再议县域经济发展
辛 文
发展县域经济是长远大计,是实现全面建设小康社会的重大举措之一,不仅十分必要、十分重要,而且十分迫切。
县域经济发展的目标定位,就是要富民强县达小康,民不富、县难强。发展县域经济要靠产业支撑,若没有较大、较强的产业发展作后盾,富民强县达小康的基础就不牢靠,目标也就会落空。
县域是最重要的一级政权组织,承担这承上启下繁重而又具体的多方面工作、任务、责任,担子非常之重,压力非常之大,困难非常之多。县域国土面积占的比重大,一般都在90%以上,以户籍人口计算,全国农村人口超过9亿人。发展的环境和发展的条件,多数县是很差的。社会环境、经济基础、人才资源等因素是最差和最弱的,与其所占的面积、所拥有的人口、所承担的任务显得极不对称。这就是为什么要特别强调发展县域经济的必要性及其理由和依据,因此需要重视县域经济发展和发展好。
县域虽然国土面积和人口数量占的比重很大,但经济总量规模却不大,人均占有量更低,要在2020年实现全面小康社会目标规定的任务,可说重点、难点都在县域,没有县域的小康,哪有全国的和全省的小康呢?按照县域经济的经济总量和人口总量计算,曾对2003年人均国内生产总值做了一个计算,还不到5000元。2020年要人均达到3000美元,折合人民币25000元。这就是说在今后17年每年绝对值必须增加1000元以上,如没有特殊高超的举措,其难度是相当的大,相当的艰巨。中共四川省委提出,2020年全省人均要达到55000元。这就是为什么说发展县域经济的迫切性,必须加快步伐、加大力度发展县域经济。
要解决好“三农”问题,首要的任务是发展,发展是解决“三农”的根本出路。要按照以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,以工业化、城镇化、非农化总揽县域经济发展。工业是支撑,城镇是载体,依托支撑和载体,使尚在农村从事农村产业的人口,逐步向城镇和县域以外的城市转移从事非农产业。这是长远的目标、长期的任务,要坚持不懈地努力,积极创造转移的环境和提供转移的条件。发展县域经济的重点:一是调整农业产业、产品结构,发展具有比较优势和特色的农产品,提高农产品的商品率;二是一、二、三次产业都要积极发展;三是发展的重点放在以农产品、畜产品和其它产品为原料的工业加工,这方面包括农产品加工产值与农业产值比、工业生产的食品占消费量、食品工业产值与农业产值比、农产品加工深度等,我们同发达国家的差距都在几倍以上。有差距不可怕,怕的是不认识、不了解、不承认。差距是潜力、是后劲,关键是要有作为;四是积极发展县域和小城镇,把产业向县城、小城镇聚集,提高二、三次产业对小城镇和劳动力转移的支撑力、吸纳力;五是今后县域不再发展公有制经济,主要发展非公有制经济;六是发展县域经济和生态建设、环境保护要结合,不能再破坏、再污染。
关于县域经济发展,现在讲得比较多,认识上也还有差异,我认为最重要的是抓住、抓紧、抓好县域经济发展才是上策,在实干和落实上下功夫,一定能够做出让人民得实惠的业绩。