中共简阳市委  简阳市人民政府

简阳位于成都东郊，是资阳融入成都经济区的桥头堡，素有“天府雄州”的美誉。幅员2215平方公里，辖55个乡（镇）、831个村（居），总人口145万，1994年撤县建市。2007年被列为全省首批扩权强县试点市和资阳市统筹城乡发展试点市。

近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照省、资阳市统筹城乡发展部署要求，围绕在资阳市率先发展、在全省丘区领先发展、在成都经济区竞先发展的“三先”发展目标和“经济融入成都、发展率先资阳、成果惠及百姓、共建和谐简阳”的工作主题，以破除城乡二元结构为主攻方向，健全政策体系，创新体制机制，努力促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，全市城乡呈现出经济社会健康协调发展的良好局面。2007年至2009年，GDP年均增长15.5%、规模以上工业增加值年均增长36.9%以上、地方财政一般预算收入年均增长32.4%以上、城镇居民人均可支配收入年均增长15.2%、农民人均纯收入年均增长13.7%。2009年，8大经济指标中6项总量列全省59个扩权强县试点县（市）前10位，地方财政一般预算收入列第3位，城镇居民人均可支配收入列第1位；与2007年相比，GDP由第4位升至第1位，规模以上工业增加值由第6位升至第2位。

在统筹城乡发展的具体实践中，我们主要从以下五个方面进行了积极探索：

一、统筹基础建设，优化城乡发展环境

统筹城乡发展，基础设施先行。我们按照“完善城市功能，连接交通枢纽，延伸乡镇道路，配套水电气讯”的思路，强化城乡基础设施建设，持续改善城乡发展环境。

一是加快推进交通路网建设。坚持“大中通道为重，旅游通道配套，小微通道并举”，编制完善总投资800余亿元的“三纵一横”高速公路、“四纵一横”高速铁路、“四纵八横”快速通道规划，连接成都、重庆及周边和广大农村的通道建设快速推进，初步形成全方位、多层次的大交通网络格局。三年来，全市交通建设投入达21亿元，建设公路近900公里。

二是加快推进新型城镇建设。扎实抓好简阳50平方公里大城市、三岔30平方公里中等城市规划编制。坚持“融入成都、主动接轨，沿江开发、跨江发展，优化老城、拓展新区”，以东城新区为龙头，西城旧城和城南工业新城为两冀，统筹推进城市建设管理，主城区拓展至19.5平方公里，现代中等城市框架基本形成。以国家重点镇贾家镇、省级试点小城镇养马镇等为带动的小城镇建设整体推进。三年来，全市城市建设投入达40.8亿元，城市化率年均提高2个百分点以上。

三是加快推进配套设施建设。积极争取毗河引水工程，新增和恢复蓄引提水能力180万立方米、解决了5万农村人口饮水问题，普安220千伏变电站、中国移动资阳第二枢纽中心等加快建设，日供气134万立方米的玉（成）简（城）输气管线建成通气，城乡要素保障更加有力，群众生产生活条件极大改善。

二、统筹产业培育，提升城乡发展水平

推进城乡统筹，支撑在产业。我们坚持“产业互动，城乡共荣”原则，突出发展优势产业，努力促进三次产业协调发展。

一是以畜牧强市为带动，加快发展现代农业。围绕建设全省现代畜牧经济强市，以生猪为重点、山羊为特色、小家禽和奶牛为补充，不断创新“六方合作+保险”机制，扩面推进“三级良繁+合作社”体系，经验做法得到全国生猪生产现场会与会同志好评。与2007年相比，2009年全市畜牧业产值增加8亿元、达41.5亿元，农民人均畜牧业收入增加800元、达3460元；生猪、山羊出栏数分列全省第3位和第1位，简阳大耳羊名列“天府十宝”首位，我市被列为全国唯一生猪产业信息化建设试点市和全省现代畜牧业重点市、以现代畜牧业带动现代农业新跨越试点市。以简阳晚白桃、优质蔬菜为代表的特色种植业基地，由2007年的30万亩增加至50万亩，简阳被誉为“中国晚白桃之乡”和“中国黄背木耳之乡”，被列为全国农业推广体系试点市、桃产业技术体系示范市、全省水果基地强市。农业产业化经营加快推进，省级龙头企业数量居全省县（市、区）首位，我市被列为全省农业产业化龙头企业集群发展试点市。总投资8000万元的“国家农业综合开发支持新农村建设示范区”项目建设全面完成，以幅员91.8平方公里的龙阳升省级新农村建设示范片为重点的新农村建设整体推进。

