探索山区县域新型城镇化的“朝天实践”

中共广元市朝天区委   朝天区人民政府

党的十八大明确了城镇化在全面建成小康社会的实践中占据越来越重要的地位。形成更加符合社会发展和经济运行轨迹的城镇化路径，增强城乡区域发展协调性，是县域范围内发展新型城镇化的全局性、战略性和长期性的重大任务。近年来，广元市朝天区抓住西部大开发和生态文明建设、四川省加快建设美好新家园和西部经济发展高地等重大机遇，在经济总量、特色产业、基础设施和社会事业等重要领域取得突出成绩。站在新时期，立足“三优两弱”的朝天区情基本判断，明确城镇化的重点在于产业支撑和城乡共建共享，不断挖掘新的发展优势，协调资源与产业、城镇与农村和经济与民生“三大关系”，瞄准“五个着力点”，走出一条适合贫困山区集约高效、社会和谐、特色鲜明和城镇村共建共享的新型城镇化道路。

一、三优两弱：朝天推进城镇化建设的现实背景

（一）三优：朝天城镇化发展的基础所在

——区位资源优。广元市朝天区位于四川省北部，川陕结合部，素有川北门户、军事重镇和秦蜀锁钥之称，因唐天宝年间玄宗幸蜀百官在此接驾朝拜天子而得名。1989年经国务院批准建立为广元市辖县级郊区，当前正着力把朝天区建成广元城市北部中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心。朝天区交通便捷，是北向出川的重要交通要道，距广元机场35公里，京昆高速、国道108线和宝成铁路穿境而过，兰渝铁路、西城高铁朝天段前期准备工作有序开展。

——特色资源优。朝天区丰富的自然资源和独特的人文资源，具有多样性、独特性、高品位和配套性的特征，在生态文明建设的宏观战略和全局性资源短缺的现实背景下，朝天区的资源具有明显的比较优势。朝天区矿产资源开发极具潜力，现已开发矿种25种，探明可开发利用矿种15种，黄金、铅锌矿、铝土矿和石灰石等矿藏资源丰富，原矿总价值2000亿元以上。风能资源富集，蕴藏量达到60-80万KW，短期可开发量30万KW以上，是四川盆周风能示范区。可用于生物质能发电的原料90万吨以上，装机容量达6万KW，年发电量5亿度。旅游资源得天独厚，有被誉为中国道路交通历史博物馆的明月峡、中国西部生态养生基地和四川省首批十大休闲消夏避暑胜地的曾家山、省级自然保护区水磨沟和地质奇观龙门阁等风景名胜。农特产品量大质优，朝天核桃滚全球，曾家蔬菜香天下，是中国核桃之乡、国家绿色蔬菜原料供应基地、全省最大的夏菇生产基地和全省蚕桑产业强区。

——政策资源优。1994年朝天区被确定为国家级贫困县区，是典型的盆周山区、国家扶贫开发工作重点县区、川陕革命老区和“5.12”汶川特大地震重灾区。近年来，中央和省委、省政府关于产业发展、连片扶贫开发和灾后重建的一系列政策含金量高、力度空前。

（二）两弱：朝天城镇化发展的艰巨所在

——空间拓展能力弱。朝天区东西长63公里，南北宽43公里，幅员面积1620.5平方公里。地势为东北高，西南低，境内相对高差1523.9米，由此形成东北部中山区、中部河谷平坝和西南低山区的特殊地理环境。区内山地占91%以上，山地多、平地少，土地开发利用难度大，使朝天区城镇化发展面临空间拓展难题。

——人口发展能力弱。朝天区农业人口规模庞大，现有人口21万人，其中农业人口18.93万人，占总人口的90.14%。朝天区贫困面大且程度深，扶贫攻坚任务艰巨。根据国家最新确定的贫困线标准，目前全区有贫困人口46880人，占全区农业总人口的25%，全区214个村均属于贫困村。同时，因地震灾害和地质灾害贫乏，常年返贫人口10%左右。

