“四大路子”推动中国柠檬之都加快城乡统筹步伐

中共安岳县委　安岳县人民政府

安岳位于四川盆地中心、成渝经济区腹心地带，内资遂、成安渝高速公路以及规划建设中的绵遂内自宜城际铁路客运专线等交通要道穿境而过。全县幅员面积2700平方公里，总人口158万，其中农业人口140万，属典型的丘陵农业大县，是中国西部第一人口大县、四川省首批扩权县、中国柑橘20强县、全国唯一的柠檬商品生产基地，柠檬种植面积、鲜果产量、市场份额均达到全国的80%，掌握着中国柠檬生产的“主导权”、“话语权”、“定价权”。近年来，我们从基本县情出发，立足资源特色，大胆探索创新，着力在以工促农、城乡共建、创业致富、资金融集上下功夫，初步走出特色引领、典型示范、全民创业、市场运作“四大路子”，推动中国柠檬之都在统筹城乡发展的一些重点领域迅速打开局面。

一、走特色引领之路，着力以工促农

针对我县农业人口多、财政底子薄、工业总量小，暂时还没有工业反哺农业的基础和条件等实际，我们始终坚持“绕农业办工业，办好工业促农业”，重点发挥柠檬产业的区域性比较优势，引领现代农业加快发展、龙头企业做大做强，构建了基地孵化企业、企业提升产业的良好格局。

（一）优化发展方式，为以工促农打基础。我们围绕建设“川渝绿色农产品配送基地、川渝丘陵特色工业强县”目标，统筹9大产业整体推进，为做大做强农副产品精深加工业打下坚实基础。在发展规划上，始终坚持“区域布局、板块建设”，运用立体农业、循环农业的理念，科学编制《2009－2020年安岳县现代农业产业布局规划》、《柠檬产业“三百工程”规划》等特色产业发展规划，推进柠檬宜种区、畜牧宜养区、传统农业互补区互动发展。在结构调整上，始终坚持“优势优先、重点突破”，实施柠檬基地拓展、龙头带动、品牌建设、科技提升、文化助推“五大工程”，构建全国柠檬种植、加工、营销、研发、文化“五大中心”，带动特色优势效益农业全面发展。2009年，种植柠檬面积达到31万亩、产柠檬鲜果16万吨、实现产值18亿元、果农收入达10亿元，带动全县建成9大产业基地134万亩。在运作手法上，始终坚持“政府主导、业主主体”，采取项目引业主、业主建基地、基地联企业方式，引进业主规模化种植柠檬8万亩，建成标准化养殖场154个，加快了农业现代化步伐。

（二）密切利益联接，为以工促农找切入。鼓励龙头企业采取订单生产、二次返利等多种方式建设可控原料基地，全县订单农业常年保持在70万亩以上，17户柠檬生产加工企业自建可控原材料基地达到20万亩，实现了企业与基地之间的良性互动。大力发展农民专业合作社，在全省率先组建第一个农民专业合作社——安岳县新世纪柠檬专业合作社，全县建成柠檬专业合作社118个，辐射带动农民10万人；金大地柠檬合作社“四·六分账”二次返利联接机制，促进社员果农人均纯收入比一般果农高出30%以上。积极探索资产整合型、利润返还型、合作经营型、中介服务型、价格保护型等多种利益联接机制，生产企业、金融机构、专合组织、保险公司、种养业主等利益联接更加紧密。

（三）培育加工集群，为以工促农拓渠道。按照“工业经济园区化、园区经济特色化、特色经济集群化”思路，着力打造特色园区、培育产业集群。目前园区面积达到4平方公里，“4＋1”主导产业集群基本构建；安岳工业园被省委、县政府表彰为全省唯一的县级“优秀工业园”，被纳入全省“1525”工程、5个第三批四川省农产品加工示范基地之一。在工业园区规划建设2平方公里“安岳·中国柠檬产业园”，成功引进四川华通、四川三友等一大批柠檬精深加工、冷冻储藏、商品化处理企业入驻，柠檬加工企业开发生产30多个特色产品，年加工鲜果3万吨以上，四川华通公司已成为全国最大的柠檬加工企业。2009年，农副产品加工产值达到63.5亿元，占全部工业总产值的52.5%，成为我县主导产业之一。在龙头企业上联市场、下联基地、多方共赢的作用下，正在形成完整的产业链条，为以工促农搭建了平台、拓展了渠道。

