城镇化和农业现代化

协调发展的调研报告

九三学社吉林省委员会

    党的十八大报告中对统筹城乡发展做出了新的重要部署，明确指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是我们党站在新的历史起点上，立足全局、着眼长远、与时俱进的重大理论创新，体现了对完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的新认识、新要求，为新时期推进城镇化与农业现代化相互协调指明了方向、提出了更高要求，具有重要的理论意义和现实意义。城镇化是我国现阶段所面临的历史性任务，而农业现代化是无法绕开的一个历史性课题。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本路径。从辽源的实际出发，我们认为城镇化和农业现代化必须综合起来考虑，才能顺利推进城乡发展一体化，从而实现辽源的现代化建设目标。

一、城镇化与农业现代化的关系

城镇化与农业现代化是相辅相成、互动并进的关系。

（一）城镇化对农业现代化的作用

城镇化的本质是农业人口转化为非农人口、乡村生产生活方式转化为城镇生产生活方式的过程。

一是城镇化是释放农业农村需求的重要战略基点。十八大报告要求，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。改革开放30多年来，辽源的农业农村快速发展，但总体上与城市相比仍存在较大差距。2012年全市城镇居民人均可支配收入为21251元，农民人均纯收入为9153元，城乡收入之比为2.32:1。农业人口仍是我市人口主体，全市总人口为122万人，农业人口为66.5万人，占全市总人口的54.5%。农业农村蕴藏着巨大的市场潜力。扩大内需无论是投资需求还是消费需求，都应把重点转向农业农村。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放农业农村内部消费潜力，保持“三农”投资合理增长，扩大农村市场规模。在投资需求方面，加快推进辽源区域中心城市、节点镇和社会主义新农村建设，特别是加强农村基础设施建设，加大农村教育、交通、电力和农田水利等基础建设投入，能够创造巨大的投资空间。在消费需求方面，要千方百计增加农民收入，大力开拓农村消费市场，把潜在的消费需求变为现实的消费需求，把丰富的工业品和商品变为满足农村居民消费的宝贵财富。

二是城镇化对农业现代化的重要引擎作用。加快推进城镇化，能够有效带动农村富余劳动力转移就业，为发展农业适度规模经营，推动农业专业化、标准化、规模化、集约化生产创造有利条件，彻底改变传统的农村土地、资本、劳动力等生产要素单向流动的发展模式。2012年全市农村劳动力转移就业18.4万人，占农村劳动力总数的54%，其中：异地和就近就业14.6万人，境外就业1765人。土地流转面积16.4万亩，占耕地面积4.6%。加快推进城镇化，可以有效地拉动农产品需求、促进农民就业、建设新农村，拓宽农民收入渠道，实现2020年农村居民收入比2010年翻一番的目标。加快推进城镇化，还能够带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农业农村领域延伸，实现城乡要素平等交换。

    三是城镇化是实现城乡发展均等化的重要途径。十八大报告指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。长期以来，我国城市与农村相互分割，形成了城乡二元结构。这不仅不利于农村发展，而且阻碍了经济社会全面、协调、可持续发展。要从根本上缓解和改变这一状况，实现城乡发展一体化，必须坚持走中国特色新型城镇化与社会主义新农村建设协调发展的道路，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，通过城镇带动农村，通过农村繁荣进一步促进城镇发展，形成城乡互动格局和良性循环。加大强农惠农富农政策力度，夯实农业基础地位，着力促进农民增收，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2012年全市农民获得国家、省惠民政策有：粮食直补8789万元、农资综合补贴21692万元、良种补贴2762万元、三项技术补贴480万元、农机补贴2750万元，有效地调动了农民生产的积极性。

(二)农业现代化对农村城镇化的作用

    农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。实现了这个转化过程的农业就叫做农业现代化的农业。农业现代化是一种过程，同时，农业现代化又是一种手段。

