中共彭山县委常委、常务副县长   王涛

2007年7月，继国务院确定成都、重庆为全国统筹城乡试验区后，我县被确定为全省统筹城乡综合配套改革试点县，2008年被确定为城镇一体化建设示范县，2009年被确定为“扩权强县”试点县。面临重大历史机遇，我们深感肩头责任的重大。一方面彭山发展的底子薄，起步晚，发展后劲不足；另一方面彭山具有无可比拟的区位交通优势，发展潜力大。结合彭山社会经济的具体实际情况，我县本着“着眼现状、科学规划、适度超前、体现成果”的指导思想，大力实施“点、线、面”（以融入成都为核心点，以统筹城乡发展为主线，以青龙新型工业城、黄龙生态宜居城、县城中心商贸城为主攻面）发展战略，以“三个集中”、“三个靠近”为原则进行科学规划实施，对城乡统筹工作进行了探索和实践。

一、突出抓好规划、投入、管理等重点工作，促进彭山统筹城乡发展

（一）科学规划编制，指导城镇建设

科学规划是城乡统筹的先导和灵魂，在规划编制中牢固树立“全域彭山”的概念，强化支撑产业，突出鲜明特色，完善配套设施，确保规划的合理性和前瞻性，着力打破城乡规划分割的格局，理顺规划体系，通盘考虑和安排城市发展和农村发展，推动县域经济、政治、文化、社会建设一体发展。

1.制定统筹城乡发展总体规划。坚持规划满覆盖，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体的规划管理体制和科学编制规划的有效机制。着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡统筹发展总体规划。

2.完善统筹城乡发展专项功能规划。按照自然规律、经济规律和社会发展规律，合理界定区域功能和发展重点，凸现区域特色，制定城乡经济、社会、产业、文化、卫生、教育、人口、基础设施、区域发展和土地利用等专项规划，优化资源配置，促进城乡资源共享。

3.完善小城镇和开发区规划体系。突出抓好青龙镇、谢家镇、江口镇、观音镇、牧马镇等重点小城镇和省级彭山经济开发区规划，制定完善包括城镇居民安置小区及农民新村规划在内的分区规划和专项规划，努力构建功能完善、特色突出、布局合理的小城镇体系，进一步增强小城镇、工业园区对农村的吸纳和带动作用。

根据以上思路和步骤，近年来先后完成了《彭山县城总体规划》、《彭山县村镇体系规划》、《青龙新型工业新城规划》、《青龙镇总体规划》、《成都—眉山工业集中发展区控制性详细规划》、《牧马镇总体规划》、《观音果园产业规划》等的制定和修编以及54个村的新农村规划，形成了规划体系，为城乡统筹的实施指明了方向。

（二）加大城乡建设投入，改善生产生活条件

1.掀起综合交通建设高潮。在省道103线和成雅、成乐高速公路的基础上，开工建设成绵乐城际铁路，力争2010年开工建设成昆铁路复线和成康铁路，规划实施彭双快速通道、成新眉快速通道、岷江航电工程等重大交通基础设施。改善区域交通运输结构和运输条件，优化产业布局，使区位优势得到更好发挥。加大投入改造农村路网，实现主要村通路的全面硬化。

2.加大城乡建设投入，抓好民生工程建设。青龙新型工业城，黄龙生态宜居城和县城中心商贸城是彭山融入成都的平台，是彭山经济发展新的增长极。通过“三城”建设，以项目和产业为支撑，提高后续发展能力，带动村镇建设和一二三产跨越腾飞。近年来累计投入2.2亿元新建和完善道路、通信、供水、照明、绿化等市政配套设施，完成了两期廉租房的建设。进行中心城区风貌改造和城市名片工程建设。抓好旧城改造和房地产项目建设，结合恒大.金碧天下、家.天下等项目建设提升居住环境，预计2010年房地产新开发面积达40万平方米以上。通过投入和引导，将工业园区建设成为融入成都的桥头堡，做强做大工业，打造“双百亿园区”；以生态宜居城、彭祖山、黄龙古镇为支撑点，深入挖掘“长寿文化”内涵，大力发展高档农家乐、服务业、生态观光农业，打造黄龙休闲旅游带；通过县城商业中心、科教中心、两江口开发等重点工作，将县城中心商贸城定位并建设成为成都、眉山两市辐射下的成都平原重要卫星城。

（三）创新土地管理制度，落实土地占补平衡，

1.加强耕地保护，提高农业生产能力。我县组织开展了基本农田保护专项规划修编工作，全县共落实耕地保有量20282.01公顷，基本农田保护面积15807公顷，规划保护区块80个，基本农田保护率达82.62%，建立了总面积840.84公顷的基本农田保护示范区。县政府制定下发了《彭山县加强基本农田保护的规定》，基本农田保护工作层层落实到位，确保不碰耕地红线。

2.加大建设用地保证，搞好土地征收，落实占补平衡。积极实施并强力推进土地整理和“城乡建设用地增减挂钩项目，保障我县工业和城镇建设项目用地需要，切实改善农村基本设施和生产生活条件，优化用地结构和节约集约用地。统筹规划，整村推进，整合资金，推动农民向中心村集中，耕地向适度规模集中，产业向园区集中，发挥综合效益。完成土地整理项目和双挂钩项目10余个，实现了新增耕地和建设用地的良性互动，落实了耕地的占补平衡。进一步规范和监管土地征收工作，做好群众安置工作，推行统规统建和统规自建的安置模式，节约土地资源，提高城镇化水平，确保征地群众生产生活水平不断提高。

