以全域建设“中国幸福家园”统筹罗江

城乡发展

中共德阳市罗江县委员会

罗江地处成都平原北部边缘，区域面积448平方公里，辖10个镇、17个社区（居委会）和109个行政村，总人口24万，是中国金花梨之乡、全国首批生态示范县和省级历史文化名城。

我们以全域建设“中国幸福家园”为总纲，走“三生有幸”的发展路子（以生态良好为基础，以生产发展为根本，以生活富裕为目标，用10年左右的时间，把罗江建成中国幸福指数最高的县），“三圈”演义，“四力”驱动，努力实现“出如画、入有余、大和谐、同快乐”，以全域建设“中国幸福家园”，加快罗江城乡统筹发展。

一、以软实力提升县域吸引力

罗江地处成德绵经济轴线，位于德阳、绵阳两大核心产业区交汇点。山不高则名，水不深则灵，城不大则达，人不多则杰。生态资源丰富，文化底蕴深厚。在战略谋划上，我们按照科学发展、“两个加快”的要求，坚信县域经济就是特色经济，扩权强县就是特色发展，坚持把罗江发展放在全省、全国乃至全球经济发展的大格局、新趋势中去找准自己的特色定位，着力建设“后花园”和“第三空间”。

集结三国古战场、庞统祠、古驿道、点将台、八卦谷、调元故里、范家大院等分散、孤立、潜在的文化、区位、环境等单项优势，整合创新、捆绑提升三国文化、调元文化，打造三国蜀汉文化观光区、“中国·罗江诗歌节”等高端精品旅游品牌，提升区域价值和旅游核心竞争力，吸引人流、物流、资金流、信息流向罗江聚集，以聚变促裂变，借力发展，错位发展，在你追我赶的激烈竞争中谋求后来居上。

二、以“三圈”互动壮大产业支撑力

特色产业是县域竞争的基础和支撑。我们抓住灾后重建和扩权强县的重大机遇，利用罗江生态和人文资源，实施“三圈”演义发展战略，围绕金山实验区建设“工业物流圈”，白马关景区建设“国际旅游圈”，城南新区建设“中心商务圈”，“三区”互动，十镇联动，由点到轴，由线到面，融入德绵，接轨成都，连线国际，全力统筹城乡发展。

   按照“一好四快”（规划好，招商快，落地快，进度快，扩张快）的要求，建设“一园一示范，一圈一集群”的发展格局，合理运用BT、BOT等投融资模式，加强基础设施建设，给“三区”发展注入活力。力争三年内GDP达到80亿元，财政收入突破10亿元大关。

白马关景区以文化旅游产业为支撑，围绕城乡统筹规划建设三国蜀汉文化观光区、山地运动休闲区、佛教养生区。把历史变得时尚，把文化变得轻松，把自然变得可以解读，把所有的资源变成可供市场选择的产品。目前，以迷宫、院落式徽派建筑风格为主的倒湾古镇、景秀境幽的八卦谷已初具雏形，囊括高品质单体别墅、四合院温泉酒店、户外温泉的温泉小镇，以及玫瑰谷等项目正著势出鞘。

金山实验区利用区位、交通优势，借势绵阳，主动融入，以高新技术和重装配套为主导产业，打造金山工贸城。启动建设RFID（无线射频技术）、LED（绿色照明）和建材产业园三个“园中园”，“以商招商”，选商选资，把产业链向市场拉长，向集群拉粗，向群众拉近，以核心企业落地发展主导产业，形成产业优势，目前园区已落户企业80多家，已形成5平方公里发展规模。

城南新区依托一江（凯江）、一城（县城）、一站（城际列车站）优势，打造五大特色风貌区，规划建设“职教经济园”，“潺亭水岸”商务区，“小企业创业园”，最终建成罗江政治、经济和文化中心的扩张区，塑造幸福家园的城市名片。

三、以组织建设增强社会动员力

对于罗江这样一个农业小县，要建成“中国幸福家园”，必须组织汇聚全县资源和全社会的力量。政府主导，市场运作，农民主体，联袂推进。

我们加强党的基层组织建设和服务型政府的建设，着力增强党的凝聚力和政府的公信力，四大班子，一套人马，分片包干，互相补台。由县委常委分别担任“三区”的主要负责人，副科级以上干部联镇帮村助组到户，把基层党建放在产业链上，力量聚集在城乡统筹上，作用发挥在取得实效上，形成只有责任人、没有局外人，补位不缺位，到位不越位的工作氛围。实施推进重点项目的“七项制度”，追踪督查，全力推进。

扩权强镇，突破城乡统筹发展的体制性障碍。对试验镇赋予县级的经济管理权限，财政单独核算，提高收益的留镇比例。赋予部分规划建设和国土管理权限，简化程序，自主发展。目标任务实行单独考核，奖惩到位，激励干事创业，推进城乡快速、协调发展。

发展百姓经济，推进全民创业。通过利益让渡和政策扶持，提高企业自主创新的能力，发挥重建资金的牵引作用，点燃全民创业激情。提升“1+4”（农户+文化，特色种养业，生态，旅游）产业发展水平，拿起锄头搞一产，放下锄头搞三产，让农家乐、乡村游等成为城乡统筹的“桥头堡”。

四、以民生为本提升社会控制力

我们始终坚持以人为本，群众利益至上，把维护社会公平，建设公民社会作为核心理念，提高社会风险的控制能力。发挥软实力的粘合作用，以发展之矛破不稳定之盾，以大稳定保障大发展。

把罗江全域视为一个城市来经营，着力推进城乡二元分割向一体化的转变，推进民生建设从一般的生存需求向人本化全面发展转型。维护农民的财产权，确保农民的发展权。采取开发河滩地和荒山荒坡，土地流转和农民就地转移等多种方式集约特色产业发展。以产业带就业，以就业带创业。失地农民一户一就业，扩大社会保障范围，提高低保水平，把安置点建成景点，安置区建成社区。试验农房确权和农地质押贷款，推进金融下乡，鼓励农民就地创业。共建共享，和谐发展。如，白马关景区的建设就是坚持依靠市场，依托产业或旅游开发，集中或嵌入式安置农民，实现农民就地转移（创业），建立了农民拆迁“不差钱”，农民建房“不掏钱”，农民就业（创业）“不得不赚钱”的城乡统筹模式，为我们孵化了农民生活“市民化”，农民工就业“本土化”，农村产业发展“特色化”的城乡统筹发展之路。

创新、推广村组议员制度，构建村民自治的议事平台，村民自己的事情自己议，还权于民。健全民情快递、民情速办、民情例会、民情公示、民情调研等五大机制，与时消息，与时决策，与时俱进，与时结果。开通民情热线，在村和社区设置民情信箱，限时办理民情诉求，公示民情办理情况，注重“化早、化小、化了”。建立人大代表、政协委员绿色通道，广开渠道，广纳民意，共享平安、和谐之福，全域建设“中国幸福家园”。