“两化”互动　产城相融

大力推进民族地区特色新型城镇化发展建设

中共会理县委  会理县人民政府

会理地处国家攀西战略资源创新开发试验区腹心地带，资源富集、历史悠久、文化厚重、气候宜人，享有中国矿产博物馆、中国石榴之乡和小春城等美誉，是国家历史文化名城。近年来，会理坚持以新型工业化为支撑、新型城镇化为载体，“两化”互动、统筹城乡，全力推进城乡一体化发展，城镇化率由28.4%提高到34.3%，走出了一条民族地区特色新型城镇化发展道路。

一、坚持以科学规划为引领，推进民族地区特色新型城镇化协调发展

强化规划意识、更新规划理念、提升规划水平，建立起从城市到乡村、从总规到详规，覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系，有力推进城乡协调有序发展。一是突出整体联动，规划编制全域化。投入资金3000余万元，引进上海同济规划设计院启动县城总规修编，先后完成县城总规、控规、修规和重点街区立面规划，城市规划区面积扩大到30平方公里；完成12个镇的总规、控规和修规；完成《县域新村总体规划》和64个新村建设规划。二是突出文化内涵，规划内容特色化。突出历史文化、红色文化和民族风情文化，将文化规划与城乡规划相融合，赋予城乡规划生命力。争取省人大通过《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》，完成《古城保护与开发利用规划》、《红色旅游规划》，启动历史文化名城保护及古城发展规划修编和《会理县文化产业发展规划》编制工作。三是突出刚性原则，规划执行规范化。建立健全《城乡规划会审制度》、《城乡规划备案制度》等制度，规范规划决策、实施、监督和管理。加强规划审批后监管、规划执法和农村建房管理，开展违法违章建筑专项清理，提高城乡规划的权威性和严肃性。

二、坚持以多元投入为保障，培育民族地区特色新型城镇化发展动力

抢抓灾后恢复重建和省委、省政府“一个意见两个规划”的重大机遇，构建政府投入引导、市场机制运作和多元投入并举的投融资体制，破解城乡建设资金难题，增强城乡发展持久动力。一是建立政府引导、市场运作的投融资机制。通过BT、BOT等多种融资模式投入资金8亿元，改造和新增城市道路12.5公里，相继建成顺城东路、滨河路、体育中心和三馆等基础设施和公共服务设施；撬动社会资金近百亿元投入城乡建设，建成麒芝寓、润铭国际酒店等一大批标志性建筑。县城建成区面积扩展到7.86平方公里，12个重点集镇面积扩展到6.9平方公里。二是建立农业农村资源市场化配置机制。在南阁村等地率先探索建立土地银行，全面完成集体林权制度改革，启动农村集体土地、房产确权工作，开展城乡土地增减挂钩、占补平衡试点，推进土地整理开发，以地换指标、换资金和换财富；组建县国有资产经营管理公司和信用担保公司，与农业银行、农村信用社等金融机构建立农户建房贷款机制，为城乡建设筹资近10亿元，为1.32万户地震灾后农房重建提供资金保障。三是建立规范的城市经营机制。全面实行经营性土地使用权招拍挂制度，规范和实施特许经营权的市场配置，成功拍卖土地163宗，筹资1.88亿元，陆续建成春天花园、龙腾小区、九榜物流园区和元天街等街道新区。

三、坚持以优势产业为支撑，夯实民族地区特色新型城镇化发展基础

以企业为龙头、城镇为依托和园区为载体，推进产城一体、产镇一体、产村一体和园城共融，实现产业向园区集中，农户向城镇、新村集中，激活城乡发展活力。一是推动工业向园区集中，促进产城相融。加快建设省级有色产业园区、东坝食品工业园区，启动加工制造产业园区规划建设，把园区作为工业集中集群集聚发展的重要平台，推进新城与东坝工业园区、黎溪新镇与有色产业园区组团式发展。依托东坝食品工业园打造县城新区，加快新城南新城北建设，南北新区基本成型，建成九榜物流中心、城西综合市场和佳福小商品批发市场。会理古城成功创建国家历史文化名城，以古城为核心的文化旅游、批发零售和食品加工等产业不断壮大，2012年，旅游收入达到1.7亿元，社会消费品零售总额34.82亿元。依托省级有色产业园区打造黎溪新镇，建成昆鹏铜业公司10万吨/年阳极铜、黎鑫生猪屠宰厂等产业项目，建成县第二人民医院、黎溪中学、污水处理站和垃圾填埋场等公共基础服务设施，建成占地600亩的昆鹏铜业生活区，黎溪集镇东部新区面积达到1.5平方公里，城镇人口达到7300余人，城镇化率达到43.75%。会理撤县设市建制工作已通过省政府常务会并上报国家民政部，云甸、绿水和新发3个乡顺利撤乡设镇。二是推动特色农业做精做优，促进产村相融。2012年，特色农业烟叶产量66.69万担，烟农收入7.18亿元；石榴产量30.5万吨，果农收入12.05亿元；建成标准化养殖小区160个，肉类总产量10.1万吨；建成沿江南亚热作基地3.2万亩，产值1.7亿元。会理石榴被认证为中国驰名商标，一品榴金获四川名牌产品称号，建成全国石榴第一县、烤烟大县、黑山羊大县、生猪调出大县和全省现代农业产业基地强县、现代畜牧业重点县。深入推进产村相融，建成新村53个、改扩建新村24个，新建农房2900户，建成“1+12”村级服务（活动）中心24个、渠系204.9公里，硬化道路947.1公里，建设宽带信息化村13个。