二、走典型示范之路，着力城乡共建

针对我县城镇承载能力和辐射带动能力还不够强，以城带乡的条件尚不完全具备、效果还不十分明显等实际，我们着力以科学规划为先导，以项目建设为抓手，通过典型示范、项目带动促进城乡建设水平整体提升，实现了城乡良性互动、协调发展、共建共融。

（一）坚持极点带动，中等城市框架加快构建。围绕建设成渝中部中等城市、特色城市、宜居城市目标，把握成渝经济区圈层内城市主体功能定位，立足安岳拥有的中国最大的唐宋石窟群落、全国独一无二的柠檬资源，坚持“建干道、拉框架，强两极、活一带”思路，全力加快“两极一带”建设，强力推进城市建设“1535”工程，培育了岳阳、龙台两个经济增长极，形成了国道319沿线特色产业发展带，构建了工业园区、老城区、新城区“三区互动”发展格局，推动中等城市框架基本构建，承载能力大幅提升。2009年，县城建成区面积达到13.5平方公里，常住人口达到16万余人。

（二）坚持重点带动，建设新型小城镇。发挥小城镇在承接城市影响、辐射带动农村、拉动经济增长上的重要作用，坚持“统建联建、综合开发，凸显特色、打造亮点”的思路，重点推进岳阳、龙台两个中心城镇和8个次级中心城镇建设，着力打造城镇特色风貌，发展主导产业，完善配套设施，不断增强城镇聚集功能及辐射力、带动力、影响力。截止2009年，建成国家级示范小城镇2个、省级示范小城镇9个、市级试点小城镇9个，全县小城镇建成区面积达到52平方公里，吸纳人口近28万人，城镇化率达到27.6%。

（三）坚持示范带动，整体推进新农村建设。坚持“二十字”方针和“抓点示范、以点带面，扩面推广、统筹实施”的思路，立足区位条件、特色产业、优势资源，坚持领导挂联、部门帮扶、乡镇主抓的“三级整体联动”推进模式，探索建立园林式、景区式、小区式、集镇式、基地式、联建式“六种”建设模式，加快实施新农村示范点、示范片建设。目前，石思路省级新农村示范片建设有序推进，全县已启动建设新农村示范村96个，其中省级新农村示范村28个，市级新农村示范村26个，县级新农村示范村42个，共新（改扩）建新民居6380余幢，新建村社公路168公里，已呈现出特色产业发展、基础设施配套、村容村貌改善、乡风朴实文明的面貌。

（四）坚持项目带动，同步改善基础设施。坚持以大项目建设为支撑，以大交通、大水利、大能源建设为突破，同步推进城乡基础设施大改善。交通建设方面，编制实施“六路十八通道一中心两环线”的《安岳综合交通建设规划》，“乡乡通”已于2007年完成，“村村通”将于今年实现；内资遂、成安渝高速公路建设加快推进，绵遂内自宜城际客运铁路可望年内动工，“内联成网，外联成环”的交通路网加快构建。水利设施方面，着力把毗河供水工程一期、关刀桥水库作为破解城乡水资源瓶颈的骨干项目，全力争取立项，有望年底控制性开工；县城供水扩能、农村饮水安全、病险和震损水库整治等项目按计划实施，全县基本实现乡乡通自来水。能源建设方面，加快城乡电网改造，相继在龙台、朝阳、长河源等乡镇钻探开采气井26口，全县城乡用电能基本满足，13个场镇居民已使用上天然气等清洁能源。

三、走全民创业之路，着力致富增收

针对我县劳动力资源丰富、就业渠道不宽、群众增收压力增大的实际，创新开展百姓创家业、能人创企业、企业家创大业、回乡创新业、干部创事业“五创工程”，最大限度释放全民创业热情和致富能量，促进人力资源加快转化为人力资本，推动人人都成为统筹城乡发展的主体。

（一）搭建创业平台，拓宽创业渠道。坚持把开展“五创工程”作为促进全民创业增收的重要平台，千方百计创造财富、增加收入。大力建设创业基地，推进园区规模扩张，增强了工业企业吸纳就业能力。2009年底，全县工业企业达到1229户，规模企业达到127户，解决农民工就近就业21000人。扎实开展“结对共建、结对帮扶、结对创业”活动，及时帮助失地农民、零就业家庭解决就业困难，建立共青团青年就业创业见习、培训基地18个，返乡农民工创业示范基地3个，为2526人提供就业岗位。

