统筹城乡发展　建设和谐武胜

——在首届四川县域科学发展论坛上的发言

中共武胜县委常委、副县长  夏高毅

武胜县位于四川东部、成渝经济区腹部，嘉陵江中下游，幅员面积966平方公里，辖31个乡镇、515个村，人口85.2万，其中农业人口73.7万，是典型的农业大县。近年来，我县紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐武胜”的主题，坚持“三化联动”战略，主动融入重庆1小时经济圈，突出发展第一要务，致力统筹城乡发展，落实为民第一要求方面作出了一些探索和实践，取得了明显成绩。2009年，全县实现GDP84.8亿元，同比增长14.6%；地方财政一般预算收入2.48亿元，同比增长25%。预计2010年，GDP总量将突破100亿元，人均GDP达到1.1万元。我们的主要做法：

一、客观冷静审视县情，科学谋划发展思路

思路决定出路，思想解放的程度决定经济发展的速度。我县通过组团考察学习，对照发达地区经验，深刻认识到，武胜作为农业大县，最大的症结是发展不够、发展不充分，必须坚持以发展为重，以发展为先，用发展来凝聚人心，用发展来破解难题，用发展来造福百姓。在深入调研和广泛听取各方意见的基础上，确立了“务实、高效、发展、争先”的指导思想，提出了充分发挥区位、资源、产业三大优势，深化区域合作，强化“四区建设”（半岛新区、龙女湖旅游区、工业集中区、现代农业示范区），狠抓“五件大事”（兰渝铁路大马力建设、油气资源开发、半岛新区建设、龙女湖旅游开发区建设、工业集中区建设），加速“三化进程”的发展思路，努力把武胜打造成为川东北强县。

二、实施工业强县战略，加速推进工业化进程

我县突出工业主导地位，坚持全党动员办大工业，全民动手大办工业，大力实施“44521”工业扩张战略。通过产业集群化、企业集团化、布局园区化、产品名牌化，初步实现了工业经济超常规、快速度、高效益发展。

(一)打造工业平台，推进产业集群发展。坚持把工业集中区作为实现产业聚集、企业集群发展的主要载体，高起点规划30平方公里工业集中区。积极探索建立园区发展扶持机制，着力引进龙头企业、协作配套企业及关联项目入驻集中区，使工业集中区成为对外开放的主平台、县域经济发展的重要增长极。2006年以来，采取“7.16”工作制、倒排工期、限时办结等办法，工业集中区规模从小到大，入园企业从无到有，先后引进重庆银钢、丝绸之路、凯物药业等42户规模以上企业入园发展，形成了以汽摩配制造、农产品加工、轻纺、医药为主的产业集群，园区面积达5.8平方公里，入园企业全部达产后年产值可实现80亿元以上。被省发改委批准为省级经济开发区。

 (二)培育优势产业，做大做强工业支柱。坚持以市场为导向，对优势骨干企业在要素保障、项目安排、资金信贷、能源供给等方面给予重点支持，推动骨干企业快速扩张、做强做大。采取一名县级领导、一个县级部门、一套工作班子具体负责一户企业的办法，积极为企业排忧解难。突出抓好华润啤酒、东西关电站、桐电公司、安泰集团等骨干企业的培育壮大，大力实施中小企业成长工程，引导和带动中小企业向专、精、特、新方向发展，培育一批“小巨人”。食品加工、能源、轻纺等产业的支撑作用明显增强。2009年新培育规模以上工业企业10户，新增亿元企业8户，亿元企业已达29户，全县实现规模以上工业总产值85.7亿元、增加值27.5亿元，同比分别增长41.8%、27%。

(三)强力招商引资，争上重大工业项目。牢固树立“重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的理念，坚持把招商引资作为经济工作“生命线”，要求县级领导、乡镇党政一把手、县级各部门主要负责人把主要精力用于招商。组建4个招商引资局，分别派驻重庆、长三角、珠三角、环渤湾片区，围绕我县优势产业，主动开展对外招商活动。2009年共签约引进项目210个，到位资金44.2亿元。同时，对招商引资企业实行“一站式”办公、“一条龙”服务，努力为投资者提供主动、规范、优质、高效的服务，打造一流的政务环境。

