加快体制机制创新  推动城乡统筹发展

——广安区统筹城乡发展面临的具体问题和策略选择

中共广安区委副书记  文建平

统筹城乡发展，是党的十六大提出的一个全新的战略思想，是致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化和农业农村现代化，缩小城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展而作出的重大战略决策。2007年，广安区按照加快工业化、推动城镇化、实现农业现代化“三化联动”的思路，启动了涉及护安、观塘、虎城、代市、新桥、前锋、小井、观阁8个乡镇，216个村、居委，83466户、286572人，幅员面积317.28平方公里的广安统筹城乡综合配套改革试验区建设，在实践中探索统筹城乡经济社会发展的有效途径和办法，并着力在创新机制、谋求发展、改善民生、优化环境等方面下功夫，取得了阶段性成效，但也还存在诸多的困难和问题，在下步统筹城乡发展策略选择上，我们将从创新体制机制入手，明确一个定位，构建八大体系，着力解决统筹城乡发展中的深层次矛盾，加快广安城乡统筹发展进程。

一、统筹城乡发展取得的阶段性成效

 (一)加快工业化进程。坚持突出工业主导地位，大力推进前锋工业集中区建设，增强以工带农、以工哺农的能力。今年以来，前锋工业集中区完成投资4.3亿元，新增工业用地560亩，新建标准厂房3万平方米，拓展园区面积0.4平方公里。园区基础设施建设进一步加快，积极规划前锋经龙滩至光辉、桂兴至天池、桂兴至前锋、前锋三墩坎至工业园区110变电站、前锋小学至工业园区协力制药等五条能源物流通道建设，全面实施硬化、绿化、亮化工程，园区“一环三横三纵”路网正逐步形成；供水、排污、天然气系统进一步完善，驴溪河段治理工程正在加紧施工，力争雨季前实现排污管网与市上新桥能源化工工业园区接通。快速推进工业重点项目建设进度，东阳制动、华庆塑业、贝腾环保、恒立化工、粉煤灰综合利用、航瑞纸品预印生产线6个项目已建成投产，12户集中开工的企业已有8户进场施工，4户即将动工。园区土地整理平场工作顺利推进，拆迁安置补偿工作正全面落实。

(二)高效发展现代农业。用抓工业的理念抓农业，坚持“用工业的理念规划、用整合的理念建设、用科技的理念创新、用市场的理念引领”四大理念，以观塘镇为核心建成面积达5200亩的广安现代农业园区，辐射带动全区近400平方公里的新农村产业发展，惠及12个乡镇近30万农民群众。经过一年多的建设和发展，广安现代农业园区基础设施更加完善，灌溉管网、防虫灯、蔬菜加工车间等已配备到位，果蔬气调库正在加紧建设。目前，广安现代农业园区已初步建成蔬菜制种、种苗繁育、出口创汇、农超对接、休闲观光、试验展示六大基地，为广安现代农业发展树立了一个展示窗口，为全区现代农业发展探索了一条新路，示范带动全区现代农业高效快速发展。

(三)连片推进新农村建设。坚持集中连片统筹规划、集中连片改善基础、集中连片培育产业、集中连片提升文明的“四集中”思路，试验区规划的省级新农村示范片建成面积达30平方公里，新修公路28公里、便民路60公里，实施“五改三治”1380户，每个村均形成1—2项特色增收产业。投资2000万元高标准打造的广前公路沿线景观风貌已全面完成，乡容村貌更加整洁美观。

（四）大力实施小城镇建设。坚持“小城镇大战略”，将小城镇建设作为统筹城乡发展、拉动地方经济、改善乡村环境的关键节点和重要平台来抓，统筹推进试验区中心城镇、新型社区建设，新拓展城镇面积4.2平方公里、建成农村集中居住点8个，城镇化水平提高3.6个百分点。尤其前锋镇土地均价超过100万元/亩。