二、产业支撑 城乡共融：朝天推进城镇化发展的路径选择

（一）资源动力，推进城镇化与现代产业良性互动

资源资本化是现代经济发展中市场对资源配置发挥基础性作用的重要保障。朝天区依托独特资源优势，坚持以资源就地转化为突破口，加快推动新型工业化、农业产业化和服务业现代化。

1. 依托矿产、能源和农特产品等资源优势，加快新型工业化进程。按照产业五个主导、布局一区四园、路径依托资源、措施着力链条、总量突破百亿的工业发展“三十字”工作思路，朝天区大力实施工业强区战略。一是做大做强支柱产业。基本形成新型建材、新型能源、农特产品加工、有色金属和医药医疗器械五大工业支柱产业。2012年，五大产业实现增加值14.5亿元，占全部工业的93%。二是加快建设工业园区。遵循一园一主业，园区有特色，全面启动10平方公里的工业“一园四区”建设，园区基础设施建设累积投入达到6亿余元，工业集中区建成面积达到4平方公里。三是工业基地有序推进。以水泥为主的全国知名的新型建材生产基地建设步伐加快，以风能、生物质能为主的新型能源生产基地建设全面启动，以核桃、丝绸等为主的农特产品生产加工和出口基地已显雏形。

2. 依托生态、森林等资源优势，加快农业产业化发展。立足生态优势和林多地少的区情实际，按照做强五大农业特色产业、建好五个现代农业园区、打造五个新村示范走廊和解决五万贫困人口脱贫的农业发展“四个五”工作思路，坚持农业产业生态化、规模化、标准化、特色化和市场化发展方向，着力产业围绕资源转、产品围绕市场转、农民围绕增收转和干部围绕群众转，走出了一条依山致富的路子。一是农特产业突破性发展。大力发展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌和蚕桑五大农业特色产业，全区核桃总量和产量连续四年位居全省县区首位，成为全省最大的高山露地绿色蔬菜基地，生猪、林下土鸡和繁育土鸡苗等优势畜牧产业稳步发展，食用菌巩固提升，养蚕量、产茧量持续位居全市首位。二是农业园区加快推进。围绕发展提升特色产业，配套建成了集科研培训、成果转化、标准生产和文化展示于一体的朝天现代林业核桃产业示范园区、平溪现代农业（蔬菜）示范园区、曾家山现代农业（土鸡）示范园区、羊木现代农业（食用菌）示范园区和文安现代农业（蚕桑）示范园区有序推进。

3. 依托旅游、文化等资源优势，加快服务业现代化建设。立足丰富的生态资源、旅游资源和厚重的文化底蕴，按照一个旅游目的地、两条精品旅游线路、三个旅游集散中心和四大国家4A级旅游景区的旅游发展“1234”工作思路，以创A创星创收为抓手，加快旅游产业化，以旅游产业大发展带动服务业大提升。一是景区建设精品化。围绕打造先秦栈道明月峡、生态养生曾家山、神奇秘境水磨沟和地质奇观龙门阁四张精品旅游名片，大力推动景区4A创标。二是旅游促销市场化。坚持以节会为平台，成功举办了行摄365.画说四川明月峡杯首届四川国际旅游摄影大展总评选暨颁奖晚会、5届曾家山避暑节和2届明月峡啤酒节，不断提升朝天旅游的美誉度和知名度。三是商贸物流网络化。围绕建成川陕结合部物资集散中心，充分依托地处川陕结合部、出入川咽喉和宝成复线、兰渝铁路、西成高铁、京昆高速、108国道等干道过境的区位交通优势，加快建设辐射川、陕、甘、渝的中子农特产品物流园和羊木矿产资源物流园。