四、坚持以特色文化为灵魂，形成民族地区特色新型城镇化独特魅力

围绕打造富有历史文化、山水园林特色攀西地区二级城市，将悠久的历史文化、秀美的山水风光和浓郁的民族风情，融入城市建筑、雕塑、道路和桥梁等城市载体中，形成鲜明的城市特色和个性。一是加强城镇风貌塑造。把县城规划区分为古城风貌区、古城风貌协调区、现代风貌区、现代田园风貌区、特色商贸风貌区和特色工业风貌区6个区域，投入4056万元，先后实施县城南北街、东西街、邮政街、县府街和元天街风貌塑造；对国道、省道等主要公路沿线的集镇、村庄建筑立面进行风貌塑造，完成农房风貌改造1.24万户，城乡风貌更加协调融合。二是加强古城保护。完成元天街、濯缨桥等古城风貌区标志建筑和会理会议遗址、红军长征途径会理雕塑等红色旅游景点建设，维修和修复钟鼓楼、北门城楼、小巷、科甲巷和文化桥等一大批古建筑。县城南北街、科甲巷、东明巷和西成巷被省政府确定为全省第一批历史文化街区，会理古城荣获四川最美丽城市——熊猫奖，会理会议遗址景点被列入全国100个红色旅游景点。三是加强园林生态城乡建设。投入1亿元以上，强化“双禁”（禁止毁林毁草开荒、禁止乱砍滥伐），加强“双退”（退耕还林、退耕还草），实施“双改”（改变生产方式、改变生活方式），抓好“双带”（带动发展现代农业、带动农民增收致富）。完成“双退”造林4048亩，加强302万亩天然林和8.1万亩退耕还林管护，全县森林面积353.24万亩，森林覆盖率52.1%， 27个乡镇通过省级生态乡镇验收。城镇累计绿化街道31.5公里，种植行道树5.31万株，县城绿地面积56.43万平方米，城镇人均公共绿地面积10.3平方米。

五、坚持以常态管理为重点，营造民族地区特色新型城镇化美丽环境

以省级环境优美示范县城镇村创建为抓手，积极构建城乡环境管理长效机制，打造环境优美城乡。一是强化队伍建设。建立城市管理干部队伍体系，成立县城市管理局，下设风景园林绿化中心、市政设施管护中心和环境卫生管理所，负责县城规划区的环境卫生管理。加强城乡管理、保洁和技术队伍建设，三支队伍现有人员865人，逐步在重点乡镇试点配备乡村规划管理员。二是强化绩效考核。建立城乡环境综合治理责任区制度，划定环境综合治理责任范围，治理情况纳入年度绩效考核。三是强化巡查问责。建立城乡环境综合治理责任体系，县、乡（镇、部门）、村、组四级联动。完善领导包片、部门包街和门前五包等制度，健全效能投诉快速反应机制和效能问责机制，推动问责到位、效能提升。四是强化资金保障。县财政每年预算2000万元城乡环境综合治理专项工作经费。

会理推进民族地区特色新型城镇化启示：一是必须把统筹城乡作为新型城镇化的基本取向。以城带乡、以乡兴城，缩小城乡差距，推进农村人口市民化、城乡公共服务均等化和城乡基础设施一体化，实现城乡共同发展、共同繁荣。二是必须把规划引领作为新型城镇化的重要前提。高水平、高标准规划，全域规划、全面规划，用规划明确功能、区域定位，以规划协调空间、融合城乡，科学布局、统筹实施。三是必须把“两化”互动作为新型城镇化的重要路径。以新型工业化创造供给，以新型城镇化创造需求，供需结合，“两化”互动、“四化”联动，转变发展方式，提升发展质量。四是必须把产城一体作为新型城镇化的基本要求。城镇发展以产业为支撑，产业发展以城镇为依托，产城产镇高度一体、园城园镇深度融合，建一个产业、兴一片城镇、促一方发展和富一地百姓。五是必须把管理提升作为新型城镇化的重要内容。建管并重，推进城乡环境清洁化、秩序化和优美化，提升城乡质量和形象，建设宜居、宜业和宜人的新城乡。