探索丘区县域新型城镇化发展道路

中共射洪县委  射洪县人民政府

城镇化是全面建成小康社会的战略支撑，是转变经济发展方式的重要着力点。我国当前正处于城镇化的加速期。丘陵地区大多是人口稠密区和传统农业区，自然资源相对贫乏，工业化、城镇化水平较低，“三农”问题突出，推进城镇化意义尤其重大。四川省射洪县在推动城镇化进程中，遵循城镇化规律，结合本县实际，走出了一条科学发展、统筹协调的新路，丰富了丘区县域城镇化成功案例。射洪县城镇化实践所蕴含的发展理念和基本经验，对丘区县域加快城镇化进程、实现跨越发展具有借鉴意义。

一．城镇化：丘区县域经济发展的引擎

城镇化是经济社会发展到一定阶段的结果,也是经济社会进一步发展的内在动力。

（一）城镇化对丘区县域经济发展的影响

1．城镇化促进经济增长极的形成，推动丘区县域经济快速增长。城镇化的本质是通过工业化使大量的农村人口转变为城镇人口，引导人口、资本和资源向城镇集聚，工业向园区集中，形成经济增长极，进而发挥扩散作用，使城镇经济中的信息、资本、产品和技术等向乡村和集镇转移。同时，农业人口减少，为农民扩大生产经营规模，提高农业的资本和技术集约程度创造了必要条件。因此，推进城镇化可以促进丘区县域经济快速增长。

2．城镇化为丘区县域转变经济发展方式提供动力。一方面，城镇化建设可以扩大投资需求、拉动消费需求，加速经济发展向内需主导转变，形成内需外需协调拉动经济增长，推动经济可持续发展。另一方面，城镇化建设提高了城镇综合承载力和竞争力，为产业聚集、资源集约、资本积累提供了重要支撑。并在这一过程中带动第一、第二、第三产业协调发展，促进产业结构优化升级，培育现代产业体系，加快经济发展方式转变。　

　  3．城镇化是统筹城乡发展的战略举措。走新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化“四化”同步之路，是统筹城乡发展的顶层设计。城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化。推进城镇化进程，不仅可以有效推进工业化，壮大城市经济实力，而且可以为工业反哺农业、城市支持农村，创造新的就业领域和劳动力需求，吸纳转移农村劳动力，促进农业规模经营，增加农民收入创造根本的保障条件，从而更好地解决“三农”问题，实现城乡统筹发展。

（二）丘区县域城镇化的特殊性

1．产业支撑力不足。丘区县域城乡产业结构总体层次普遍较低，农业产业比重大，大多属于农业大县和工业弱县。工业以传统的小规模工业为主，缺乏上规模、上档次的工业企业，严重制约了三次产业的联动发展和县域经济发展。此外，丘区县域受区位环境和基础条件的制约，招商引资困难，难以吸引高端产业和知名企业的进入，工业企业竞争力弱，工业经济增长后劲乏力。如何进一步发挥比较优势，抓住和用好产业转移的机遇,把城镇提升为“产业发展服务区”,增强城镇产业支撑力,是丘区县域城镇化进程中必须直面的重大问题。

2．城镇区域辐射能力弱。由于受自然地理条件的制约，与平原地区相比，丘区县域城镇化发展相对落后，城镇基础设施和公共服务体系建设薄弱，大多数县城规模偏小，县城的辐射力较为有限，交通不便利，交易成本高，城镇之间联系比较松散，城镇的特色和功能分区不明显，镇区规模难以扩大，中心城镇难以形成，产业集聚能力弱，农村劳动力的就近转移能力不足。优化城镇体系结构，构建符合地方实际的城镇群，提高城镇区域辐射力和带动力，是加快丘区县域城镇化进程的必然选择。

3．改革开放程度不高。丘区县域特别是内陆地区的丘区县域经济社会发展相对滞后，人才特别是高端人才较为匮乏，改革开放意识相对落后，制度创新的动力释放程度较低，创造优势的能力不高。对丘区县域而言，城镇化不仅意味着发展转型，更意味着制度转型。深化改革开放，创新制度, 建立一套适应城镇化要求的新体制和新机制，对加快丘区县域城镇化意义尤其重大。

二．射洪县城镇化特点

射洪县地处四川盆地中部、涪江中游、成渝经济区中心地带，幅员面积1496平方公里，人口101.5万人。近年来，射洪县坚持规划引领、基础先行、工业主导发展思路，按照现代田园城市的定位，不断发展壮大产业、夯实城镇基础、优化城镇环境和提高城镇品位，推进工业化与城镇化良性互动发展，开创了强县建设的新局面，全域城镇化进入了快车道，2012年城镇化率达到44.38%.