（二）城乡统筹，推进城镇化与新农村建设相互协调

在产城一体、园镇一体的基础上，朝天区加快集镇、社区和新农村建设，走出了一条贫困山区推进产村一体的特色路子。坚持顶层设计、全域规划和梯次推进，充分发挥特色资源、产业资源、生态环境和地理边贸等优势，一批重点集镇、特色旅游集镇、商贸集镇和农村社区加快建设。按照一年打基础、两年上台阶和三年全面完成的要求，全面建设覆盖12个乡镇、53个村的曾家山和广陕高速朝天段两个百里新农村示范片，将曾家山新农村示范片建成全省产村一体示范片、川北高山民居特色风格的示范片；将广陕高速朝天段新农村示范片建成全省盆周山区城乡一体化发展示范片。2013年，曾家山省级新农村示范片按照已形成的川北高山民居特色风格风貌，重点启动建设涉及曾家镇太平、平溪乡、两河口乡和李家乡等4个乡镇7个村的新村建设，完善提升沙曾平100里新农村长廊。同时，按照新农村综合体建设标准要求，建成平溪乡毛坝新农村综合体；广陕高速朝天段省级新农村示范片以建设新村居民聚居点和新农村综合体为重点，建成沙河镇望云村、宣河乡龙门村等居民聚居点；建成转斗乡黎明新农村综合体。

突出新村建设、基础设施、产业发展、能力提升、生态保护和社会保障六大重点，坚持连片扶贫与新农村建设、现代农业园区建设和生态旅游景区建设有机结合、统筹规划、同步推进，形成了产村一体、工农互动、城乡统筹和协调发展的扶贫开发新格局。一是实施户办工程惠民。开展一建三改两硬化、风貌打造、庭院建设和环境整治等户办工程建设，形成了山水田园南华村、移民新村光明村、综合服务桃树村、产村一体山峰村和大竹村等不同特色风格的整村推进集中示范点。示范片实施“一建三改”1878户，完成风貌打造2789户，硬化院坝和入户路11.6万余平方米，建庭院堡坎3.7万余立方米、绿化美化环境5.6万余平方米。二是配套基础设施强民。围绕产业发展开展农田水利基本建设，整体推进山水田林路综合治理；围绕改善居住条件统筹配套基础设施，全力推进路网、水网、渠网和电网等建设。示范片硬化村组公路54公里，建设集中供水设施12处，治理沟渠11.2公里，整治土地2万余亩，全面实施了农电改造。同时，统筹发展农村社会事业，使农民群众能就近享受到教育科技、技能培训、文化体育和医疗卫生等社会保障、公共服务。

（三）连片扶贫，推进城镇化与社会建设全面发展

按照高起点定位、全覆盖布局和高水平编制的基本规划思路，坚持产业发展、基础设施、村落民居和公共服务等同步推进，组织扶贫、农业、林业、水务和交通等相关部门多次深入项目村进行实地规划，逐一把规划落实到项目、细化到规模、明确到进度和建立起台账，并反复征求乡镇党委政府、村两委和群众的意见，通过多次修正形成了符合实际、操作性强的规划方案，项目规划受到了群众拥护并顺利实施。通过艰辛努力，建成了覆盖沙河镇三湾村、南华村，鱼洞乡光明村、东沟村，临溪乡桃树村、淖池村和望坪村，曾家镇山峰村、石烛村，平溪乡大竹村等5个乡镇10个村45个组2840户11200人的沙曾平100里连片扶贫开发示范片，并与前几年建成的曾家山、广陕高速朝天段两个100里扶贫开发示范片整体相连，产村一体同步跟进，多个项目整合投入，各类要素集约发力，实现了扶贫开发与新农村建设、农业产业发展和乡村旅游产业的大融合，构筑了连片扶贫开发大格局。