二是以产业园区为平台，不断壮大工业经济。按照“工业园区、城市新区”的思路，加快推进以成都·资阳工业发展区和“七园一带”为重点的产业园区建设，全市园区拓展至18平方公里，入驻企业203户，2009年实现产值160亿元、占全市工业总产值的59.3%。积极扶持企业发展壮大，全市亿元企业达105户、比2007年增加77户，我市被列为全省中小企业发展示范市；“海大”商标被评为中国驰名商标，南格尔产品拥有5个“中国第一”，空分集团系列设备参与“神舟”一号至六号载人航天飞船发射工程。

三是以现代服务业为重点，着力提升第三产业。坚持把发展现代服务业作为优化经济结构、提升综合实力的重要抓手，突出发展以商贸、旅游为重点的第三产业。2009年，全市社会消费品零售总额达48.6亿元、比2007年增加15.2亿元；外贸出口首次突破1亿美元大关，成功创建全省丘区外贸出口示范市。环简城乡村旅游休闲度假带、“两湖路”乡村旅游长廊和龙泉山阳面乡村旅游带逐步形成，樱桃节、亲水节、冬草莓节、羊肉美食文化节等节会活动亮点纷呈，2009年全市实现旅游收入16.6亿元、比2007年增加5亿元，成功创建省级乡村旅游示范市。

三、统筹区域合作，增强城乡发展后劲

我市三岔湖、龙泉湖、龙泉山“两湖一山”区域毗邻成都，自然资源丰富、区位优势独特。为此，我们坚持把统筹城乡发展放在成都经济区中去谋划推动，按照“平等互利、政府推动、市场主导、充分合作”原则，坚决打破行政壁垒，在全省率先启动与成都市龙泉驿区、双流县的区域合作，有力促进了全市城乡协调发展。

一是高起点规划。坚持国际化定位和人与自然和谐、区域可持续发展的原则，优选美国MCM集团、上海同济城市规划设计研究院负责总体策划、编制总体规划。合作区域面积达570平方公里，涵盖我市16个乡镇、47万人口。其中，三岔湖、龙泉湖合作区域各90平方公里，致力打造国际性山地湖泊型休闲度假旅游目的地，成都平原城市群新型旅游城市，现代服务业新城和环湖休闲旅游度假区；成都·资阳工业发展区规划100平方公里，重点发展汽车、工程机械及零部件，电子电器、新型材料、纺织服装、农产品深加工“一主四优”产业，力争2012年实现工业产值125亿元。

二是高质量建设。坚持以路、园、湖为重点，整体推进合作区域开发建设。道路方面，加快实施总里程305公里的12个重大交通项目，成资快速通道丹景山隧道全线贯通，成简快速通道加快建设，成安渝高速公路（简阳段）征地拆迁全面展开，“两湖一山”区域道路基础设施建设累计投入8.4亿元。园区方面，成都·资阳工业发展区已被纳入全省成长型特色产业园区，基础设施建设累计投入7.5亿元，起步区建设标准厂房6.3万平方米，总投资25.2亿元的33个重大项目相继入驻。“两湖”方面，入驻总投资近70亿元的重大项目5个，投资30亿元的长岛国际会议度假区项目和投资3.2亿元的台湾蕃薯藤•T娜（国际休闲）半岛项目落地建设，投资16亿元的国际飞碟射击射箭运动休闲中心成功签约。

三是高水平运作。与龙泉驿区互派干部交叉任职，定期召开联席会议，协调解决重大问题。成立国有独资公司简阳两湖一山投资有限公司，入股成都现代工业投资发展有限公司和四川三岔湖建设开发有限公司，实现融资10.4亿元。成都、资阳、简阳按一定比例组建投资公司，由成都方控股，税收、费用、现金流按一定比例分配。

四、统筹公共服务，共享城乡发展成果

统筹城乡公共服务既是重点，更是难点。我们不断健全公共服务体系，促进城乡公共服务一体化，让广大群众共享改革发展成果。

一是着眼改善民生，发展社会事业。把统筹发展社会事业作为促进城乡协调发展的切入点，实行资金、项目向农村特别是贫困区域倾斜，城乡社会事业长足发展。惠民行动、民生工程累计投入12.6亿元，成功创建国家级计划生育优质服务先进市和省级卫生城市，农村医疗救助“一站式”服务工作经验及计划生育技术服务体系 “六统一”做法在全国推广，市人民医院成功创建“全国文明单位”。

