加快推进农业产业化

增强县域经济发展活力

——在四川省县域科学发展论坛•县域产业发展研讨会上的演讲

农业部经管司司长 孙中华

（2010年9月17日）

同志们、朋友们：

大家好！

很高兴参加由四川省县域经济学会举办的县域经济科学发展研讨会。这次研讨会，从县域产业的定位、结构、布局等方面对加快县域产业发展进行全面研讨，很有意义。下面，我围绕这一主题着重谈一下农业产业化与县域经济发展问题，介绍一些情况，谈一些个人看法。

一、当前我国农业产业化发展的基本情况和特点

农业产业化经营是我国农村改革发展的产物，是创新农业经营体制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要途径。经过20多年的探索实践，我国农业产业化快速发展,龙头企业实力不断增强，带动农户能力不断提高，在推动现代农业建设、促进农民就业增收中发挥着不可替代的作用，同时也促进了产业集聚和小城镇建设，进而推动了县域经济发展。2009年，全国各类农业产业化组织达到22.4万个，带动农户1.03亿户，户均增收1944元。目前，农业产业化发展有以下特点：

（一）产业化组织快速发展，经济实力不断增强

随着农业规模化、专业化、市场化快速发展，农业产业化组织数量大幅增加，形成了龙头企业、专业合作社、批发市场等产业化组织互促互进、共同发展的格局。目前，全国农业产业化龙头企业近9万家，中介服务组织12万个，专业批发市场1.4万个。产业化组织根据自身特点和优势，找准发展定位，创新发展思路，经济实力不断增强。去年全国龙头企业销售收入4.3万亿元，中介组织销售收入5483.3亿元，专业市场交易额1.6万亿元。

（二）组织模式不断丰富，带农惠农能力显著增强

各地积极探索创新农业产业化组织模式，完善合同制、合作制、股份合作制等利益联结机制，大大提高了农业生产的组织化程度。2009年，各类产业化组织通过订单采购农产品总额达6878亿元。农业产业化组织带动农民就业增收的途径包括：按保护价收购农产品，保障农民农业经营收入；采取股金分红、支付土地租金等方式，增加农民财产性收入；通过延长产业链条，吸纳农民就业，增加农民工资性收入。2009年，面对国际金融危机的严重冲击，龙头企业在积极克服自身困难的同时，千方百计保收购，主动承担原料价格波动风险；千方百计稳定农民工的就业岗位，努力做到不裁员不减薪。据各地上报统计，2009年，龙头企业按合同收购价比按市场收购价向农民多支付的差价为771.3亿元，通过合作制、股份合作制等方式向农民返还利润272.7亿元，采取土地租赁经营支付给农民的土地租金166.1亿元。

（三）龙头企业不断壮大，集团化集群化趋势凸显

一些龙头企业充分利用资本、管理、技术、市场等优势，通过联合、兼并、重组、参股等方式，不断做大做强，涌现出一批跨行业跨区域的大企业集团。目前，我国形成了以894家国家重点龙头企业为核心，8700多家省级龙头企业为骨干，8万多家中小型龙头企业为基础的发展格局。年销售收入过亿元的龙头企业有8000多家，100亿元以上的15家，双汇、新希望、雨润、六和、汇源等一批龙头企业“航母”快速成长。一些地方积极探索创新产业化发展模式，引导龙头企业向优势产区和优势产业聚集，集成集约要素资源，培育主导产业，拓展产业链条，完善产业体系，形成了一批龙头企业集群。湖北省开展9大农业产业化示范区建设，其中老河口市农业产业化示范区聚集了55个规模以上龙头企业，年加工产值40多亿元。

（四）中西部地区发展提速，区域差距进一步缩小

随着西部大开发和中部崛起战略深入推进，中西部支持政策不断加强，基础设施不断改善，发展环境不断优化，为农业产业化发展创造了有利条件。中西部龙头企业抓住这一难得的机遇，充分利用资源和劳动力等方面的比较优势，主动承接产业转移，实现了较快发展。东部地区龙头企业积极到中西部地区建基地、办工厂、拓市场，为中西部地区带来了资金、技术和先进管理理念，加速了中西部地区农业产业化发展。2009年，中部和西部地区龙头企业总销售收入分别比上年增长15.2%、25.8%，远高于东部地区3.6%的增速；资产总规模分别比上年增长17.2%和13%，高于东部地区11.4%的增速。

