古村落保护开发领域的新课题。在一些有条件的古村，研究建设展示江南农耕文化、古代商贸文化的教育基地。适当引入新村民，让一些热爱艺术、崇尚自然的市民购买改良后的古村落民居，或是吸引民间资本投入，维修、经营古建筑，动员社的力量加大古村落保护开发的力度，形成社会参与古村落保护新机制。对有一定历史但规模较小、资源破坏较大、综合价值不高的村落，可以尝试移建加以保护的办法，即选择一块区域，把周边区域风格相似的房屋移建到一起，从而形成一个建筑群，加以合理利用，使之能在现代文明建设中发挥其独有的价值。