（一）以人为本

城镇化是人的城镇化，是农民的城镇化。人的城镇化要求满足人全面发展的需求，使广大农民公平共享发展成果。

1．推进基本公共服务均等化。射洪县通过推进农民工和市民在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务和社会保障等基本公共服务和公共产品方面的均等化，使基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖。射洪县是全国第三批新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点县。近年来，射洪县逐步建立科学、合理的城镇政策，在城镇规划、保障房建设、公共服务和社区管理等方面考虑到进城农民长远发展的需要，将之纳入城镇发展规划体系和城镇居民公共服务范畴，使农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活，

2．在城乡统筹中推进城镇化。近年来，射洪县一方面高起点规划建设城镇，另一方面统筹城乡一体化发展，着力从人抓起，培训农民、转移农民、减少农民和致富农民，立足长远有效解决“三农”问题。射洪县大力推动工业向园区集中、农村富余劳动力向城镇集中和农业用地向适度规模经营集中，城镇集聚集约能力和辐射带动能力明显增强，有力促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖和城市文明向农村传播。通过农村基础设施建设和农村“村村通”工程，改变农村封闭落后的状况，促进城乡生产要素的流动，改善农村的生产条件和生活环境。目前，射洪县已经进入以城带乡、以工促农的新时期，城乡和谐互动、共同繁荣的局面正在形成。近年来，射洪县城乡差别逐步缩小，城乡收入比控制在2.5：1内。

3．提升城镇的人文内涵。城镇是人的城镇，应承载人文精神和价值内涵，体现文化和个性。射洪县打造城市滨水生态景观带、子昂风景区、国家级地质硅化木公园和沱牌生态园等景观建设，建成城市主题公园8个，城市森林公园面积8500余亩，新建文化馆、图书馆和博物馆占地2万余平方米，形成了各具特色、环境宜人的城镇景观体系。

（二）产城融合

     产业是城镇发展的基础，城镇是产业发展的载体，两者相伴而生、相互影响。产城融合发展就是将产业园区和城镇社区融为一体，以产促城，以城兴产，使产业和城镇协同共进、良性互动。射洪县大力推进新型工业化、新型城镇化和产城一体化，通过做强产业、做优城市和提升服务，打造宜居宜业的生态县。

1.坚持规划引领，优化产城布局。射洪县对县域土地利用、城镇空间、功能和产业等进行统筹规划，完成县域城镇体系规划、城市总体规划。现代生态田园城市概念规划和产城一体规划等20余项规划，完成沱牌、金华等24个乡镇的集镇总体规划修编工作。把园区作为产业聚集区、城镇拓展区，引导64户规范企业入住，电子商务、金融服务和教育培训等服务机构健全，商住、餐饮和公交等服务设施完善。

2.推进商贸活县，产城联动发展。建成沱牌、美丰、银华和天齐锂业为龙头的4大工业园区，拥有各类金融服务企业20家；建成10个批发市场、10个现代商城、10条特色街区、2个物流园区和42家楼宇企业；引进家乐福、苏宁电器、义乌商贸城和肯德基等名企名店，建成星级酒店5家，锦江宾馆管理集团成功入驻射洪子昂金都4星级酒店。

3.坚持绿色发展，让产业更强。射洪县是西部地区唯一拥有4家上市公司的县，近年来围绕4家上市龙头企业进行招商引资和配套产业园区建设，以延伸产业链和壮大产业集群为抓手，形成了生态酿酒、精细化工、高档家纺和锂电产品产业链，产业集群效应明显。

4.坚持生态发展，让城乡更美。射洪县具有良好的生态环境，是全国绿化模范县。旧城改造、新城拓展和新区建设围绕诗酒文化之乡、山水田园新城目标同步推进；“三纵三横”城市干道全面建成，滨江路开发、涪江五桥建设、城市干道黑化、节能亮化、生态绿化和城镇美化改造有序推进。

5.坚持融合发展，让服务更好。射洪县十分注重一、二、三产业融合发展，新型城镇化和新农村建设同步推进。将产业发展与城乡建设作为一个有机体规划，既满足了人民生活需要，又满足了产业发展需要，推动过去单一服务功能向综合型服务功能转变。