（五）提升拓展公共服务。高度关注民生，建立广安区失地农民服务中心，帮助4880名失地农民实现就业再就业，增长35%，基本消除失地农民家庭“零就业”。加快完善社会保障体系，2009年初探索开展新型农村养老保险试点，实现1436人参保；整合项目培训农民工15000人，新增就业2000名。2500名符合城市低保条件的失地农民，纳入城镇居民最低生活保障，实现应保尽保。积极建设公共服务体系，加快农村社区建设，规划建设新村聚居点11个、农村社区2个、打造川东民居特色院落18个。均衡发展义务教育，改扩建农村寄宿制学校7所，满足2500名农村留守儿童在校食宿。新改建卫生站6个、文化站（室）20个、农村书社37个、农民体育健身工程7个。

（六）积极探索体制机制。建立土地流转经营机制。组建3个土地流转交易中心，规模流转土地6000余亩。实行“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”模式，整理土地14920亩，增加耕地1527亩，使用挂钩周转指标1400亩。加强生产要素保障。加强银政企合作，促成金融机构为试验区工业放贷8.6亿元，支持非政府小额信贷机构发展，新建3个资金互助社。妥善解决企业用工、用电、用水等问题，保障发展需要。不断完善制度体系。促进农村社区化、农民市民化、农业现代化等城乡统筹发展的制度不断健全，基层管理、人才培育引进、农民持续增收等形成长效机制。

二、统筹城乡发展面临的具体问题

关于失地农民问题：到2008年试验区已征用土地16731亩，失地农民达到11620人。涉及失地农民的就业、社会保障、公共服务、社会管理等已成为制约试验区加快发展的突出问题。预计到2010年、2015年、2020年将再征用土地分别为1.53万亩、3.8万亩、7.5万亩，失地农民将分别达到2.7万人、6.7万人、7.5万人。若不能稳妥解决好失地农民的就业和社会保障问题，统筹城乡发展将受到严重阻碍。

关于工业经济发展：市区工业园区供电、供气、供排水等基础建设统筹不够，能源通道建设滞后，土地、能源、资金等要素制约严重，特别是前锋工业集中区用地指标严重不足，恒立化工、东阳明大等企业用气指标迟迟未能解决。园区企业融资渠道不畅，企业“三废”处理滞后，环保压力增大。

关于农业农村发展：农业投入不足，中低产田土面积大，配套基础设施不完善，农村土地承包经营权流转市场未真正建立，龙头企业少、专合组织带动作用不明显，农业机械化、产业化水平不高，农业新技术新品种更新速度慢，农民增收缓慢。

关于城镇建设：城镇拓展速度较慢，城镇功能配套不完善，农村社区建设滞后，服务能力偏弱，商贸业发展不旺，城镇吸纳能力明显不足。

关于旅游业发展及生态环境保护：沿江旅游带建设滞后，现代农业园区观光旅游发展力度不足，森林覆盖率不高，农村能源利用结构不够合理。

关于工作保障：试验区发展投入不足，公共财政覆盖面窄，金融对农村发展支持不足；建设用地与确保农田基本用地、征地矛盾和农村集体土地流转等问题凸显；新型城镇社区和农村社区建设滞后、公共服务水平不高等。

三、统筹城乡发展的策略选择

（一）明确目标定位。按照统筹城乡试验区要建成“全市新型工业集群发展区、现代农业展示区、现代服务业聚集区、森林城市建设模范区、经济重要增长极，成为经济、社会、生态、文化高地，统筹城乡样板”的定位要求，牢树现代城市发展理念，对接成渝、融入成渝、借力沿海、发展广安。着力工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”，推动土地分散经营向规模经营转移、公共财政重点向试验区转移、农村劳动力向城镇转移，加速基础设施、公共服务、社会保障同步覆盖，促进乡村社区化、农民市民化、农村现代化，实现城乡有机互动、一体发展，探索出丘陵欠发达地区统筹城乡发展新路子。

（二）建立编制规划支撑体系。高规格、高质量编制试验区发展规划至关重要。根据试验区发展目标，分阶段编制近期、中期、远期发展规划。按照总规分项编制工业、现代农业、城镇建设、环境保护、社会事业等子规划，注重各子规划之间的衔接、互动。并按照规划要求，分年度编制操作性强的实施计划。总规、子规和实施方案共同组成试验区建设规划支撑体系。