（二）加强创业培训，提高创业实效。坚持把加强创业培训作为提升就业竞争力、增强创业积极性的重要途径，推行“职业学校＋乡镇＋劳务公司或企业”的培训模式，抓好“劳务品牌培训”、“农村劳动力输出就业培训”等培训项目，开展城镇下岗失业人员再就业、外出务工城乡劳动力转移、已就业劳动力技能提升、返乡农民工和大中专毕业生就业创业、干部和企业家知识更新等各类培训活动，增强了就业创业的成功率。2009年，全县培育百姓创家业示范户300户，新发展个体工商户2385户，回乡创新业农民工468人；转移劳动力47.1万人，实现劳务收入31亿元，增长24.5%。

（三）优化创业环境，夯实创业基础。我们坚持把优化创业环境作为促进全民增收的重要内容，大力提倡“先干不评论、先试不议论、先闯不争论”“三不论”，鼓励做到“凡是法律政策没有明文禁止的都可以大胆地去闯去试、凡是政策规定有一定弹性的都要千方百计用足用活用好、凡是外地成功的经验都可以借鉴运用”“三凡是”，积极营造鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境。深入开展“牵手农民工、安岳在行动”、“春风行动”等主题活动，扎实开展农民工就业促进、创业服务、家园共建和创业之星评选表彰等活动，出台“五创工程”的分项扶持政策，编制“五创工程”政务公开目录，制定并发布《全民创业产业指导目录》，建立全民创业项目库、全民创业培训载体和全民创业服务专兼职队伍，为创业群众提供全方位、多层次的服务。

四、走市场运作之路，着力破解难题

针对我县城乡建设资金严重不足的实际，我们着力在运用市场配置资源、采取市场化运作方式筹集发展资金上下功夫，建立“1+3”（“ 1”即政府引导；“3”，即集成投放项目聚资、包装招商项目引资、搭建融资平台融资3种筹资融资方式）模式，全力破解资金瓶颈问题。

（一）着力涉农项目集成投放粘合资金。按照政府引导、部门联动，综合平衡、规划先行，点面结合、以线串点原则，依据新农村建设、产业发展规划，统筹基础设施、产业发展、民生保障三大类政府性涉农项目及资金，创新建立了布局投放、竞争投放、重点投放的涉农项目集成投放机制，有效撬动金融、社会民间资金投入农业农村发展。近三年，我县集成投放涉农项目266个，投资21亿元，其中民间资金投入占的比例达50%以上。

（二）着力包装招商项目引进资金。在城镇建设上，按照“六换”思路，着力引进业主参与城镇建设，实现了“土地、资金、建设”良性互动。近三年，我县城镇建设累计投入资金29亿多元，其中项目业主投资近21亿元。特别是南山片区公用共建项目，采用城市一级土地整理模式，成功引进四川荣新集团投资4.4亿元开发建设，拉动该片区城市开发建设投资达35亿元以上。在园区建设上，着力以企招商、以园招商，成功推出重庆·资阳工业发展示范区，引进业主投入18.2亿元打造柠檬、纺织、机械制造三大特色产业园，实现了由“政府建园”向“企业建园”转变。今年3月，成功承接总投资50余亿元的重庆山洞工业园组团转移，带动了园区升级发展。在旅游资源开发上，按照“资源换项目，项目引业主”的思路，引进重庆市皇田农业股份有限公司，投资13.7亿元整体保护开发安岳唐宋石刻文化，为打造“中佛雕之都”奠定了基础。

（三）着力搭建融资平台融集资金。创新建立9大产业性投资公司、1家会员制担保公司，定期举办银政企联席会、融资项目推介会，有效促进大产业、大基础、大民生等重点项目实现融资。积极引导金融机构将金融服务向新农村、乡村医疗卫生、文化体育、休闲观光旅游、农村商品流通等领域渗透，全力破解农村经济社会发展资金瓶颈。近三年，金融机构支持重点项目建设资金达75.8亿元，发放涉农贷款115.2亿元。

下一步，我们将认真学习借鉴兄弟县（市、区）的先进经验，继续探索创新，扎实工作，发挥安岳柠檬比较优势，挖掘唐宋石刻文化资源，全面加快城乡统筹步伐、加快富民强县进程、加快打造“中国柠檬之都”、“中国佛雕之都”，推动我县经济社会加快发展、跨越发展、科学发展。