二、当前还存在的问题

彭山自然条件好，交通便利，区位优势明显，在推进城乡统筹发展中理应有所突破、有所作为，但从近年的实际来看，彭山在推进城乡统筹发展方面主要存在以下问题：一是城乡统筹发展的工作机制与体制尚未完全形成；二是城乡统筹规划建设的格局尚未完全形成，城乡一体化发展的全面规划与推进方案有待于进一步抓落实抓完善；三是现代农业建设相对滞后，农业和农村经济后劲不足，对农投入力度有待于进一步强化；四是农业产业结构仍然需要进一步调整，农业产业化经营水平仍然较低，特别缺乏强有力龙头企业与专业合作社的带动；五是新农村建设推进缓慢。究其原因，主要有支撑城乡统筹的财力不足，工作机制不健全，缺乏整体考虑，与周边区县的发展融合不够等。

三、进一步推进彭山统筹城乡发展的几点思考

作为彭山，如何破解难题，在城乡统筹的改革试验中突破传统发展思想的束缚并有所作为，我们今后将在以下几个方面着力推进：

（一）坚持规划先行，科学制定统筹城乡发展规划

科学规划是城乡统筹的龙头与基础，应抓紧研究出台统筹城乡发展规划纲要，明确统筹城乡的总体思路、目标任务和方法步骤。在此基础上，启动城乡一体化规划编制工作，完善科学发展的体制机制，促进城乡互动发展共同繁荣。城乡一体化规划与城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划实现“四规叠合”，确保一张蓝图绘到底。实现土地利用规划与城乡建设规划无缝对接。

（二）以土地综合整治为抓手，积极推进新型社区建设

新型社区建设是统筹城乡工作的重要切入点，利用增减挂钩政策搞好土地综合整治是推进新型社区建设的“金钥匙”。突出抓好科学规划、分类指导、典型引路和搞好结合四个环节。按照减少农民来富裕农民、缩小农村来繁荣农村的思路，按照城市社区模式建设新型社区，推动农民向市民转变，加快融入中心城区，使之成为城乡一体化发展的先导区，避免城市化进程中出现新的城中村和棚户区。

（三）加快重点领域和关键环节改革，增强城乡经济社会发展活力

改革是统筹城乡发展的动力。在有条件的领域和环节上先行突破，尽快形成制度化成果，打破城乡二元体制障碍。一是积极推进土地管理制度改革。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，研究挂钩指标在区域内调剂使用的具体办法，明确不同区域挂钩指标的补偿标准，为新农村建设筹措足够的资本。建立城乡统一的建设用地市场，国有土地与集体土地一个市场、两种产权、统一管理，优化城乡土地资源配置。二是加快农村产权制度改革。积极开展农村土地、房屋等确权登记工作，为广大农民拥有的“三大产权”(宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产所有权)进行流转或交易创造基础条件。三是加快农村投融资体制改革。整合涉农政策资源，调整优化财政资金投向，把各种政策性资金统筹捆绑使用。积极探索财政资金与信贷资金配套使用的新模式，成立现代农业发展投资公司等平台，研究奖励和补助办法，调动金融机构和社会投入的积极性。四是促进城乡公共服务均等化发展。打破城乡二元结构，重点是要消除附加在户籍制度之上的教育、医疗、就业、社会保障等城乡福利鸿沟。

（四）强力推进现代农业和特色农业发展，为农村注入活力

以高产、优质、高效、生态、安全为目标，加快推进全县现代农业发展，抓好农业示范园区和特色农产品生产基地（产业园）建设，大力推广优良品种和先进的农业科学技术，大力提倡和推广集约化、设施化、规模化、标准化等现代农业生产经营模式，生产市场青睐的无公害食品、绿色食品、有机食品等。通过集中优质资源逐步发展合作经营、产业化经营，提高农业生产的市场敏锐度，培养农业产业化龙头企业，通过与生产基地和农民建立“利益共享、风险共担、优势互补、共同发展”的紧密联结机制，不断提升农业的经营水平，增加农业生产收入。

（五）加强组织领导，建立健全城乡统筹工作机制

加强统筹城乡发展领导小组和工作机构，形成强有力的工作推进机制。调整部门职能，建立统筹城乡一体化发展的大部门管理体制，切实解决部门之间推诿扯皮、各自为战的问题。充分调动和保护县区、基层推进改革发展的积极性、创造性，并给予方向性指导，形成实践基础上的纠偏机制。通过整合资源和力量，着力在城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业等“六个统筹”方面取得突破。

通过思考与实践，我们充分认识到：城乡统筹是大势所趋，是解决好“三农”问题和城乡发展的科学战略选择。眉山建市时间不长，但经过短短几年时间发展，眉山已成为全省最具发展活力和潜力的地区。彭山作为成都经济圈的组成部分，在临近成都和借鉴成都实验区经验、承接成都产业转移和城市功能辐射方面具有得天独厚的优势，我们将继续在城乡统筹的道路上大步向前，在省市的正确领导下，勇于探索和实践，开创出一条适合彭山发展的路子，不辜负省委省政府、市委市政府的信任和全县人民的重托。