（四）朝天城镇化发展的主要成效

1. 城镇规模不断扩大，城镇体系逐步健全。针对农户居住分散和小城市带大农村的具体实际，朝天区按照城镇一心两翼三大走廊的规划布局，遵循一心两翼带全程、四位一体促发展的总体路径，形成建设广元城市北部中心，川陕结合部生态山水园林城市，剑门蜀道旅游城市的定位，推动城镇规模扩大，健全城镇体系。以拉大框架、完善功能、提升品位、强化管理和做强实力为总体思路，大力实施北扩西拓、南连东进工程，全面启动小中坝旧城区改造、大中坝新城区开发和草房沟新区规划建设，努力提升中心城区的规模效应、集聚效应和带动效应。从2007年到2012年，朝天城区建成区面积由0.99平方公里增长到3平方公里，城市人口由1.2万人增长到3万人，城镇化率由20.5%提高到27.3%。中子、羊木等重点集镇实现提质扩容，曾家、青林和平溪等特色集镇风貌塑造全面完成，大巴口社区、羊木社区设施逐步配套完善，初步构建起了中心城区、重点集镇、特色集镇和新型农村社区四级城镇网络体系。

2. 综合实力显著提升，产业发展实现跨越。2012年，朝天区地区生产总值实现29.94亿元，是2007年的2倍，年均增长15.5%；规模以上工业增加值实现14.6亿元，是2007年的10倍，年均增长38.4%；五年累计完成全社会固定资产投资127.6亿元，年均增长40.5%；地方公共财政收入实现1.26亿元，是2007年的4倍，年均增长31.9%。三次产业结构比由2007年的36.9：24.9:38.2调整到2012年的21.5:53.5:25.0，实现了二产超一产、工业超农业。县域经济综合排位全省第130位，上升18个位次；在33个山区县中排位第27位，上升5个位次。

工业经济的主导地位显著提升，充分依托资源办工业，培育壮大了新型建材、新型能源、有色金属、农副产品加工、医药和医疗器械五大工业支柱产业，积极引进了安徽海螺、武汉凯迪和大唐风能等一批中国500强企业落地投资，规模以上企业较震前翻了一番，工业对GDP的贡献率达到60.9%，工业化率达到50%，改变了轻工业理发、重工业铸铧的落后面貌。始终围绕农民增收、农业增效和农村繁荣这个核心，大力发展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌和蚕桑五大农业特色产业，朝天成为国家重点林木良种基地、全省十大林业产业强县、全省现代林业产业建设重点提升县和全省最大高山露地绿色蔬菜基地。2012年，全区实现旅游收入8.69亿元，比上年增长40.16%。

3.民生建设长足进步，基础设施日渐完善。2012年，朝天区城镇居民人均可支配收入实现16720元，是2007年的2倍，年均增长15.1%；农民人均纯收入实现5293元，是2007年的2倍，年均增长15.5%。

加强以交通、水利和电力等为重点的基础设施建设，新修改建通乡油路和水泥路279公里、通村油路和水泥路518公里、通村通达1132公里，实现了100%的乡镇通油路或水泥路、65%的村通水泥路，交通瓶颈得到有效突破。新建水利设施2750余处，新增蓄引提水能力1700万立方米。改建城乡供电线路260公里，新建一批220千伏、110千伏和35千伏输变电站并投入使用，电力保障能力显著提升。新修沼气池1.8万口，农村沼气覆盖率达到53%，城区80%的居民用上天然气。电信、移动等通讯设施不断完善，移动网络覆盖率达到99.8%，光纤网络覆盖所有乡镇。有效解决了10万人行路难、5万人过河难、10万人用电难、5万人收视难和11万农村人口饮水安全问题。

打造了朝天、羊木两个教育园区，建成各类学校40所，基础教育体系更加完善，全面落实农村义务教育经费保障机制，教育质量不断提高。医药卫生体制改革走在全市前列，区乡村三级卫生服务体系不断健全，农民因病致贫、因病返贫现象得到有效缓解。科技、计生、文化、体育、广电和防灾等各项事业长足发展，建成全国科普示范县区、全国防震减灾目标考核先进县区、省级人口计生综合改革示范县区、省级敬老模范区和省级防震减灾示范县区。农民健身秧歌队夺得第六届全国农运会亚军，麻柳刺绣进入国家非物质文化遗产名录。