　　 农业现代化基本特征：农业的标准化生产、机械化作业、科学化技术、产业化经营、信息化服务。按照这一标准，辽源的情况是：一是标准化生产。大力推广无公害、绿色、有机标准化生产技术，全市农业标准化示范基地111 个，其中国家级9 个、省级15 个；标准园区12个，其中国家级蔬菜标准园4个、省级蔬菜标准园6个、水果标准园2个。全市通过认证绿色食品企业3个，无公害农产品基地23个，粮食作物面积14056.3公顷，瓜果类面积965公顷、蔬菜面积4180.8公顷，合计为19202公顷，占农作物播种面积的8.3%。二是农业生产作业机械化率达到63.8%。三是生产技术。近年来，全市累计推广优质高产新品种260多个；推广优质、高产、高效、节本栽培技术142项；主要农作物良种覆盖率达到100%；糟牛育肥、秸秆生物饲料、杂交优势利用、配合饲料、高效生态养殖模式、疫病综合防治等实用技术推广步伐加快；农业科技进步贡献率达到53.5%。四是产业化经营。目前全市市级以上农业产业化重点龙头企业共82家，其中，国家级2家，省级23家，市级57家。五是信息化服务。完善了市、县、乡、村农业信息服务体系，建立了《辽源市农网》信息服务平台，市、县两级成立了农村经济信息中心，各乡镇建立了农村信息服务站，培育了农村信息员1200名。辽源农业现代化基本处于传统农业向现代农业转变的历史进程中。原因是：辽源的农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，自然灾害多发重发趋势突显，对农业生产构成严重威胁，农业生产经营组织化程度还比较低，市场竞争力不强等。

    农业现代化对城镇化的作用主要体现以下几点：

　　1、农业剩余成为城镇化的首要条件。农业是国民经济的基础，因而也是农村城镇化的基础。农业发展是小城镇形成的先决条件。农业生产向现代化发展的过程，意味着它为非农产业提供农业剩余的水平不断提高。马克思认为农业劳动生产率的提高，带来了农业剩余产品，而农业剩余产品是一切分工的基础，是非农产业从农业中独立出来的先决条件。城镇工业生产的许多原料都是来自农业生产，没有农业的发展，工业发展只能是“无米之炊”、“无源之水”。商品粮越多，则工业化进行的速度越快，推动城镇化发展越快。辽源粮食商品率达到了80%，有效保障了城市工业的需求。农业劳动生产率的高低，体现了农业发展给予城镇化的动力的强弱。随着规模化经营和农业机械普及应用，使我市农业生产率得到显著提升。全市种植业规模经营面积达到45.2万亩，规模饲养户达到2.84万户。

　　2、农业产业化发展成为城镇化的催化剂。农业生产产业化的根本任务，就是对农业生产方式的改进，而生产方式的调整，必然促进农业产业结构的调整，使农村从单一的农业经济，向农业、农产品深加工、农业服务体系、农村商业网络、农业外贸体系、农村第三产业等综合性经济转化，农民致富的渠道也从单一的农业，转向以农为本，以工促农，以商富农，从而解决了农业资本和部分农业剩余劳动力的出路问题，又进一步促进了农产品附加值的提高，加快了农民致富的步伐。农村工业化的发展为城镇的发展提供了资本支持。城镇的基础设施和公益事业需要大量投资，而农村工业的发展可以为城镇建设提供资金来源、由此推动城镇的发展和繁荣。

    3、劳动力转移是城镇化发展的内在机制。农业现代化加速农业剩余劳动力的转移。农业剩余劳动力的转移对城镇化的发展有举足轻重的作用。城镇化进程加快，需要补充大批劳动力。劳动力大量流向城镇，扩大了城镇劳动力来源和商品的市场需求，刺激城镇商品生产和商品流通的发展，满足城镇经济对劳动力的需求。与此同时，乡村人口的大量流入，也会给城镇造成巨大的压力，从而促进城镇加快发展住房、交通、通讯、水电等基础设施的建设，带动医疗卫生、文化教育事业的发展。城乡流动人口形成城镇经济发展的强大推动力，既有刺激城镇建设加快发展的外在压力，又有流动人口作为解决城镇经济发展所需劳动力的内在压力。

     二、辽源特色城镇化和农业现代化相互协调发展应抓好几个关键环节

实现城乡一体化发展，关键在于通过城镇化与农业现代化相互协调、互动并进，切实增强农村发展活力，加速缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

