东坡区统筹城乡发展情况介绍

中共眉山市东坡区委  东坡区人民政府

为认真贯彻十六届三中全会提出的“五个统筹”，大力推行城乡一体化，实现城乡协调发展，我区精心谋划，狠抓落实，统筹城乡发展取得初步成效。

一、主要工作

（一）狠抓统筹城乡发展建设规划

2007年8月，市委、市政府确定东坡区为眉山市统筹城乡发展试点区县。区委、区政府高度重视，庚即成立了由主要负责人为组长，分管领导为副组长，相关部门为成员单位的统筹城乡发展领导小组。2008年3月，我区选定永寿镇、三苏乡为全区统筹城乡发展试点乡镇，并聘请西南财经大学西部经济研究中心编制眉山市东坡区统筹城乡发展总体规划和示范乡镇、村规划，目前，规划编制已完成。与此同时，区委、区政府相继出台《眉山市东坡区现代农业发展大突破实施方案》（眉东委〔2007〕89号）、《关于深入推进农村改革发展的决定》（眉东委发〔2008〕27号）、《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》（眉东委〔2008〕145号）等一系列文件，对有关扶持政策和奖励办法作了统一规定，有力推动了统筹城乡发展进程。

（二）狠抓城乡土地利用

一是抓土地承包经营权流转。我区成立了区级土地流转中心，并在全区26个乡镇（街道）组建了农村土地流转服务中心，在全市乃至全省率先制定出台了《眉山市东坡区土地承包经营权流转管理实施细则》，建立完善了各乡镇（街道）农村土地流转服务中心土地流转台账，现正筹备建立东坡区土地流转信息网和农村土地承包纠纷仲裁机构。2009年，全区新流转土地面积2.3万亩，完成目标任务的156.42%，农村土地流转总面积达到11.26万亩，土地流转率达到15.36%。

二是抓国有土地管理。我区充分利用扩大内需和灾后重建机遇，全力保障工业园区、重点项目和民生工程等用地需要。严格依照城市规划区土地管理新体制，扎实做好土地管理、征地拆迁安置和非法建设巡查执法。2009年全区共解决乡镇和城镇建设用地3300余亩，完成569亩土地挂牌出让及364宗共2380余亩土地使用权登记，土地出让总收入11230.7611万元。审批拆迁安置用地412宗，农村宅基地67宗，总面积达3.5万平方米。在广济乡整理土地8221.6亩，新增耕地886.3亩。

（三）狠抓统筹城乡基础设施建设

我区高度重视以山、水、林、田、路、气综合治理为重点的农田水利基本建设工作。健全组织领导，强化项目监管，切实解决农村饮水安全、农村生产用水和生态环境等问题。2009年度，全区共投入2.9亿元（其中上级投入1.2亿元、区级财政投入6571万元、社会资金150万元、群众自筹9659万元），完成震损水库、病险水库除险加固13座，旱山村治理3个，治理水土流失面积10平方公里，防渗渠道80公里，新增节水灌面2万亩。建设农村沼气池8300口、高标准农田1.8万亩。完成土地整理3.3万亩。完成成片造林3.6万亩，森林管护15万亩。完成通达、通畅工程150公里，硬化机耕道50公里。争取到4100万元的全国小农水重点县项目，三苏乡成为全省农田水利基本建设现场会参观点。大力改善电网结构，推进7条电力线路建设，新投运2个110KV变电站，完成4条天然气管道建设，提供工业发展用地1800亩。

（四）狠抓统筹城乡产业发展

一是农业产业化进程加快。蔬菜、水果、林竹、蔺草新增面积达7万亩，生猪、肉兔、小家禽等持续健康发展。2009年相继成功举办“全省蔬菜产业发展大会”、“中国四川泡菜国际论坛”等重大会议。成功申报“东坡泡菜”地理标志保护产品，诞生全国第一个泡菜地方标准，“惠通”商标荣获中国驰名商标。新增国家、省级认证的绿色食品9个，有机食品实现零的突破。新增农民专业合作社68个。全区市级以上龙头企业达40户，省级重点龙头企业达7户。

二是一村一品和新农村建设稳步推进。全区坚持以生产发展为核心，以农民增收为目标，尊重群众意愿，因地制宜，量力而行，扎实推进一村一品及新农村建设。已完成7个新农村建设任务，制作完成新农村建设点农房户型图4套。完成了多悦镇华藏村省级新农村建设试点示范重点推进村的建设任务，悦兴镇群富村的省级新农村建设试点示范重点推进村正在实施中。新建成一村一品专业村15个，一村一品专业村总数达90个。建成广济乡、三苏乡2个水果专业乡镇。

