广元市元坝区是1989年8月经国务院批准建立的县级区，东邻旺苍县，西接剑阁县，南连苍溪县，北靠利州区，位于四川盆地北部，属盆周丘陵向山区过渡地带，平均海拔900米。全区幅员面积1434平方公里，辖28个乡镇和1个街道办事处，总人口24万，其中农业人口21.7万，是广元市重要的商品粮基地，属于典型的农业区、革命老区、地震重灾区、秦巴山贫困地区、移民大区、交通枢纽区和旅游资源富集区。

一、“十一五”以来县域经济发展回顾 

近年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕“发展跨越、富民强区”主题，牢牢把握“稳定增势、加快发展”工作主基调，加快转变经济发展方式主线，大力实施两化互动战略，突出园区载体、突出项目抓手、突出人才支撑，着力推进新型工业区、活力新城区、特色农业区、魅力旅游区、和谐移民区“五区建设”，全区经济社会各项事业稳步推进。2006年至2011 年期间，地区生产总值从9.46亿元增加到29.6亿元，增长3.13倍；三次产业结构从“十五”末的52.9:17.8:29.3调整为29.6:45.0:25.4；人均地区生产总值从4769元增加到17436元，增长3.66倍；地方财政一般预算收入从1383万元增加到8162万元，增长近5.9倍；全社会固定资产投资从3.5亿元增加到24.05亿元，增长6.87倍；社会消费品零售总额从3.39亿元增加到8.47亿元，增长2.5倍；农民人均纯收入从1956元增加到4866元，增长2.5倍；城镇居民可支配收入从5921元增加到14297元，增长2.4倍。2011年，全区地区生产总值比上年增长15.1%，占全市比重由“十五”末的6.5%上升到7.3%。

（一）灾后恢复重建取得决定性胜利。科学编制重建规划，坚持民生项目、公共服务项目、极重受灾地方、产业基础配套“四个优先”和项目质量、安全、进度、廉洁“四个确保”，以灾后重建统揽全局，以“项目百日攻坚”拉开重建序幕，以“项目攻坚年”活动决胜重建，实行了“四个一”的项目推进机制和定期督查督办制度，实施“两办两中心”、部门代办集中审批和项目质量安全稽查，建成了一批惠及广大群众、事关长远发展的重大项目。泸州对口援建和“特殊党费”援建项目全面结束，城乡住房重建、公共服务和基础设施项目重建如期完成，纳入国家重建规划的704个项目全部竣工。

（二）基础设施建设实现新突破。“十一五”以来，一大批重大基础设施项目陆续开工、建成投入使用。完成国道212线元坝段改造，建成了一批桥梁、乡镇客运站、农村小码头，实现了92%的行政村通硬化路，97%的乡镇通客运班车。农田水利基本建设不断加强，建设各类水利工程8660处，整治震损病险水库88座，新建各类饮水工程2368处，解决7.23万人的饮水安全问题。建成高标准农田3.44万亩，累计建成农村沼气池33917口。广巴高速公路元坝段建成通车。投资8.1亿元的昭化电站正式投入运行，广南高速、兰渝铁路等境内重点工程建设顺利推进。马克思街、轻管所等棚户区改造步伐加快，泉坝自来水厂、污水处理厂、福寿山和俏姑娘山公园建成并投入使用，城市功能不断完善，规模持续扩大。

（三）产业发展跃上新台阶。深入实施工业强区战略，强力推进工业园区基础配套，国家级食品产业发展重点园区落户我区，园区开发面积增至4.1平方公里，累计入驻企业29家，年销售收入过亿元企业11家，以食品加工、新型建材、煤焦化、机械电子为主导产业的工业发展格局初步形成。2011年实现工业总产值47.36亿元、工业增加值11.85亿元，分别是“十五”末的10.5倍、11.4倍。生态小康新村建设扎实推进，现代农业示范园区建设成效突出，特色优势农业产业快速发展。争取到首批省级新农村示范片和省级以工代赈新农村示范片建设项目，累计建成生态小康新村68个。建成市级现代农业示范园区3个、乡镇级产业小区123个。生猪、猕猴桃、烤烟、蔬菜等特色优势产业加快发展。元坝生猪、紫云猕猴桃成功注册为国家地理标志证明商标。现代服务业快速发展，昭化古城景区成功创建为国家4A级旅游景区，大朝驿站建成投入使用，太公红军山景区对外开放，柏林湖、栖凤峡等乡村旅游逐步兴起，2011年旅游收入是“十五”末的4倍。“万村千乡市场工程”和“新网工程”深入实施，非公有制经济发展步伐加快，城乡商贸流通日趋活跃。