一是积极推进农业现代化建设。按照规模化、集约化、产业化和绿色环保的要求，以现代农业园区建设为载体，加快农业现代化建设步伐。一要实现园区化。重点实施现代农业园区建设“1333工程”，即：抓好拉拉河镇高标准农业科技示范园区、建安玉米高产示范园区、拉拉河镇有机棚膜蔬菜示范区、东丰梅花鹿产业示范园区、金翼蛋鸡循环产业园、市农科院设施农业示范区、东丰镇太和村瓜菜园、三合乡淋漉生态农业观光园区、金洲鴜鹭湖生态农业观光园、南屯基秀水生态农业观光园区等10个园区建设项目和30个万亩粮食高产示范基地、30个高标准牧业小区、30个生态休闲农家乐。二要实现规模化。推行适度规模经营，流转盘活土地使用，探索家庭农场模式。在稳定农村土地承包关系的基础上，积极引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，探索创新土地联片流转、规模流转和整村流转，建立健全村有站点、乡镇有中心、县区有市场的土地流转服务体系和县区农村土地承包经营纠纷调处体系，土地流转率提高5个百分点。三要实现产业化。推进龙头企业与农户利益联结机制创新。积极探索实行合同可追溯管理，引导龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，逐步从“公司+合作社+农户”模式向“合作社 +公司+农户”模式发展。实施精深加工品牌开发带动战略。积极引导龙头企业延伸产业链条，推进标准化生产，建立无公害绿色有机食品原料供应基地，培育开发和做大做响“吉东种业”、“马记鹿茸”、“御泉大米”、“吉羊麒鸣”、“凌云韭菜”、“金翼蛋品”、“丰井肉鸡”、“东辽黑猪”等名牌农产品。今年，新增市级以上农业产业化重点龙头企业要达到13户以上，15个以上项目列入省农业产业化重点项目。四要推进农业机械化。加大农机购置补贴政策的落实力度，积极引导，使全市农机总动力达到135万千瓦；拓展农机服务领域，加快全程机械化技术推广应用。2013年，在东辽、东丰两县推广玉米生产全程机械化技术30万亩；以高光效休耕轮作技术示范为契机，改造传统耕作方式，建设10个500亩以上连片水稻机械插秧和5个300亩以上玉米机械免耕直播示范村。完善农机服务体系，新建20个农机专业合作社；加强农机安全生产和农机产品质量监督管理，保障农民合法权益。力争农业综合机械化水平达到70%。

    二是建立和完善城乡统一的社会保障体系。无论是进入城市的农民工、转化为市民的“农转非”人员，还是留在农村的农业工人，都必须全部纳入城乡统一的社会保障体系。重点是将城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度整合为统一的居民基本医疗保险制度，将城镇居民社会养老保险和农村新型社会养老保险整合为统一的居民社会养老保险。统一缴费标准和待遇水平，推动社保体系由城乡二元保障向城乡一体化保障转变。

三是制定和实施规范的土地经营权规模化流转制度。近年来，一些地方相继出现了反租倒包、土地入股、土地互换、委托经营等多种类型的土地流转方式。但是由于我市地处丘陵区，地理结构为“五山一水四分田”，土地承包时按照三六九等分配，因此农村土地流转还是零星的、分散的，加之，土地承包经营权确权登记颁证工作刚刚起步，大规模土地流转缺乏法律、制度和政策保障。促进农村土地经营权规模化流转，应加快制度设计。如制定集体建设用地流转政策，建立了交易平台和具体交易规则等。同时，要对农村土地规模化流转进行有效监管，避免权力寻租和特权操控避免形成新的分配不公和腐败，防止对农民利益的剥夺。

四是切实提高农民及农业转移人口生产技能和就业能力。在城镇化与农业现代化过程中，需要正视的一个问题是，许多农民文化水平较低，又无一技之长。出外打工只能从事重体力活或简单劳动，留在农村一旦失地更难就业，给农民增收、农村稳定带来较大压力。针对这种情况，要围绕推进城镇化而涌现的绿化、环保、卫生、交通等公共服务岗位，大批培养农业转移人口。另一方面要围绕产业、项目、市场的需求来开展培训，整合劳动、教育、社会、企业等各方面的教育培训资源，提高培训的针对性、有效性和实用性，切实增强农业转移人口的劳动技能、就业和创业能力。