总之，射洪县围绕产业园区、产业集群和产业新城三个层次，推进产城互动发展；把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破点，根据产业园区建设需要布局城市新区，实现了建成一个园区、壮大一批产业和崛起一座新城；在产城互动中把农民工转变为新形势下的产业工人；通过建设城市综合体，打造宜居、宜业和宜商的现代城镇生产生活示范区，开启了建设美丽射洪的新征程。

（三）一极多点

丘区县域大多人口众多，而且分散。传统的单点单极，以人口和要素向县城聚集，而后由县城辐射周边区域的城镇化模式对于丘区县域通常是不合适的。作为地处内陆的丘陵县，射洪县根据自身资源特点，采用“一极多点”战略，构建了县城、特色镇和新农村综合体三级联动的城镇发展梯次，以产业发展和城乡资源要素流动为纽带，构筑城乡联动发展的立体化城镇发展体系。

1.突出重点，打造县域城镇化核心。县城是县域城镇体系和社会经济发展的核心。射洪县按照川东北城市群中等城市、现代新型工业城市，宜居宜业宜游城市的发展定位，以诗酒文化为特色、山水生态为理念，合理划分城市功能区，拓展城市发展空间，拉大城市框架，增强产业带的综合承载能力，形成以涪江为主轴、东西河谷平坝呈两翼发展的组团式城市结构，将县城打造成现代化中等城市，成为县域城镇化发展核心。

2.分类发展，打造重点场镇。重点场镇是县域城镇体系中连接城乡的关键环节，是推进城镇化的重要节点。兴县必须强镇。射洪县通过引导产业、资本和人口等要素向重点城镇聚集，依托“一江两路”百里经济走廊建设，积极推进国家级、省级小城镇试点建设，特色场镇规划建设，打造高品质、优美化和特色型精品小城镇群，提升经济实力和综合服务功能，增强对农村社区的辐射带动能力。

3.统筹城乡，打造新型农村社区。统筹城乡发展是实施城镇化战略的核心和关键。射洪县将新型城镇化和新农村建设相结合，坚持以农民增收为目标，以新村建设带动产业发展、产业发展助推新村建设为重点，以基础设施建设为重要支撑，以公共服务为重要内容。构建生态、绿色产业链，推动农业现代化和产业化，引导农民集中居住。采用院落式、小区式和组团式等模式，以川中民居特色为主调，根据不同地域、发展条件和群众意愿，依托历史文化，结合现代文明，打造新型农村社区，形成公共设施配套完善、产业连片发展和村庄环境整洁优美的新型村落体系，促进城乡一体化发展。

总之，射洪县采用“一极多点”战略，通过科学规划，合理布局城镇体系，发挥县城的集聚效应和辐射作用，增强特色镇的发展动能，推动了全县城镇协同共赢、城乡互动发展。

（四）突出特色

建设特色小镇是射洪县推进县域城镇化的重要环节，也是射洪县城镇发展的亮点。特色小镇是射洪县城镇体系的第二圈层，也是最重要的一个层级，其功能定位为农村区域经济发展和城镇化集居中心。近年来，射洪县依托区位条件、资源禀赋和发展基础，突出产业、自然、历史和文化特色，积极启动特色小城镇建设，取得了显著成就。特色小镇主要分为三类：

一是传统优势工业小镇。射洪县投资35亿元打造沱牌诗酒名镇，实施诗酒文化公园、中国酒海等文化旅游和服务性基础设施建设，改造沱牌集镇，启动魏家营新农村综合体等项目，丰富了诗酒文化名镇内涵，增强了生态田园新城功能，提升了工业园区服务产业能力，全面提高了产城一体化建设水平。

二是特色文化旅游乡镇。射洪县通过挖掘和发扬传统文化与地域特色，以文化产业发展为依托，打造子昂文化、目连文化、诗酒文化和科普考察文化四大品牌，建设金湖、螺湖、太湖、柳湖和中华侏罗纪五大景区，培育了一批特色文化旅游小镇。如文化艺术之乡，山水唐韵新城的太和镇，诗酒文化名镇，生态田园新城的沱牌镇，海内文宗故里，千年文化名城的金华镇，侏罗纪之乡的明星乡等。目连故里青提乡光华村已入选首批中国传统村落名录。

