广元市利州区人民政府

利州区是典型的盆周山区县（区），幅员面积1535平方公里，辖3乡7镇8个街道，总人口47.7万，其中农业人口19.9万。2007年7月，省委省政府把广元列为城乡统筹试点市后，市委市政府把利州区作为全市统筹城乡发展的“一核”规划定位。区委区政府按照“城乡并重、统筹发展、全域覆盖”的要求，确立了“依托‘一城’,发展‘四镇’,带动农村；分片布局，重点突破，梯次推进；创新体制机制，增强统筹发展活力”的试点工作思路，制定了试点工作方案。“5.12”汶川地震后，根据灾情实际和区情变化，坚持用统筹城乡发展的理念引领灾后重建，用灾后重建的政策、物资、资金推进城乡统筹发展。经过努力，初步探索出了“三个依托”统筹城乡发展路径，即“依托城镇带动统筹城乡发展”、“依托产业园区推动统筹城乡发展”、“依托生态小康新村推动统筹城乡发展”，实现了全区经济社会又好又快发展。

一、依托市中心城区和城镇带动统筹城乡发展

坚持把基础设施建设作为整合城乡资源、搭建城乡统筹发展平台的关键性措施和突破口，逐步完善服务功能，依托市中心城区和城镇带动统筹城乡发展，逐步实现“中心城市现代化、城郊结合部城乡一体化、重点小城镇集约化”。一是发挥城市带动功能。广元中心建成区面积40平方公里,人口30万人口，是国家优秀旅游城市，正在创建国家森林城市、全国卫生城市、全国低碳发展示范城市。我们坚持把30万人口的城市作为加快发展的重要资源，积极完善服务功能，提升配套能力，增强集聚能力，推进城市基础设施、公共服务和社会保障向农村延伸。积极推进大市场、大卖场、大物流、大旅游体系构建。在城区和城郊布局发展建材、农产品、日用品、中药材、汽车等五大专业市场，规划建设东坝商贸金融中心、老城商贸购物中心和万源新区商贸中心、广元航空港经济园和“陵宝”物流带等商务中心，实施建设了老城商业步行街园、滨江休闲娱乐带、特色餐饮街、万源老街等10个专业特色街区规划建设，增强城市聚合辐射带动能力。二是增强城镇辐射能力。推进实施“城镇带动”战略，加强小城镇建设，整合项目资金近5亿元，建设小城镇市政基础设施，提升形象，增强承载和带动能力。全区城镇化率每年提高一个百分点，2009年达到74%。全国重点小城镇宝轮城镇建成区面积4.8平方公里，常驻人口达到5万余人，综合实力排广元市乡镇第一，是广元最具活力的卫星城，成为片区城乡经济互动的支撑点。三堆、大石、荣山、工农等小城镇功能配套基本完善，成为一个个统筹城乡发展的“带动点”。三是畅通城乡连接通道。立足加强小城镇与中心城区、农村与小城镇的物理联系，狠抓通道建设，先后完成了“宝白”路和“东龙”路建设。结合灾后恢复重建，实施了“陵宝”快速通道、天曌山旅游公路、移民库区“宝清”公路、老“宝罗”路等干线公路建设。加强村组道路和入户路建设，改善农村“出行难”状况。近三年全区硬化村道1000多公里，全区通村公路硬化率达80%，乡镇客运班车通达率达100%，各乡镇基本实现1小时到城区的目标。

二、依托产业园区带动统筹城乡发展

坚持“发展思路规划化、规划内容项目化、项目推进程序化”，积极建设工业园区、现代农业园区和旅游景区景点，强化项目和产业支撑，联动推进工业化、特色农业产业化，依托产业园区带动统筹城乡发展。一是依托工业园区带动发展。确立了“一区多园，一园多点”的园区建设总体思路和“一园一主业，园区有特色”的要求，大力建设工业经济发展载体，形成了回龙河工业园区、大石工业园区、宝轮工业园区、三堆建材产业园区四个工业园区的工业经济发展格局，园区总规划面积已经达到13平方公里。工业园区规划设计力求“建成一个工业园区形成一个统筹城乡发展的示范点”。统筹规划和实施拆迁居民安置、基础设施、建设社会保障和培训就业，把工业园区建成推进城镇化和工业化的“结合点”。入园项目重点选择具有较强产业带动能力、吸纳劳动力多的企业。回龙河工业园区以冶金、建材为主导产业，已入园项目18个，规模以上企业9家，产值过亿元企业3家，园区产值可达30亿元，吸纳劳动力5000多人，部分搬迁农民转变为产业工人。搬迁农户安置点按照新型农村社区标准建设，配套了文化体育、医疗卫生等设施，建立健全了各项社会保障制度。承接东部沿海地区特别是珠三角、长三角等区域的产业转移，积极实施产业链招商、产业集群招商。目前，正在争取引进沿海地区服装产业集群，建设纺织服装工业园区。园区规划占地3000亩，可容纳30—50家纺织、制衣、污水处理企业，投资规模达50—60亿。建成后年产值可达100亿元以上，年实现税收3亿元（综合税收5亿元以上）以上，吸纳就业3万人左右。二是依托现代农业园区带动发展。统筹规划和实施现代农业园区发展定位、基础建设、土地流转、投入保障、龙头培育、配套产业和机制创新，把农业园区建成统筹城乡发展的重要载体。重点规划建设了三个现代农业产业园区。已基本建成的大石现代农业示范园规划面积1.2万亩，已引进业主26家，流转土地2500亩，投入2.13亿元，建成标准化蔬菜基地1500亩、花卉苗木园1000亩，带动辐射区农户发展蔬菜8500亩。该片80%的土地流转农民从土地上解放出来，部分农民实现在园区就近务工。建立了农业园区土地流转激励机制，采取以土地经营权入股、租赁、托管经营等多种形式引导和促进土地向规模经营集中。三是依托景区景点带动发展。统筹规划和实施旅游资源整合、规划开发建设、包装打造营销、关联产业互动，探索以旅游业带动现代服务业、促进相关产业多元发展的统筹城乡发展路子。积极构建大旅游格局，以社会资本为主体建设川北民俗文化园，并创建为AAA级旅游景区。加快推进天曌山、紫兰湖、菖溪河、白龙湖等特色景区景点建设。推进农业资源向旅游资源转变，农村向景区转变，重点抓了广元城郊天曌山及环线、龙潭环南山、黑石坡及泡石、菖溪河等乡村旅游景区景点开发建设，城郊乡村旅游逐渐成为承接城市居民休闲消费、解决农民就业的重要产业。全区规划建设了四条城郊生态旅游线路，涉及15个乡镇（街道）、51村，从业农民28500人。