（四）财税金融工作迈开新步伐。大力培植以烤烟、煤焦化等为主的产业税源，狠抓灾后重建项目税收征管，严格砂石、土地等资源性非税收入收缴，2011年地方财政一般预算收入突破8000万元大关，比“十五”末增长近5.9倍。支出结构不断优化，公共服务财政体系逐步完善，民生工程、重点建设、人员工资等重点支出保障有力。持续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革，财政管理水平进一步提升。金融企业服务发展能力逐步增强，2011年末各项各项存款余额为39.46亿元、14.08亿元，分别是“十五”末的6倍、2.4倍。

（五）改革开放取得新成效。统筹城乡综合配套改革试点加快推进，农村土地流转、农村金融、社会保障、行政管理等重点领域和关键环节改革深入开展，畜牧体制、水管体制、集体林权制度改革全面完成，政府机构改革和人事制度改革稳步推进。对外开放开启新局面，对外交流合作机制初步建立，区域经济合作不断深化，承接产业转移成效突出，成功引进升达、雨润等一批知名企业。

（六）民生得到持续改善。“十一五”以来，用于民生保障方面的财政支出达17.6亿元，是“十五”末的4倍。实施积极的就业政策，新增城镇就业7320人，下岗失业人员再就业3680人，动态消除“零就业”家庭。实现高校毕业生就业、创业468人。农村劳动力转移就业持续扩大，全区劳务收入较“十五”末增加1.9亿元。社会养老保险在全市率先实现全覆盖，五项社会保险参保率总体达90%以上。切实抓好特殊困难群体的救济、救助工作，6.08万人次城乡贫困群众得到医疗救助，城乡低保对象实现应保尽保。“挂包帮”活动经验全省推广，扶贫解困行动有效开展，六年解决1.4万农村贫困人口温饱问题，帮扶3.7万农村贫困人口改善生产生活条件。大力实施百姓安居工程，建成保障性住房1074套、廉租房220套，兑现廉租住房租赁补贴53.78万元。

（七）社会事业全面进步。全面实施义务教育阶段学生“两免一补”政策，中小学“四改一加强”经验全国推广。医药卫生体制改革扎实推进，农村三级卫生服务网络不断健全，卫生服务保障能力稳步提高。新型农村合作医疗参合率超过97%。甲型H1N1流感等重大传染病、地方病得到有效防治，疟疾、碘缺乏病基本消除，创建为省级农村中医工作先进县（区）。科技工作不断加强。积极推动人口计生综合改革，成功创建为省级计划生育优质服务和村（居）民自治先进县（区）。大力实施文化信息资源共享、乡镇社区综合文化站建设等文化惠民工程，广电“村村通”工程全面完成，广播电视综合覆盖率达到98%。

二、加快县域经济发展的主要做法

（一）突出项目抓手，保持投资持续稳定增长。坚持把项目的谋划、争取、建设作为经济工作的重中之重，出台了《项目资金争取奖励办法》，建立健全了一个项目、一名县级联系领导、一套服务班子、一笔专项工作经费的“四个一”推进机制，先后开展了“项目突破年”、“项目对接年”、“项目建设提速年”、”项目攻坚年”等重大活动，进一步健全完善行政审批绿色通道和“一站式”服务机制，对重大项目实行领导挂帅、部门联动、专人跟进、重点突破，形成了齐心抓项目的强大合力，强力推进了项目工作的顺利开展。

（二）突出产业支撑，大力提升综合竞争能力。立足资源比较优势，坚持因地制宜，扬长避短，坚持用工业的理念发展农业和旅游业，坚持走“工业强区”、“旅游兴区”、“科技兴农”的发展之路，建基地、育龙头、创品牌、活流通，三大产业快速发展。大力推进新型工业化进程，工业形成食品饮料、新型建材、机械电子、煤焦化四大板块。按照“三链合一、种养结合、适度规模、循环低碳”的模式，快速发展优势特色农业产业，农业形成以生猪产业为主导，以猕猴桃、烤烟、蔬菜等优势特色产业为重点的“1+3”农业产业体系。以昭化三国文化旅游创国家“4A”、“5A”为核心，大力培育三国文化、乡村旅游文化、红色文化三大文化市场，旅游产业不断壮大。