二是着眼维护民利，强化社会保障。以解决群众最低生活保障和医疗困难为重点，完善养老、失业、工伤、生育保险各项制度，社会保障更加有力。机关企事业临聘人员参保3.5万余人，新农合参保率达98.8%，农村养老保险受益人数达27.5万，我市被确定为全国新型农村社会养老保险试点市。

三是着眼保障民安，加强社会管理。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，畅通诉求渠道，强化纠纷调处，深化平安创建，努力打造全省最平安、最稳定、最和谐的地区之一。近年来，全市未发生一起有影响的群众性事件，群众安全感始终保持在90%以上，成功创建省级平安城市。特别是三岔湖网箱缺氧死鱼事件发生后，我们立即启动应急预案，投入6400万元开展救灾救助和网箱取缔，积极帮助养殖户转产就业，确保了库区社会稳定。

五、统筹体制机制，激发城乡发展活力

良好的机制是发展的加速器。我们坚持深化改革，创新人才管理、投入融资、土地管理机制，努力为统筹城乡发展注入强劲动力。

（一）创新人才管理机制。牢固树立“人才资源是第一资源”观念，创新人才培养、使用、激励机制，为统筹城乡发展提供强力的人才支撑。鲜明崇尚实干的用人导向，探索推行市委委员、党组（党委）署名推荐干部，全面提高村（社区）干部基本报酬及村办公补助，从农村基层、工作一线及项目建设、信访处突等急难险重任务中提拔了一大批人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。完善企业管理、科研和高级技能等人才引进、激励机制，整合就业培训中心、职业学校等资源，引进中高级技术人才3000余人、培养实用技术人才20余万人。牢固树立重商、亲商、扶商理念，重奖贡献突出的企业家2800余万元。扎实推进村支书（主任）、户主、新型农民 “三大培训工程”，年均转移输出劳动力45万人次，连续3年在全省丘区保持总量第一，2009年实现劳务收入30.2亿元。

（二）创新投入融资机制。初步形成了金融资金主力、社会资金参与、各类资本多元投入的良好格局。一是争取信贷“融”资金。搭建政银企合作平台，引导中行、农行、农发行等金融机构扩大业务范围、信贷额度，创新金融产品和服务方式。今年以来，全市各类贷款余额达87.7亿元。用好用活土地整理公司、资产经营公司、城投公司等8大国资公司，积极协调企业间的融资担保和资金拆借，实现融资近90亿元。二是招商引资“聚”资金。紧紧扭住承接重点、不断创新招商方式，三年来引进到位国内资金近200亿元。三是配置资源“换”资金。充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用出租车经营权、沱江砂石开采权等拍卖收益，妥善解决了城南大道、工业园区防洪堤等重点项目建设1.8亿元资金的问题。通过在沱江城区段下游规划城区水环境项目，形成低水位发电站、3000亩水面和临江地段经营开发权，实施了9000万元的水环境治理项目建设。

（三）创新土地管理机制。我市土地开发利用强度大、后备资源少。为妥善解决保护耕地与统筹城乡发展、经济用地与新农村建设用地等之间的矛盾，我们创新建立土地管理制度，形成了产权明晰、用途管制、节约集约、科学合理的土地管理格局。深入推进土地“六改”、城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点，完成土地整理项目36个，新增耕地5万余亩。建立农村土地承包权流转市、乡（镇）、村三级服务机构，有序流转土地16万余亩。切实保障农民的土地承包经营权、宅基地用益物权和征地拆迁中的合法权益，促进农民权益保障和企业项目建设同步推进、顺利实施。

经过近年来的探索实践，我市在统筹城乡发展方面取得了初步成效，但与上级的要求、群众的期盼和先进地区的发展还有较大差距。下一步，我们将按照此次论坛的要求，学习借鉴先进地区经验，坚持以基础设施建设为突破、区域合作为先导、城乡统筹为支撑、党务（政务）改革为保障、民生和谐为根本，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，努力把简阳建设成为全省城乡统筹发展先进市，为全省实现“两个加快”多作贡献。