三、依托生态小康新村带动统筹城乡发展

突出“成片成带”、“整体推进”理念推进生态小康新村建设，将生态小康新村示范带建成统筹城乡发展示范片。一是坚持成片成带整体推进新农村建设。委托四川师范大学、四川农业大学等高校专业机构，重点规划建设“宝轮—赤化”统筹城乡发展示范片、“泡石—红岩”城郊乡村旅游示范带、“宝轮—三堆—金洞”移民区特色产业带等六个示范带（片）。各示范带（片）坚持农房重建与基础配套、产业发展、风貌塑造、环境整治、农民素质提升相结合，实施生态化规划、景观化打造。“和平—元山—胜利—回民—林场”统筹城乡发展示范带建设将新村、基础设施、产业布局、农村社会保障、农民群众素质提升等综合考虑。重建农房按照农家旅馆标准设计建设，农户入户道路和饮水工程统一规划建设，带内建设了高规格的敬老院等设施。示范带基础设施、产业发展、农房建设的资金投入通过国家项目、业主投入、农户自筹、社会援助等多元投入。示范带内创造了“协会+学校”的农村实用科技人才培养培训模式，蔬菜协会、龙潭仔猪协会与广元职高联办实用技术人才培训班。天曌山景区沿线民居风貌改造，突出了古风遗韵、武皇文化和田园风光特色。三堆镇马口村在灾后重建中坚持参与式理念和方法，创建了“马口样本”，为全国汶川地震灾后贫困村恢复重建工作示范。千佛村坚持灾后重建与科学发展相结合结合，2009年9月省委奇葆书记视察时给予肯定。二是加强农村基础设施建设。完成农村住房维修加固32959户、重建22001户，实施基础配套，有效改善了农村群众居住条件。加强城市进出口、城中村、背街小巷和农村村落环境整治、风貌塑造，改善城乡环境。加强水利设施和安全饮水建设，解决山区“饮水难”问题。加强农村能源建设，推广沼气、太阳能和节能灶具。农户沼气普及率达25%以上，河谷走廊地带基本实现沼气化。城乡用电实现了同网同价，广播电视和移动通讯实现城乡全覆盖，乡镇宽带网络覆盖率80%。三是完善农村社会保障体系。符合城乡低保条件的受灾困难家庭全部纳入低保,符合农村五保供养条件的全部纳入五保供养，城镇和农村低保对象月均补助标准分别提高到128.7元和50.1元。2009年城镇居民基本医疗保险参保率95%；社会养老保险参保率91%；劳务转移输出9.4万人次，劳务总收入5.65亿元。投资近7亿元推进学校重建，全面改善学校办学条件。农村中小学“四改一加强”工作为全省提供了示范。投资1.3亿元加强乡镇、村（社区）卫生院（站）重建，完善农村三级医疗卫生服务网络，新型农村合作医疗保险参合率97.4%。广泛开展群众性文化体育活动，创编了反映川北婚庆风俗的《红烛映九天》舞台剧。深入开展城乡环境综合治理，大力实施城乡风貌塑造，获全省2009年度城乡环境综合治理先进县区二等奖。四是推进民主管理机制。选好配强基层党组织书记，推进“党建示范工程”，实施“基层党建创优”活动，每年评选表彰一批先进村（社区）党组织和优秀支部书记。引导农村群众“自己的领头人自己选、村内的事情集体定、自己的事情自己干、集体的资金大家管”，有效突破了农村道路、水利等建设筹款难、纠纷多瓶颈，创造了“一个乡一年修105公里水泥村道”的“龙潭民主修路模式”。

同时，我们针对制约城乡统筹发展的薄弱环节、主要瓶颈和突出问题，着力体制机制创新，向创新要发展动力、发展资源和发展空间。在投融资机制、产业发展机制等方面进行了探索，取得了一些成效。