三、大力发展现代农业，加速农业产业化进程

我县牢固树立现代农业理念，大力实施“44271”农业产业化发展战略，重点培育特色产业，着力加强基地建设，稳步推进新农村建设，大力发展劳务经济，加快了农业产业化进程。

(一)加快建设农业园区。按照“布局规模化、设施现代化、生产标准化、产品品牌化、机制合作化、道路网络化、景观高档化、交易信息化”的发展思路，科学编制10万亩农业园区总规，整合涉农资金，引进投资业主，新建道路15公里，配套完善水、电等基础设施，着力打造3000亩的核心示范区，重点发展精品蔬菜、生猪、蚕桑三大特色产业，全面推进集农作物新品种展示区、畜禽良种繁育区、设施蔬菜生产区、循环农业示范区于一体的现代农业园区，有效带动了全县农村产业发展。

（二）培育发展特色产业。按照“一村一品、一乡一业”的产业发展思路，积极完善产业布局规划，引导各乡镇从实际出发，充分发挥比较优势，着力完善产业体系，发展特色产业基地，形成了生猪、蚕桑、水产、优质粮油、蔬菜等五大优势产业。2009年，出栏生猪130万头，生猪产业走在了全省前列。蚕桑产业实现栽桑、养蚕、收烘、缫丝一体化，产茧189.8万公斤。水产品总量达2.7万吨。

(三)稳步推进新农村建设。坚持“整体规划，成片推进，配套基础，发展产业”的原则，重点在交通优势明显、农业基础较好的四个乡镇30个村社作为新农村建设全面推进，基本实现了村村通公路，户户通便民路。探索建立了政府引导、项目支撑、农民主体的新农村建设投入新机制，逐步形成了一批富民兴村的优势产业，改善了村容村貌，较好地发挥了典型示范、辐射带动效应，全县群众建设新农村的热情空前高涨。 

(四)大力发展劳务经济。充分发挥县内外培训阵地的作用，依托阳光培训和农民工减免费培训项目，大力实施“证书”工程和劳务品牌工程，逐步实现了劳务输出由体能型向技能型转变。广辟有组织成建制的劳务输出渠道，加强省际间和海外劳务合作，引导农民工有序输出。2009年，培训农民工2.16万人次，转移农村劳动力26.5万人，实现劳务收入16.9亿元以上。

四、着力统筹城乡建设，加速推进城镇化进程 

坚持把统筹城乡发展作为县域经济发展的重要载体，大力实施新型城镇化“1255”工程，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，提高城镇综合承载能力。 

(一)科学规划，合理布局，提高城镇建设质量。坚持把科学规划作为加快城镇化的基础。充分利用嘉陵江水资源优势和渝武高速公路、兰渝铁路建设形成的区位优势，以水文化、生态化、现代化为方向，科学编制了25平方公里的县城总体规划，形成了较为完善的现代城市规划体系。结合区位、布局、产业等特点，精心打造县城东部工业区、西部居住区、南部旅游区，大力发展街子、烈面等10个省级重点小城镇，辐射功能不断增强。

(二)加大投入，完善功能，增强城镇集聚效应。立足山、水、人、物的自然和谐，通过财政投入、银行借贷、盘活资产存量、经营城市等途径，实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程，全力打造城市商业核心圈，县城建设已初步成为功能完善、特色突出、形象鲜明、繁荣兴旺、城江交融的新亮点。实施绿化景观工程，建成滨江路、仁和广场等一批市民休闲娱乐的公共场所，打通一批城市主次干道，完善道路骨架，县城建成区面积达10平方公里，城市基础设施和城市功能不断完善，成功创建为省级园林县城。目前，正积极争创省级环保模范县城、省级文明县城、国家级卫生县城、中国旅游强县。10个省级试点小城镇的道路、能源、供水等基础设施建设不断完善，城镇管理水平不断提高，吸引了大量农民进入城镇居家创业。