覆盖城乡社会保障体系逐步健全，全区新农合、城镇职工和城镇居民医保参保率分别达到97%、100%、100%。五年累计新开发政府公益性岗位4559个，转移农村剩余劳动力29.37万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。紧抓秦巴山区连片扶贫开发重大机遇，大力发扬自强不息、顽强拼搏、不甘落后和勇争一流的朝天精神，农村居民生产生活条件得到明显改善，“十一五”期间累计实现4.1万贫困人口脱贫。

三、五个着力点：朝天推进城镇化发展的内在机理

（一）可持续发展取向是朝天推动城镇化的科学引领

朝天区经济社会实现跨越发展，首要原因是朝天人敢于以战略的视野、开放的思维和自信的气魄审视自身，勇于把朝天的发展置于全市、全省甚至全国发展的大环境中去准确定位，始终紧紧咬定建设三中心三基地（即把朝天建成广元城市北部中心、川陕结合部物资集散中心和川陕结合部区域文化中心，建成全国知名的新型能源与新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工与出口基地和全国知名的蜀道文化旅游与生态养生基地）战略目标不动摇，始终坚定不移地推动经济社会沿着科学发展、加快发展和跨越发展的轨道前进。这样的目标定位，理清了发展思路，明确了发展任务，统一了干部群众的思想认识，增强了干部群众的自豪感，激励了干部群众的斗志，转化成了加快朝天区发展的巨大推动力。其次朝天区敢于反思自我，不断深化区情和发展阶段性特征认识，科学制定符合自身发展实际的经济社会发展规划，并一以贯之地长期坚持下去，是朝天区近年来破解难题、加快发展的一个重要原因。这些年来，朝天区在不同历史阶段先后实施了具有时代性、现实性和可操作性的经济社会发展战略，从上世纪末提出工业富区、农业稳区和旅游兴区发展战略到五次党代会提出“4446”发展战略，到调整完善为现在加快振兴发展、推进全面小康为主题，建设生态文明繁荣和谐新朝天为主线，快发展、争跨越和求升位为主基调，深入实施四化联动、文化推动、民生带动和创新驱动战略，着力构建三中心三基地，加快建成全面小康和建设美丽朝天的总体思路。尽管发展战略、发展思路的表述方式存在一定不同，但基本内核却具有高度的内在一致性。多年来，尽管朝天区的各级领导班子换了一届又一届，领导干部换了一茬又一茬，但朝天区的总体发展思路始终没有变，发展方向始终没有变，发展目标始终没有变。当然，始终没有变并不意味着墨守陈规，而是在保持发展思路的连续性和稳定性的基础上，坚持加快发展一脉相承、科学谋划和与时俱进。正是坚持了这种变与不变的辩证统一，朝天区的发展之路才能够得到不断拓展和延伸。