三是产业支撑作用明显。2009年，在电解铝、芒硝产业遭受金融危机巨大冲击的情况下，五大支柱产业规模以上工业增加值实现41.4亿元，占全区规模以上工业增加值的75%。新增规模以上企业20户，达到158户。新增四川名牌8个，达到17个，名牌总数占全市的50%。投入3500万元，完成经开区东区道路、电力专线、天然气和自来水管网建设。完成泡菜产业园规划编制。全年新引进项目11个，其中亿元项目2个。编制完成经开区西区、铝硅配套园区前期规划，完成市区共建的金象、铝硅园区980亩征地拆迁工作。

四是商贸经济日益繁荣。新引进肯德基、苏宁电器、人人乐等重大项目，晋凤羊肉、马氏芝麻糕荣获“四川老字号”称号。全年商品房销售达91万平方米，同比增长82%。“家电下乡”销售产品4.5万台（件），全区市场购销两旺，人气、商气显著提升。东坡田园生态游被推荐为全省“十佳乡村旅游线路”，东坡区被评为“全省乡村旅游示范区（县）”，并通过省级乡村旅游示范区评审。2009年，完成旅游招商5.4亿元，实现旅游收入12.4亿元，增长53.2%。第三产业税收占全区税收的62%，增加值增速居全市第一。

（五）狠抓城乡环境综合治理

一是省道103线、106线沿线治理。共投入治理资金360万元，组织车辆和专业工程机具500台次，出动养护工人近万人次，集中清理边沟163公里，清理淤泥和建筑、生活垃圾7.5万吨，补植行道树近1000株，新建垃圾地库15个，垃圾池95个，制作固定宣传牌4个，拆除非交通标志标牌421处。

二是乡镇环境综合治理。共组建23支共153人的城管（保洁）队伍，全天候开展卫生保治工作。重点围绕垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象“五乱”现象开展集中治理，共新建垃圾池391个，垃圾筒1456个，果皮箱1026个，新建饮水工程1197处。划定停车车位7774个，规范户外广告3291多处，安装路灯542盏，栽种行道树2万余株，新建公共绿地10万多平方米，集镇环境大为改善。

（六）狠抓统筹城乡公共服务

一是卫生事业协调发展。成功创建省农村中医工作先进区。投入320万元，免费救治晚血病人505人次、慢血病人1万人，血防达标成果进一步巩固。新型农村合作医疗参合率达97.6%。甲型H1N1流感得到有效防控。

二是文体事业蓬勃发展。建成农民体育健身工程49个、乡镇文化站11个、农家书屋39个。群众体育工作获国家体育总局表彰。2009年全省农民读书节开幕式在我区修文镇举行。

（七）狠抓统筹城乡劳动就业和社会保障

一是稳定城镇就业。通过多渠道多形式促进就业，全区2009年新增城镇就业6883人，下岗失业人员和失地无业农民再就业3079人，“4050”等困难对象再就业1608人，保持“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率有效控制在４.1%以内。

二是加强农民工培训。完成农民工培训2万人，累计培训获证人数达1.9万人，推进了全区农村剩余劳动力的转移与输出。小额担保贷款489户，帮助3119名返乡农民工实现创业就业。

三是强化社会保障。全区纳入城市低保救助2.6万人，已发放救助资金3571.4万元。农村低保已纳入救助人数3万人，已发放救助资金1432.16万元，实现了动态管理下的应保尽保。供养五保老人1313人，集中供养五保老人1051人，集中供养率达80%，实现应养尽养。新建敬老院8所，维修加固6所，新增床位数770张。

（八）狠抓统筹城乡社会管理

一是强力推进“两所一庭”建设，投入1000万元，建成乡镇派出所10个、司法所6个、法庭2个。二是深入开展“大接访”和干部下访活动，实行区级领导包案制，成功化解了33件信访积案，实现了“零进京、少到省、不出事”的总体目标。三是深入开展“三项行动”，排查整治各类安全隐患。在全省率先建立森林防火体系，强化火灾隐患整治。农村建房监管和地质灾害防治工作制度进一步完善，全年未发生重特大安全生产事故。 