三是特色农业产业园区。如今已建成瞿河省级新农村建设示范区1个，新农村示范点155个。成功获得国家级小城镇、全国发展改革试点镇和全省环境优美示范镇等5张名片。广兴、洋溪、复兴、天仙和任何等则成为了规模适中、功能齐全、环境整洁和具有较强聚集能力的农村区域经济中心。现代农业产业园区建设促进了都市远郊休闲观光农业、农产品精深加工业的发展，为城镇化进程提供了辅助性保障。

射洪县重点特色镇建设虽各有特色，但又异曲同工：坚持高点定位、规划先行，“小城市”轮廓渐现；坚持“三化同步”、统筹推进，新型工业、新型城镇和现代农业集聚小镇初露端倪；坚持镇园合一、产城融合，镇域经济初具规模；坚持扩权放权、鼓励创新，内生动力显著增强。这些特色镇的差异化内涵式发展，成为推动射洪县新型城镇化进程的重要力量。

三．射洪县城镇化动力机制构建

（一）发展现代农业，为城镇化提供原动力

农业发展是城镇化最基础、最原始和最恒久的动力，农业现代化与城镇化建设紧密相关。随着农业现代化发展，农业生产效率提高和农业剩余增加，一方面为工业的发展提供资本积累、产品贡献，导致工业规模不断扩大；另一方面对大量农村剩余人口产生“挤出效应”，促进了农村人口向城镇转移步伐，成为城镇化发展原动力。

射洪县坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”，积极推进农业现代化，充分发挥现代农业在致富农民、服务城市和改善生态中的独特作用。子昂故里，诗酒之乡，山水射洪，万木葱笼，生机勃发。田野里，放眼望去，但见一幢幢现代农业园区拔地而起；果园里，米枣、脐橙和柠檬等挂满枝头；金黄的稻田里，红鱼戏水；村镇间，一个个现代化的种养基地星罗棋布；超市里，一款款射洪造农产品琳琅满目……希望的田野，一派产业兴旺、和谐繁荣和物阜民丰的喜人景象。

1. 养殖现代化。近年来，射洪以开展现代畜牧业深化试点为契机，通过龙头带动、机制创新、科技升级和产业循环，使畜牧业逐渐转入集约化、产业化和生态化发展轨道，实现了由支柱产业向主导产业转变。畜牧业生产方式发生明显转变，专合组织发展迅速，现代畜牧业托起了射洪县农村经济的脊梁。

2. 产业园区化。近年来，通过高起点规划、高标准建园、高规格栽植和高效益利用，射洪县建成了瞿河万亩柑桔产业基地、金华西山坪杂柑基地、洋溪万亩露地蔬菜生产基地、沱牌镇3000亩甜橙核心基地、香山青椒种植园区、超强公司现代农业循环经济示范园区和瞿河百亿农副产品加工园区等。园区农业正成为射洪县现代农业新亮点。

3. 产品品牌化。近年来，通过抓品种、提品质和育品牌，射洪县农业形成了鲜明特色。建立蔬菜等各类农产品标准化生产技术规程31个、绿色食品生产规程7个。全县无公害、绿色和有机产品认证达到48个，其中无公害农产品37个、绿色食品8个和有机食品3个。清见脐橙和抗虫杂交棉获国家级农业标准示范区认证，柠檬、杂交玉米种子基地获省级基地认证。

4. 农业组织化。大力实施农业大户、农业品牌战略，新培育农业大户2000户，新发展农民专业合作社20个，争创绿色和有机食品5个，转移输出务工人员36万人，实现劳务收入40亿元。

总之，围绕规模化、标准化、特色化和品牌化的总体要求，射洪县大力发展绿色农业、循环农业和高效农业，增加了农民收入，提高了农业生产效率，为城镇化奠定了坚实基础。

（二）加快工业化进程，为城镇化提供带动力

工业的空间聚集将会带来大量的资本和人口，促使该地区的各项基础设施得到发展，人均收入不断提高，并通过循环累积效应而不断放大。正是这种工业化带动下的人口聚集和经济聚集促使了城市的形成和发展。与此同时，工业化发展使工业规模不断扩大，带动了整个经济规模的提升，成为吸收农村剩余劳动力的关键。