二、农业产业化是促进县域经济发展的重要途径

县域经济是国民经济的基础运行层次和重要组成部分。据有关资料显示，县域人口占全国人口总数的70%以上，以农民为主体；县域经济总量占全国经济总量的50%左右，其主体是农业农村经济。从一定意义上说，发展县域经济是解决“三农”问题的关键，也是统筹城乡发展、形成城乡经济一体化的重要切入点。党的十六大第一次提出了“县域经济”这个概念，明确要求积极推进农业产业化经营，发展农产品加工业，壮大县域经济。从各地实践看，农业产业化经营水平比较高的地方，县域经济就充满活力，特别是在中西部地区以农业为主的县市，农业产业化经营已成为当地由农业大县向经济强县转变的重要途径。农业产业化对发展壮大县域经济的意义和作用，至少表现为四个方面：

（一）发展农业产业化可以更好地开发农村优势资源，提高资源利用效率

我国幅员辽阔，各地有着不同的自然、经济和社会条件，有各自的特色和优势，特别是中西部地区，大部分县域都拥有具有地域特色的农业资源、独特的传统文化资源和丰富的人力资源。充分挖掘利用这些资源和潜能，必然使县域经济发展焕发新的活力。通过农业产业化经营，充分利用龙头企业在信息、技术、品牌和营销等方面的优势，找准当地资源和市场对接的着力点，开发当地优势资源，发掘农业多种功能，发展特色农产品、休闲农业、生态旅游和农耕文化产业，有利于推动资源变产品、产品变商品、商品变名品，实现农产品多的好起来、好的多起来、优的精起来。安徽宁国市立足当地资源、区位和生态优势，以产业化经营理念谋划农业发展，围绕资源育龙头，依托特色兴基地，开发出了山核桃、竹木、畜禽、茶叶、花卉苗木五大类产品，成为该市经济发展的重要支柱，带动了农民收入持续增长，农民人均收入连续20年位居全省前列。

（二）发展农业产业化可以培育壮大主导产业，强化县域经济产业支撑

县域经济的发展，关键是要有产业支撑。农业产业化经营是培育壮大县域经济主导产业的有效途径。通过龙头企业带动，建设规模化、标准化和集约化原料基地，发展精深加工，有利于培育优势主导产业；发展储藏、包装、运输、营销等配套产业，将产前、产中、产后各环节有机统一起来，有利于形成完整的产业体系；引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，加快科技创新，推进产业优化升级，有利于做大做强主导产业。这方面成功的例子也很多，四川广汉市围绕当地优势资源，积极引导龙头企业建设原料基地，形成了优质水稻、双低油菜、优质肉猪、优质水禽等8个具有特色的优势主导产业，年产值40多亿元，成为当地经济发展的重要支撑。

（三）发展农业产业化引导龙头企业集群集聚，为县域经济发展注入新动力

县域经济要保持持久发展，需要不断培育新的经济增长点。发展农业产业化，可以在挖掘资源潜力、培育主导产业的同时，引导龙头企业向优势产业和优势产区聚集，推动企业集群集聚，加快信息、金融、咨询等相关服务业发展，拓展产业领域，扩张县域经济规模。龙头企业集群发展可以集约集成利用各类资源要素，促进产业链条纵向延伸和横向扩张，形成企业分工明确、资源共享、优势互补的产业运行体系，发挥企业集群规模效应，增强县域经济发展活力。龙头企业集群发展可以扩大就业容量，增加就业岗位，吸引人口向企业集聚区集中，带动文化、教育、卫生等社会事业和餐饮娱乐等服务业发展，有利于推动城镇化建设。四川郫县安德镇发挥资源优势，吸引40多家龙头企业集聚，形成以食品加工业、川菜原辅料、川菜调味品为主的产业集群。2009年该镇总产值达17.8亿元，比2004年翻了近两番，城镇常住人口2.8万人，比2004年增加了2.5倍，综合城镇化率达65%。

（四）发展农业产业化有助于中西部地区抓住产业转移的历史机遇，加快县域经济发展

改革开放30多年来，东部地区经济快速增长，但也暴露出资源约束加剧、经营成本增加、竞争日趋激烈等问题，产业转型升级的要求越来越迫切，尤其是农业产业化龙头企业面临的土地资源和劳动力成本约束更为突出，这使得东部龙头企业越来越把目光投向资源丰富、劳动力成本相对低廉的中西部地区，区域间产业转移步伐加快。在这种背景下，中西部地区充分发挥资源优势和政策优势，不断改善基础设施和生产条件，主动承接东部地区产业转移，加强与东部地区大型龙头企业的联合合作，大力推进农业产业化经营，必将加速推进县域经济发展。

