在四川县域科学发展论坛首次会议上的讲话

黄 润 秋

尊敬的韩俊部长、建军局长、红宇司长，

各位领导、各位同志：

    今天各位专家、领导都做了非常精彩的演讲，我完全赞同。在这里，我就“以县域为平台，加快统筹城乡发展”谈点个人的粗浅认识。

十六大以来，中央明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。县域经济是国民经济的基本单元，是建立新型城乡关系的基本阵地，是城市经济与农村经济的结合部，是工业经济与农业经济的交汇点，是宏观区域经济和微观区域经济的衔接点，是辐射和带动农民增收的重要平台，是城镇化进程中吸纳农民变市民的主要载体。因此，在统筹城乡发展中，应当高度重视县域经济的发展。

目前，我省县域经济是比较弱的，约60%-70%的县属于中央财政转移支付，这是很严峻的问题，壮大县域经济是当务之急。   

我们认为，壮大县域经济，要以培育特色产业为主攻方向，以发展民营经济为根本出路，以城镇化发展为主要载体，以繁荣农村经济为重要基础，以项目建设为有力支撑。

而要培育好特色产业，发展民营经济，加快城镇化进程，繁荣农村经济和抓好项目建设，关键是要有一套好的体制机制；要依靠科技进步；要有人才为支撑。

一、县域经济在统筹城乡发展和扩权强县的新背景下，要探索建立新的运行管理体制和机制

改革县域发展中的财权与事权不匹配的问题。

加强财政税收体制改革。县域经济的弱小关键是县域经济产业弱小。做强做大县域产业，必须要有足够的财力支持。

加强金融体制改革。目前，县域金融普遍存在着重吸储、轻房贷的现象，基本上都是输出型的金融体制、农业信用担保机制。

加强行政管理体制改革。明确政府在县域产业发展中的角色定位及主要职能。切实改变政府“越位”（直接干涉过多）、政府“缺位”（资金、政策支持不足）、政府“错位”（资源配置不当）的现状，充分激发企业和企业家的创业热情。

这些在我们今天几位专家的演讲中，都有非常深刻的认识。

二、发挥科技的支撑引领作用

产业选择上：我省经济发展的类型，根据地形特点，可以划分为平原经济、丘陵经济、山地经济、高原经济和沿江经济等不同类型。由于各地千差万别，在重点产业的发展选择上，不可能有一个固定的模式。各地应根据当地的自然禀赋和产业基础，找准比较优势，确立重点发展产业。

依托科技的独特作用，持续提高产业的科技含量和综合竞争力；保护知识产权、扩大品牌影响，从而争取最大的市场份额和综合效益等。

我有一个观点，各地绝不能把房地产作为县域经济发展的支柱产业，房地产业不具可持续性，是以消耗大量的土地资源、财政资源为代价。县域经济发展绝不能再走过去粗放式、环境资源消耗式的老路子，必须依靠科技，走专业化和集约化的农业生产方式。

要大力发展中小企业。目前我省经济正处于转型时期，居民平均收入还处于较低水平，民间投资者的资金量普遍不高，县域经济与其寄望于自身难以把握与驾驭的“招商引资”，还不如大力扶持发展本地中小型企业。要加强对中小企业的政策扶持、法律支持和环境营造。

发挥政府的宏观调控职能，扭转单纯市场体制下，大中城市科技资源和生产经营要素向县域转移“逆向”流动趋势。

三、加强县域人才队伍建设

抓好人才的培养工作。完善人才引进机制。围绕产业发展，吸引一批急需人才。健全人才使用机制，在干部的选拔任用和人才分配激励方面进行改革。

总之，加快统筹城乡发展，要把县域经济与统筹城乡发展密切结合，重点解决好体制机制、科技助推问题和人才支持等关键问题。

尊敬的各位领导，各位同志：

论坛会议即将结束，在短短的一天时间内，我们收获了丰硕的成果、深刻的思考和深厚的友谊。当然，也留下了一个小小的遗憾，由于时间有限，很多代表意犹未尽，一些同志还没来得及发言，但遗憾是我们走向完美的动力，也为今后继续进行此类交流留下了空间。

在今天县域科学发展论坛首次会议上，围绕“当前统筹城乡发展的重点与对策”主题，常务副省长魏宏就县域经济发展的重要性、我省发展县域经济的现状与问题以及县域论坛的工作重点等方面，作了非常重要的讲话。

国务院发展研究中心农村部部长韩俊就《统筹城乡发展的目标、任务与政策思路》；农业部法规司司长张宏宇就《统筹城乡发展进程中的政府行为》；中央农村工作领导小组办公室局长张建军就《当前统筹城乡的主要问题和对策》，以及成都市孙平市长、省决策咨询委辛文主任、省社科院郭晓鸣院长等领导专家都作了非常精彩的演讲。大家从统筹城乡发展的主要背景、主要经验、主要问题和工作目标、任务、对策思路等多视角、多层次地表达了对全面推进统筹城乡工作的见解和主张。这些对于我们开拓视野、明晰思路、找准对策具有十分重要的作用。

参会的省直部门、市、县代表都作了精心的准备，纷纷提交了书面交流材料。尤其是23个县（市）区从当地实际出发，总结交流了不同区域，开展统筹城乡发展的路径与模式。比如，地处川西平原特大城市郊区的成都双流县，实施“三个集中”，着力建设现代制造业、现代服务业和现代农业；处于丘陵地区的安岳县，积极打造“中国柠檬之都”；地处沿江地带的宜宾翠屏区，发挥区位优势，大力发展“都市农业”；地处少数民族地区的凉山西昌市，积极推动钒钛产业、新能源产业和旅游产业的发展；地处山区的广元苍溪县突出打造生态品牌，建设乡村旅游观光园等。这些为我们进一步推进深化城乡统筹、壮大县域经济，提供了宝贵的经验借鉴。

可以说，这次论坛，既是对我省统筹城乡发展成果的一次初步检验，也是对工作中主要问题的一次全面剖析，更是对今后发展思路的一次明晰与启发，成果显著，意义重大。

下一步，我们还将围绕民营经济、扩权强县等专题举办论坛，开展多种形式的交流，欢迎大家踊跃参与。

希望各地按照蒋巨峰省长关于“抓住县域经济发展的突出问题，进行实践总结和理论研讨，促进县域经济更好更快发展”的重要指示，以本次会议为起点，增强信心，创新思路，把统筹城乡发展继续推向深入，不断壮大县域经济。

最后，再次感谢诸位领导、专家的指导和帮助，感谢双流县为这次论坛的成功举办所付出的辛勤努力，谢谢大家！