射洪县坚持工业强县方向，按照企业集中、要素集中和产业集群的发展思路，形成了射洪经济开发区、沱牌食品产业园、美丰化工产业园、银华纺织产业园、锂电新材料产业园和瞿河百亿农产品加工园“一区五园”的园区框架和“3+3”的产业格局。2012年，射洪县工业增加值为131.13亿元，对经济增长的贡献率达到75.9%，拉动GDP增长10.7个百分点，仅工业园区从业人员就达到了27620人。工业的强劲发展，成为射洪县城镇化进程的带动力。

（三）发展服务业，为城镇化提供拉动力

随着资本与劳动等要素的集中，工业的发展使得分工和专业化加深，对产前和产后的服务要求越来越高，要求有更加全方位的高效率的服务伴随生产各个阶段，如运输业、广告业和金融保险业等等。另一方面，随着收入水平和生活品质的提高，人们对住房、购物、文体活动、医疗保健和旅游度假等消费性服务业的需求不断增加，进一步促进服务业的蓬勃发展，并带来就业机会与人口的增加，促进城镇化发展。

射洪县通过一系列措施打造川中商贸城，加速物流业发展，建成川中汽车物流集散中心，促进现代金融业和文化旅游业的发展。2012年，射洪全县服务业增加值为45.8亿元，占GDP比重20.2%。仅商贸物流服务业从业人员就达到37483人。在射洪县城镇化过程中，服务业吸纳了较多的富余劳动力，同时也吸引了更多的产业和人口聚集到城镇，发挥了拉动作用。

（四）提升农村人力资源价值，为城镇化提供推动力

城镇化是人口城镇化和人手城镇化的统一，是劳动者城镇化和劳动力城镇化的统一，是就业非农化的过程。促进就业非农化，必须提高农民素质。射洪县是一个劳动力资源十分丰富的人口大县，城乡劳动力达到60余万人，需要加强职业技能培训，全面提高综合素质，才能保障城乡居民尤其是农民工实现充分就业。近年来，射洪县高度关注和重视对下岗失业人员、失地无业农民、高校毕业生和返乡民工的分类培训工作，并对参培人员提供了信息服务、政策扶持、热线咨询和跟踪维权等配套服务，大大促进了城乡劳动力的充分就业，其中完成农村劳动力技能培训8100人。射洪县通过系列培训平台，增强了农民工的职业技能、职业素养和敬业精神，提高了农民工特别是新生代农民工更好融入城市的能力。尤其是通过产城融合、城乡统筹，针对失地农民的就业和社会保障问题出台了一系列政策，失地农民可以享受与城镇失业人员平等的就业机会、接受同样的就业技能培训、享受一个标准的就业扶持政策和得到一样的创业扶持。射洪县通过对农民进行人力资本投资，挖掘潜在的人力资源价值，提高劳动力素质，促使更多的农村劳动力转移进城镇，为城镇化进程提供了推动力。

（五）创新制度，为城镇化提供驱动力

1．健全社会保障制度。对进入城镇就业和落户农民实行与城镇人口同样的保障制度，有利于他们尽快适应城镇生活，谋得更好的发展，吸引更多的农民进入城镇，扩大城镇规模，推动城镇化进程。为了统筹城乡经济发展，妥善解决失地农民的养老保险问题，射洪县出台了一系列相关政策，将太和镇、沱牌镇、大榆镇、广兴镇、金华镇和玉太乡等6个镇20多个村100多个社14890名失地农民纳入了社保。射洪县通过一系列措施妥善解决遗留问题，积极促进私营企业为农民工购买社会保险。通过健全社会保障制度，为新型城镇化发展提供了保障。

2．改革户籍制度。户籍制度是城乡分割的重要制度原因，是人口城镇化的主要制度障碍。射洪县为促进人口合理有序流动，加快城镇化进程，推动城乡经济社会协调发展，努力破除限制农村人口流动的户籍障碍。如放宽农民工进城落户条件，放宽对亲属投靠入户的限制，取消办理市内户口迁移审批制度，迁入城镇的人员保留现有的土地承包合同、农村的自留山、自留地和房屋产权，使农民能够带着财产进城。

3．完善土地制度。现行土地制度既制约农业现代化，又制约城镇化。只有建立归属清晰、权能完整和流转顺畅的土地制度，才能实现农业现代化，加快城镇化进程。射洪县通过城乡统筹积极推进县域城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度，依法保障农民的集体收益分配权。多措并举，创新机制，推进农民土地承包经营权、宅基地使用权流转。射洪县探索建立了撂荒耕地代耕制、土地流转合作社和土地寄种等土地经营模式。