（三）突出基础载体，着力改善城乡生活品质。紧扣广元主城区“一心两翼”发展的总体布局，坚持把握“建设广元宜业宜居新区”的城市定位，坚持完善配套、旧城改造、园区发展、商住开发、景观打造“五轮驱动”，强力推进广元东翼城市建设，大力提升了元坝城市品位。坚持城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。以新村建设和“挂包帮”工作为抓手，加快实施小康新村整体建设、省级新农村示范片建设；以中央财政小农水项目建设为依托，深入实施以政府投入为主，农户、社会、信贷投入为补充的投入机制，大力实施“五小水利”工程；按照构建主骨架、连通断头路、形成公路网的思路持续大办交通，抓好重点工程建设损毁道路修复和村道断头路连通工程建设，全面提升了公路通行通畅能力。集中人力、财力，加快推进移民库区迁建集镇基础设施、移民户建房、库周交通恢复等建设，确保了库区的稳定。

（四）突出人财保障，不断增强发展内生动力。大力实施人才战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，大力实施年度人才引进百人计划，进一步健全人才培养、引进、使用、评价体系，优化人才成长环境，完善绩效奖惩机制，提升区域竞争优势。全力做好财税工作。坚持“围绕财税抓发展、抓好发展强财税”的思路，积极推进存量土地入市交易，努力提高政府收益，强化税收征管，规范非税收入管理，全面推进公务卡改革，进一步规范行政事业单位资产配置、清核、处置和产权交易，确保了国有资产保值增值。加大招商引资力度。按照“抓招商引资、重招商引税”的要求，建立健全了招商引资激励机制，全面推行合力招商、主动招商、效益招商，营造了亲商、安商的良好环境，确保了项目用地、融资、人力等要素的保障和工作的有力推进。

（五）突出民生根本，全面加快和谐元坝建设。全面改善民计民生。加大改善民生工作力度，整合各类资金，积极办好为民实事，及时兑现粮食直补、农机补贴、农资综合补贴、退耕还林等惠农政策。不断扩大失业、医疗、工伤、生育等保险和城乡居民最低生活保障覆盖面，建立健全了特困户、困难职工、残疾人及受灾群众等弱势群体的综合救助体系。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，积极推进科技创新和成果转化，纵深推进医改五项重点工作，搞好重大疾病防控，确保了无传染病疫情暴发和无重大突发公共卫生事件发生，不断加强人口和计划生育工作。深入实施文化大发展大繁荣战略，大力实施文化信息资积极推动文化产业与旅游、信息、建筑等产业融合发展，努力发展新兴文化产业。

三、存在的问题及工作建议

尽管我区经济社会发展取得了一定的成绩，但也还存在经济总量小，产业结构没有得到根本性改善；支撑财源的实体型骨干产业尚未形成，财政持续增收难度大，支撑发展的后劲乏力；城乡区域发展不平衡，基本公共服务水平亟待提高；城乡居民收入不高，确保边远山区群众脱贫致富、持续增收的任务繁重等一些突出问题。

一是建议增加对县区项目资金投入。鉴于我市各县区经济发展比较落后，特别是我区属典型的农业区、革命老区、地震重灾区、秦巴山贫困地区、移民大区，财政支出能力十分有限，建议在今后的秦巴山区连片扶贫开发中加大对产业发展、基础设施配套、公共服务等方面给予项目资金倾斜扶持力度。加大对县区中心城镇基础设施建设及农村宜居工程投入，加大对产业园区建设支持。进一步降低项目建设中地方配套资金的比例。

二是建议加大产业扶持力度。近年来，我区大力发展生猪、猕猴桃、蔬菜、烤烟等特色农业产业，食品加工、新型建材、煤焦化、机械电子等工业产业，以及以旅游为主导的第三产业，取得了一定成绩，但还存在产业前期投入大、产业规模相对较小、经济效益不高等问题。建议今后在产业发展上给予更大力度的支持，并牵头搭建产业信息平台，招引更多有实力的企业集团合作发展。

三是建议加强经济发展金融服务。建议加大县域经济发展的融资扶持力度，设立县域经济发展专项资金，搭建融资平台，解决县区融资困境。本着尊重历史、实事求是原则，妥善处理县区的历史遗留债务问题，加大历史遗留呆坏帐的核销力度，实行债务剥离。统筹协调各大商业银行在县区设立分支机构，鼓励设立各种担保公司，积极扭转县域金融只存不贷、多存少贷局面，从体制上遏制住资金外流的局面。