（二）做大蛋糕是朝天推动城镇化的基本动力

城镇化是经济增速的巨大拉动力，经济发展水平则是城镇化的根基，没有强大的经济基础，城镇化只能是无本之木、无源之水。贫困山区经济基础薄弱，资金积累能力不强，只有不断扩大经济总量，提高综合实力，破解资金瓶颈制约，才能实现山区城镇化的可持续发展。朝天区通过产业强县和项目突破，在较短时间内做大经济蛋糕，夯实城镇化基础。第一，城镇化是产业发展的载体和平台，产业发展是城镇化的基石和动力。朝天区始终坚持完善城镇村产业功能，夯实城镇化基础。近年来，朝天区注重强化市场经济理念，遵循市场主导、龙头带动、协会引领、培育品牌和集约发展的原则，坚持产业发展与市场共建同步，围绕国际国内市场需求，不断优化产业发展结构，并充分发挥市场对资源配置的基础性作用，实现资源开发利用效益最大化，为经济跨越发展提供强力的产业支撑。立足朝天农业区的实际，在农业产业发展上，坚持尊重市场规律和群众意愿，在大力发展以核桃为主的优势产业的同时，也注重发展蔬菜、土鸡、生猪、食用菌和魔芋等周期短、见效快的特色农业，形成了产业长短结合、立体发展的模式。坚持市场化配置资源，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，对辖区内土地、林地和矿产等资源采用招拍挂等市场化方式，使资源合理配置和效益最大化。坚持围绕产业建市场、建好市场促产业，建成了蔬菜、核桃和食用菌等传统批发市场，同时还依托互联网建立了曾家山蔬菜网、朝天核桃网等网络交易平台，实现了网上订单、网上购销的无缝对接，使核桃、蔬菜等特色农产品远销上海、武汉和成都等全国40多个大中城市。坚持培育经营主体联接和开拓市场，区财政每年安排2000万元用于扶持专合组织、龙头企业和种养大户发展，累计建立农民专业合作经济组织53个，其中省级示范农民专合组织3个，引进和培育农业产业化龙头企业16家，带动2.4万农户受益，从而把农户与市场有机联系起来，构建起了外接市场、内联农户、利益共享和风险共担的机制，有效保护了农户发展产业的积极性。第二，推动项目投资新突破。资金自我积累能力弱是朝天区城镇化建设的瓶颈制约，在抓项目、抓招商和抓融资上实现重要突破。在项目保障上，按照“四个一批”模式，扎实开展项目攻坚年等活动，大力实施县级领导挂联重点项目制度；在项目引进上，扎实开展招商强化年等活动和招商引资“双百工程”，突出资源招商、产业链招商和以商招商，促进一大批项目落地朝天区；在项目争取上，全力抢抓灾后恢复重建、秦巴山区连片扶贫开发契机，认真吃透和用好用活中央和省、市相关政策，“十一五”期间累计向上争取到位项目资金60余亿元；在项目生成上，紧抓国家放宽民间资金进入领域的有利契机，制定《项目建设投资招商管理办法》，创新市场融资模式，加强银政交流合作，使融资工作实现新突破，“十一五”期间全区累计实现融资10余亿元。

（三）城乡统筹是朝天推动城镇化的核心所在

城镇化的核心是人的城镇化。在朝天区这样一个农业人口占90%以上的山区贫困县，快速稳定推动城镇化建设面临着更多深层次问题和现实困难，艰巨性显而易见。在这个过程中，朝天区将统筹城乡发展作为推动城镇化的核心，抓住了问题的关键。一是利用政策叠加加速统筹城乡发展进度。作为贫困地区来说，生产力发展水平偏低，要加快统筹城乡发展的进度，尽早让农村居民和城市享受同样的经济社会发展成果，就必须从制度上入手，寻求最佳的政策组合，实现制度效用最大化。朝天区充分发挥政策组合优势，将能够争取到的各种政策资源，高密度地投入到统筹城乡中，叠加了灾后重建政策、革命老区帮扶政策、扶贫开发政策、生态文明政策和厅市合作政策，将资金、技术和人才等资源要素引入。二是坚持产业带动，形成产村一体新格局。优化产业布局、提高产业价值，使农村成为农民就近就业和承接城市生产要素的载体，是城镇化过程中增进农民福利的重要手段。朝天区以省级新农村建设成片推进示范县建设重点村为中心，按照新村带产业、产业促新村和产村互动相融的发展思路，将产业发展与新村建设有机结合，实现了产村相融、助农增收。将资金、技术等要素向五大特色农业倾斜，形成以村为单元的五个农业特色园区，引导规模连片种植，提高农民组织化程度，使农业经营成为农民增收致富的主要来源。三是有序推进适度集中，保障和改善农村民生。山区农户居住分散，农村生产生活条件差，同时土地短缺与浪费现象突出，新型农村社区是城乡公共服务均等化的重要载体，更是拓展发展空间的有效路径。朝天区在新农村建设过程中强调资源集约利用，以适度规模集中居住为切入点，依托县城和镇区、依托原有产业布局和产业基础，坚持体现地域风貌、自然生态和乡村特色，强调民生优先，打造了一批具有川北民居风格的新型农村社区，配套一建三改两硬化等户办工程，人居环境大为改善，促进了乡村旅游发展，增加了农民收入。健全了公共服务体系，缩小城乡差别，推动城乡一体化发展。