四．启示与思考

射洪县城镇化经验具有典型性和示范价值，令人启示，引人思考。

（一）推进丘区县域城镇化，要充分发挥创新驱动作用

丘区县域城镇化进程受到一系列不可变因素（资源禀赋、区位条件等）和可变因素（资本、体制政策等）的影响和制约。从一定意义上说，只有以制度创新增强可变因素的发展动力，用可变的优势弥补不变的劣势，才能促进城镇化最大潜力和改革最大红利结合，推动丘区县域城镇化进程。射洪县通过制度创新，整合各种资源要素，激发县域经济发展和城镇化建设的内生性动力和外源性动力，进入了跨越发展道路。丘区县域城镇化是一个复杂的系统工程，在创新驱动中应着力推进政府、经济和社会转型：政府转型即加快服务型政府、法治政府和责任政府建设；经济转型即以产业升级为核心，提升价值链、延伸产业链，形成工业化与城镇化双轮驱动；社会转型即通过推进基本公共服务均等化，保障公民权益，对农民授权赋能。

（二）推进丘区县域城镇化，可以探索非均衡协调发展之路

对于广大丘区而言，由于要素禀赋、经济基础和财力条件等制约，推进城镇化面临着诸多制约因素。射洪县应该实行怎样的城镇化战略? 有三种不同的视角, 所推演出来的结论完全不同。第一种是城市经济学视角。以此出发, 所关注的是县城扩张的社会成本、产业和人口的空间积聚效应或外部规模经济等, 其结论是重点发展县城, 待县城扩张达到一定的临界点(拥挤) 后, 再以县城的扩散效应带动农村的发展,最终实现城乡均衡发展和一体化。按照这种发展方式, 城乡差距的变动呈现出的是一条倒U 型曲线。它所忽视的是县城的扩张在到达临界点之前, 长期的回波效应导致城市对农村资源的持续抽取和农村的衰退。第二种是“ 三农” 视角。如果从加速“ 三农” 发展, 尽快缩小城乡差距角度去思考, 就会引出重点发展小城镇的结论。将发展重点定位在农村地域和靠近“ 三农” 的较小的发展极上。因为重点发展这类小的发展极在很大程度上就是发展农村, 广大农民可以直接受益。但是，这种思路难以在实践上取得成功，主要原因在于: 射洪县大多数小城镇基础条件较差,缺乏对民间资源的吸引力, 难以形成产业支撑；在宏观上, 城镇建设布点太多, 资源分散, 表现出严重的规模不经济；全面铺开, 占用土地, 环境污染和公共基础性投资等社会成本极高。第三种则是统筹城乡发展视角。以此出发, 射洪县实施一极多点城镇化，在优化发展县城的同时，重点发展少数中心镇，加快建设与城镇规模、容量相匹配的市政设施和休闲设施，促进城镇生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套，提高区域辐射带动能力，不仅促进了人口城镇化，也在全域范围内形成一种城乡有机、协调发展的态势。它内含着城乡非均衡协调发展的理念，即从丘区人力、物力和财力有限，难以实现全面均衡同步发展的实际出发，在资源配置和政策投入上对重点区域和产业实行倾斜，以集聚化手段实现集约化发展；同时，保持城乡发展协同共进，使发展水平的相对差距逐渐缩小。

（三）推进丘区县域城镇化，要充分发挥杠杆撬动作用

县域资源要素是有限的，城镇化建设必须要以有限的资源发挥杠杆撬动作用，整合外部资源，借力发力，以小博大，弥补自身资源的不足，实现资源的优化配置和有效利用，加速城镇化进程。射洪县借助产业园区、融资平台和项目载体，有效整合了行政资源、产业资源、金融资源和人力资源，产生了乘数效应。同时积极参与区域分工与合作，融入成渝经济区，核心竞争力得到有效发挥，创造了巨大的协同效果。这对于推进丘区县域城镇化的启示是：要发挥财政性资金与政策性银行资金的杠杆撬动作用，引导其他资金共同支持城镇化建设；要充分挖掘文化旅游资源和特色农业资源，打造一批旅游镇、商贸镇和现代农业示范镇，加快统筹城乡发展步伐；积极融入城市群建设之中，加大对外开放和区域合作力度，创造县域城镇化过程中的人口集聚、产业发展的市场空间。