(三)夯实基础，协调发展，促进城乡共同繁荣。狠抓基础设施建设，大力推进城乡教育、卫生等社会事业均衡发展，促进了城乡同发展共繁荣。支持重点乡镇、农田水利、道路交通等建设，通乡公路全面实现了硬化或油化，基本实现了村村通公路。结合土地整理项目，积极开展山水田林路综合治理，扎实搞好病险水库整治工程，新增和改善灌面4.3万亩，农业抵御自然灾害的能力不断增强。大力实施农村中小学、卫生院(站)标准化建设，深入推进职业教育和素质教育，扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，基本形成了覆盖城乡的医疗保健服务体系。

五、坚持以人为本，着力构建和谐武胜

坚持尽最大努力、尽最大责任重视和改善民生，坚持不懈为民办好事、办实事，让广大人民群众共享改革发展成果。大力实施“十大惠民行动”，并结合武胜实际，积极探索新形势下做好群众工作的新思路、新方法，把实施城市社区关爱工程作为惠民行动的重要组成部分，组织万名干部进社区，扎实开展“结亲”帮扶、安居扶助、爱心助医、春风就业、春雨助学、法律援助、失地农民救助、党内扶助“八大行动”，采取“一帮一”、“一帮几”的办法，切实帮助城市贫困弱势群体解决生活难、治病难、就业难、上学难、维权难等问题。高度重视群众信访，将综治、信访、维稳、安全、人民调解等力量进行整合，分别在县、乡、村三级成立了群众工作机构，规范运行机制，畅通群众利益诉求渠道，开展“书记·县长”大接访活动，做到有访必接、有信必批，一批历史遗留问题得到有效解决。深入开展“平安武胜”创建活动，着力整治社会治安突出问题，确保了社会稳定。牢固树立“安全责任重于泰山”意识，全面落实安全生产责任，建立人大代表视察安全生产长效机制，坚持铁面孔抓安全排查、铁手腕抓隐患整治、铁心肠抓执法检查、铁纪律抓责任追究，各项安全指标大大下降，切实保障了人民群众生命财产安全。

六、主动融入重庆，借力推动武胜崛起

我县牢固树立“依托重庆、加快融入、互惠互利、发展武胜”的理念，坚持把融入重庆，接受重庆资金、技术、产业、信息辐射作为发展经济的重要举措，着力将武胜打造成为重庆绿色食品的生产园、工业配套的产业园、渝武人力共享的创业园、居家休闲的后花园，打造成为川渝合作示范区，实现武胜迅速崛起。一是制定融入规划，成立了融入重庆1小时经济圈领导小组，下设工业、农业、商贸、旅游、交通、教育科技、人才交流及干部培训七个工作组，明确了工作目标。二是加大融入宣传，成立重庆武胜商会，积极组织“根系家乡、共建武胜”座谈会、重庆车友会等活动，主动拜访重庆市摩托车协会、铸造协会等协会，定期邀请重庆主流媒体来县采访，宣传报道武胜经济社会发展、招商引资政策、风土人情等，提升武胜的知名度和吸引力。三是畅通融入通道，建成渝武高速公路，拓展和完善与重庆相连的“212”国道，全面对接通乡通过边际公路；加快嘉陵江渠化进程，畅通1000吨级轮船上抵广元下达重庆的水运通道；启动过境建站的兰渝铁路建设，积极争取“广安—武胜—遂宁”高速公路和“重庆—武胜—南充”城际铁路，努力构建交通大枢纽体系。四是配套发展产业，依托重庆市场，立足武胜的产业优势，发展了生猪、蔬菜、蚕桑、水果等一批农业基地，打造了汽摩配制造、生物化工、农产品加工等一批工业支柱产业，扶优育强了一批骨干企业。同时，广泛开展旅游交流，积极派出干部到重庆挂职锻炼，建立和共享信息公共服务平台，优化政务服务环境，深入推进主动融入重庆和全面融入重庆，推动了我县经济社会的快速发展。2009年，我县向重庆劳务输出3.5万人，实现劳务收入8.5亿元；接待重庆游客17万余人次，实现旅游收入0.94亿元；销售重庆的生猪达17万头以上，粮食2万吨，蔬菜15万吨，优质水果800吨，水产品0.68万吨；先后引进天兆食品、金易管业、清山绿水等22户重庆企业。