二、矛盾和问题

（一）统筹城乡发展建设资金不足。我区作为眉山市“统筹城乡发展”的试点区县，因财力有限，项目建设资金短缺，使统筹发展建设进程受到影响。

（二）小城镇带动能力较弱。部分乡镇因历史原因，规模偏小，力量分散，发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力弱，对周边资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到影响。

三、“十二五”工作举措

（一）统筹城乡发展工作思路

下一步，我区将围绕“工业强区、农业稳区、三产旺区、文化扬区、开放兴区”的发展战略，主动承接国内外产业转移，加快区内产业结构优化升级，加大中心城区建设改造力度，促进城市先进生产力向农村扩展、公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，重点解决城乡民生问题，努力建设生态文明，形成城乡互补、城乡共荣、协调发展的良好局面。

（二）统筹城乡发展具体举措

1.强力推进城乡经济发展。一是大力培育骨干龙头企业。以六大特色产业为重点，积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络等产业龙头作用。建设以三苏乡为核心的“东坡区蔬菜产业园区”，以白马镇龚村为核心的“东坡区优质水果生态旅游园区”，以思蒙镇花池村为核心的“东坡区淡水鱼产业园区”，以白马镇铁炉村为核心的“东坡区优质肉兔特色产业园区”，推进现代农业产业发展。二是努力提升农业生产标准化水平。健全质量保证体系，制定相关质量标准及生产技术规程。健全质量监测体系，加快蔬菜、水果、蔺草、畜产品、水产市场的质量检测装备建设。加强技术培训及推广力度，推广优质标准化生产栽培管理技术。三是大力发展农民专业合作社。切实保护社员的合法权益，创新管理机制，实行民主决策和经营管理。继续实施专合组织以奖代补政策，对重点产业的专合组织给予政策扶持。四是建立健全乡镇商贸服务体系。在思蒙、修文、万胜、永寿、多悦等重点镇，完善其商业网点和流通体系，服务农村生产和生活，促进农产品通过当地乡镇农产品市场进入城市大型批发市场。

2.大力提高城乡承载能力。一是加快城乡基础设施建设。结合全市、全省交通枢纽建设规划，不断完善全区交通建设规划，强力推进交通建设，改善城乡居民出行条件。加大农田水利基础设施建设力度，改善农业生产条件，确保农村生产生活用水。二是着力加快小城镇基础设施和公共设施建设。推进思蒙、太和、永寿、尚义、万胜、白马、松江、三苏八个重点乡镇小城镇建设步伐，理清思路，明确目标，做大规模，完善功能，形成集聚效应。三是加大城乡环境治理力度。重点抓好水环境整治和排污企业监控，抓好城镇环境卫生保洁和绿化、美化工作。继续加大农村改水改厕力度，推广使用清洁能源。继续抓好“三废”治理，搞好城乡结合部和农村房屋周围的脏、乱、差的治理，改善城乡人居环境。四是集中清理和整治城镇和农村闲置土地。积极引进业主开发建设，引导农民向集镇和中心居住区集中。探索推进农村集体经济组织以建设用地入股的方式参与商业性项目的开发建设，通过入股分红来分享工商业发展的利益。

3.积极推进城乡社会保障体系建设。一是做好城乡居民就业工作。完善基层劳动保障工作机构和服务机构，加强劳动技能培训和就业指导，帮助失地农民、下岗工人、农村富余劳动力实现充分就业。二是健全城乡社会保障体系。进一步扩大低保覆盖面，把符合条件的城市困难居民和失地农民全部纳入低保范围，做到应保尽保。逐步提高农村居民最低生活保障、“五保”供给、重点优抚对象的抚恤补助标准，保障农村弱势群体的基本生活权利。继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，加强农村合作医疗监管，不断提高医疗服务水平。

4.强力推进城乡金融体制改革。一是加大信用社服务联网和业务拓展等工作力度，针对农户贷款、农村经济组织贷款、农村工商业贷款的不同特点制定丰富的金融产品和金融服务，扩大小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。在信用联社的发展基础上，不断规范运作，推进改革，在条件具备时组建东坡区农村合作银行。二是建立适应农村生产方式和农村传统习惯的新型信用机制和抵押担保制度，有效增强农民的融资能力。探索以农村集体土地、宅基地、林权、房产等进行贷款抵押担保，完善农户信用贷款制度，提高信用贷款额度。