（四）软硬兼施是朝天推动城镇化的重要保障

城镇化不是简单的人口比例增加和面积扩张，不仅是城镇规模扩大、空间扩张，而是产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式由“乡”到“城”转变的综合性、系统性工程。因此，城镇化既要有城镇基础设施加强和生态环境改善的硬件建设，更要涵盖软件政策创新与提升的变迁。朝天区在不断加大硬件建设力度的基础上，始终坚持以优化发展环境提升软实力，以深化各项改革激活城镇建设，重点在于创新机制，形成一个思路一致、团结务实和真抓实干的好班子。近年来，在朝天区委的坚强领导下，全区四套班子始终保持思想统一、步调一致、相互支持和同台唱戏；各级领导班子和党员干部始终保持干事创业的激情、攻坚克难的闯劲和真抓实干的作风，埋头苦干、奋发有为，心往一处想，劲往一处使，自觉遵循发展规律，大力改革创新，为朝天的改革、建设和发展付出了心血，贡献了智慧和力量，成为引领和推动朝天科学发展、加快发展和跨越发展的骨干力量。朝天区委为加强换届后班子队伍建设，创新开展班子创“五新”（即树立新形象、展现新气魄、锤炼新作风、推行新举措和务求新成效）、干部比“五讲”（即讲党性、讲团结、讲奉献、讲纪律和讲廉洁）活动，并创新推行每一天反映工作动态、每一周刊发工作要情、每一月区委常委和副区长听取并点评分管部门工作、每一季度区委常委和副区长进行述职和每一年度开展考核评比的“五个一”工作推进机制，切实推动了各级班子成员带头抓落实。同时，创新建立了区四大班子分管领导联系重点产业制度、县级领导干部联系重大项目制度和招商引资工作，并对县级干部以及各乡镇、各部门主要负责人实行年度考核，并将考核结果作为干部评先创优的重要内容，在全区上下形成了责任层层落实、压力层层传递的工作局面。

（五）要素集聚是朝天推动城镇化的现实选择

面对农业人口多、贫困面大和发展任务重的现实情况，朝天区坚持统筹聚集各类发展要素，充分整合项目资金，集中力量办大事。一是整合使用项目资金。针对专项资金分配渠道多、投入较为分散的实际，按照整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点和整体推进的思路，坚持统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、财尽其用和分工协作的原则，在统一规划指导前提下对口申报项目，在统筹安排资金前提下分级管理资金，在统一项目实施前提下分口管理项目，在统一绩效评价标准前提下分别评估统计各类项目资金形成的效益，把项目资金投入到发展最需要、最迫切的地方，做到五指握成拳，杜绝遍撒胡椒面。二是完善帮扶责任机制。坚持把定点扶贫与挂包帮机关干部直接联系服务群众等活动相结合，采取结对子、“1+1”、“1+N”等形式，统筹安排30名县级领导干部每人联系1个乡镇、定点帮扶1个贫困村和1个贫困户，102个区级部门和企事业单位定点帮扶1至3个贫困村，1520名机关干部每人每年帮扶1户贫困户，实行任务不完成不撒手，目标不实现不脱钩。