三、关于加快农业产业化发展的几点思考

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化快速推进，农村劳动力加快转移，土地流转规模逐步扩大，国家强农惠农政策力度不断加大，为农业产业化经营提供了难得的发展机遇。今后，推进农业产业化要围绕转变农业发展方式，以促进现代农业建设和农民增收为目标，按照创新、提升、优化、拓展的思路，突出四个“着力推进”：一是着力推进龙头企业集群发展，充分发挥农民专业合作社的作用，创新农业产业化发展模式；二是着力推进企业科技进步，促进产业转型升级，提升核心竞争力；三是着力推进产业链建设，实行生产、加工、销售有机结合，集成优化资源配置；四是着力推进标准化生产，促进产品质量提高，推进品牌建设，拓展市场空间和发展领域，增强辐射带动能力，从而推进农业产业化快速健康发展。为此，提出以下四个方面工作建议：

一是在培育壮大龙头企业上下功夫，推动企业集团化发展。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。鼓励龙头企业建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，提高管理水平。引导有实力的龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，实施兼并重组，组建大型企业集团，打造一批具有国际先进水平的龙头企业“航母”。我部将新认定一批国家重点龙头企业，将那些应对金融危机表现突出、生产经营效益好、产品质量水平高、社会责任意识强、带动农民就业增收效果明显的企业，充实到国家重点龙头企业队伍，进一步提升龙头企业整体素质和发展水平。

二是在推进龙头企业集群集聚上下功夫，加强农业产业化示范区建设。以优势产区为基础，以优势产业为依托，以优势企业为核心，推进龙头企业集群发展，建设一批主导产业突出、产业链条完整、规模效应显著的龙头企业集聚区，提升农业产业化发展水平。我部将重点建设一批农业产业化示范区，集中开展六大示范，即龙头企业集群培育壮大主导产业示范，龙头企业集群促进高标准生产基地建设示范，发展现代物流产业完善农产品市场功能示范，龙头企业集群联结合作社提升辐射带动力示范，龙头企业集群提升科技创新与推广能力示范，农产品品牌培育建设示范。通过示范区建设，打造一批集群优势明显、组织化程度较高、辐射带动效果显著，引领现代农业发展的样板区。

三是在创新组织模式上下功夫，发挥龙头企业在社会化服务体系中的骨干作用。根据不同产品、不同产业的特点，探索创新农业产业化组织模式，完善利益联结机制，让农户分享产业化发展成果。大力发展订单农业，规范合同内容，建立稳定的购销关系。鼓励龙头企业通过设立风险基金、利润返还、股份分红等方式，与农户建立紧密的利益关系。规范发展农民专业合作社，积极推进“公司+合作社+农户”的新型组织模式。在完善利益联结机制的基础上，鼓励龙头企业为农户提供系列化、专业化、社会化服务，积极开展农资供应、技术指导、疫病防治、产品购销、信贷担保等服务，充分发挥龙头企业在社会化服务中的骨干作用。

四是在优化发展环境上下功夫，完善产业化扶持政策措施。党中央国务院高度重视农业产业化发展，连续7个中央1号文件都对推进农业产业化作出了部署，明确要求把农业产业化作为我国农业农村经济发展的一件带有全局性、方向性的大事来抓。各地各部门按照中央要求，出台了财政、税收、金融等一系列支持农业产业化和龙头企业发展的政策措施。这些政策措施对推进农业产业化发展起到了重要作用。但总的来看，政策支持力度仍然不够，需要进一步强化。我部将积极加强与有关部门沟通协调，争取增加农业产业化专项资金，完善享受企业所得税优惠政策的农产品初加工目录和增值税政策，加大对龙头企业的信贷支持，指导地方积极探索建立农业产业化信贷担保公司，逐步健全农业产业化支持政策体系。

同志们、朋友们，今年是“十一五”最后一年，也是谋划“十二五”的关键之年。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住当前有利时机，加快农业产业化发展，推进龙头企业集群集聚，培育壮大主导产业，增强辐射带动能力，在县域经济发展中发挥更大的作用。