（三）优化骨干产业支撑体系。新型工业发展方面，大力发展高新技术产业、劳动密集型产业和低能耗高附加值产业，强力构建机电加工配套、能源化工、新型建材、农产品深加工“四大基地”，做强园区、做大企业、做优产业，建成成渝经济圈工业经济重要节点。现代农业发展方面，加快建设现代农业示范园、特色蔬菜、优质畜禽、优质水果基地“一园三基地”，加快引进和培育龙头企业、专合组织，加强特色专业乡村建设，着力发展设施农业，建成成渝经济圈重要的农副产品生产供应地。现代服务业发展方面，拓展商贸物流、旅游文化、金融保险等服务领域，积极发展三方物流、信息、中介、服务外包等新兴服务业，着力打造现代商贸物流园、现代农业观光体验园，渠江东岸线旅游观光经济带、广前线餐饮娱乐服务经济带“两园两带”，培育一批规模化、专业化的现代服务企业，加快改造升级各类集贸市场，积极推进万村千乡市场工程和家电下乡工程建设，建成高效开放、服务优质的现代金融保险体系，构筑旅游文化和金融服务产业高地。

(四) 构筑城乡建设支撑体系。城镇建设方面，着力打造“两组团三节点”，即：代市-前锋新型城镇组团，观塘护安—城区组团、观阁、虎城、小井三个小城镇节点，配套完善交通、燃气、供排水、环卫、绿化等基础设施，加快城乡风貌专项整治。新农村建设方面，每年在试验区规划建设一批新农村重点村和新型农村社区，配套建设农田水利、道路交通等基础设施，集中连片发展特色产业，健全公共服务，美化人居环境，建设新型民居村落，全面改善农村生产生活条件。生态环境方面，加快新能源利用，完善农村气网、电网，在城镇全面发展天然气，在农村联户建设大中型沼气池，加快建设低碳乡村示范园。实施“一江一山两河两路”绿化，积极申报护安湿地公园建设项目，加大水土流失治理，推进工业节能减排降耗，加大污染源整治力度。

(五) 完善公共服务支撑体系。建立健全公平均等的城乡公共服务体系，推动公共服务、社会保障同步覆盖。大力改善办学条件，促进城乡教育均衡发展；建立医疗机构对口支援试验区卫生事业发展体系，加强农村卫生人才队伍建设，推行新型农村合作医疗大病特殊补偿实施办法。加强精神文明建设，大力培育新型市民，不断提高群众素质和社会文明程度。加强农村文化阵地建设，深入实施广播电视“村村通”工程，推动乡镇综合文化站和村文化室建设。抓好劳务开发，加强劳动技能培训，促进失地农民再就业，完善城乡社会保障，对符合城乡低保条件的人员应保尽保，实现农村社会养老、医疗保险和救济救助体系全覆盖。

(六) 强化科技人才支撑体系。联手高校、内培外引，加快高质量人才队伍建设，加强职业技术教育，加快产业工人储备，加强人才的引进和使用，加强高校联动，吸纳企业参与，广泛借智借脑，鼓励、促成企业与发达地区科研院校合作，扶持企业建立研发中心，吸引高级人才，加快科研成果转化，提升企业核心竞争力，打造人才高地。

(七) 建立投融资平台支撑体系。以“诚信广安”建设为推手，积极发展广安文化生态，着力改善金融发展的信用环境、服务环境和法制环境，构建和谐的金融生态环境建设，建立多元化的投融资渠道。培育金融市场，拓展与银行的对接合作，搭建企业上市融资平台，优选、扶持重点企业上市融资，发展民间征信组织和风险投资市场，以市场化运作模式，建立政府扶持、多方参与、风险共担的中小企业担保机构，拓展企业融资能力。

(八) 强化组织保障支撑体系。围绕试验区建设进程，及时调整完善城镇社区和农村社区党组织，探索在新社会组织、农民专业合作组织、外出务工人员相对集中点建立党组织。完善人才培养机制和人才激励机制，柔性引进高尖端专业人才，引导各类优秀人才向试验区聚集，统筹推进城乡党建工作，加强党内民主建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，形成分工明确、梯度有序、开放互通的基层党建结构体系，促进城乡基层党建协调发展。