主办：四川省县域经济学会 主管：四川省发展和改革委员会 业务指导：四川省社会科学院
一、基本情况
“十一五”以来，县委县政府坚持以经济建设为中心，不断深化改革、扩大对外开放，全县经济发展呈强劲之势，经济实力快速增长，县域经济实现了又好又快发展。
经济总量不断增长。“十一五”以来，平武坚持走新型工业化、特色农业化道路，县域经济呈“V”字型发展态势，2006、2007年GDP高速增长，在2008年因“5.12”汶川特大地震陷入峰谷后，通过两年的灾后重建和产业承接，县域经济在逆境中奋进，呈爬坡上行之势，到2011年，全县实现地区生产总值24.03亿元，比2006年的13.53亿元增长168.5%；产业结构不断优化，三次产业比重由2006年的30.7：46.0：23.3优化调整为22.4：52.2：25.4；民营经济不断壮大，2011年比2006民营经济增加值翻了一番，年均增长14.5%。
农村经济平稳发展。2011年农业总产值9.14亿元，增加值5.1亿元，分别比2006年6.85亿元、4.08亿元增长23.4%和24%。新增市级以上龙头企业9个，建立各类专合组织91个；新增优质茶园1万亩，改造低产茶园2万亩；新建中药材基地5.17万亩、魔芋基地3万亩、优质蔬菜基地5700亩、桑园8700亩；出栏生猪20.66万头、肉牛1.25万头、家禽102.5万只。建成各类新农村示范村45个。
工业化进程不断加快。“十一五”以来，平武县工业进入快速发展时期，到2011年，全县以水电、矿产为主的工业格局已经形成。河北-平武工业园区建设稳步推进，签约项目6个，到位资金2.35亿元。南坝工业集中区基础设施建设完成，锰业集团年产3万吨电解金属锰项目加快推进。雄升科技高纯硅一期等重点项目建成投产。实现规模工业总产值17.5亿元，实现工业增加值6.8亿元，比2006年分别增长176%、192%。规模以上企业达到23户，完成技改投资4.9亿元。
固定资产投资总量成倍增长。2011年，平武县完成固定资产投资58亿元，比2006年12.79翻了两番多。“十一五”以来，累计完成固定资产投资194.9亿元，强力拉动了全县经济发展。
城乡市场繁荣活跃。2011年，全县社会消费品零售总额6.7亿元，比2006年3.92亿元增长71%，年均增长10.8%。2011年实现旅游收入12.63亿元，分别为前5年总和的1.43倍和1.94倍。
财政收入不断攀升。2011年，平武县实现财政总收入3.25亿元，比2006年1亿元增加2.25亿元，年均增长24.8％；其中地方财政一般预算收入2.4亿元，是2006年0.62亿元的4倍。
城乡居民收入稳步增长。2011年城镇居民可支配收入15300元，比2006年增加7677元，实现翻番，年均增长14.8%；农民人均纯收入4700元，比2006年增加2126元，增长82.6%，年均增长12.3%。
二、主要做法
(一)始终坚持发展战略不动摇，明确前进方向
“十一五”以来特别是“5.12”特大地震后，平武新一届县委、县政府在科学审视县情、集思广益、深入调查研究基础上，科学制定了未来五年平武的发展思路，要求全县上下要坚持“生态立县、工业强县、旅游兴县、和谐发展”战略不动摇，进一步强化“开放合作、富民强县”理念，突出抓好新型工业化、新型城镇化、农业产业化和以旅游为重点的“三产”服务业发展“四大重点”工作，努力实现“建设全省山区经济强县”的总体目标，平武未来的发展目标更加明确、发展思路更加清晰、发展重点更加突出，为平武未来的发展指明了正确方向。
(二)始终把握发展重点不偏离，紧贴平武实际
一是以项目建设为载体，保持投资持续快速增长。紧抓灾后恢复重建、河北对口援建机遇，深入开展“项目攻坚年”活动，迅速掀起新上项目、上大项目、大上项目的热潮，抓紧建设一批事关全局、事关长远、事关民生的大项目、好项目，千方百计确保了固定资产投资稳定增长。主攻重大产业项目。立足我县自然资源优势，加快改造提升矿产品加工产业，加快河北平武工业园区建设，大力培育战略型新兴产业。狠抓基础设施项目。以交通、水利、城建为重点，建成各种等级公路890余公里，新建客运站点17座；建设堤防设施19.7公里、灌渠28.6公里，新建蓄水池525口；新建变电站5座，建设输变线路1300余公里。县城教育新区投入使用，行政新区全面建成；东桥、滨江堤路等基础配套设施全面竣工，水环境治理工程建成运行。平通、响岩、南坝等重点场镇重建完成，人民生产生活条件得到极大提高。推进重大民生项目。积极对接中央扩大消费、改善民生的政策措施，切实抓好文化、教育、医疗、卫生、体育、旅游、社会保障性住房等项目建设，让人民群众得到更多实惠。优化项目建设环境。建立县项目推进服务中心，实行“一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一个方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，细化目标任务，明确项目完成时限，层层落实责任。千方百计保障项目建设要素，加强征地拆迁和土地协调，强化砖瓦、水泥、钢材等建材生产和调运，强化价格监管，加强技术力量和劳动力组织协调。严格落实领导挂包、定期通报和督查问责制度。加大项目周边环境治理，坚决查处、严厉惩处破坏项目建设的违法违纪行为，确保项目建设顺利推进。
二是以优化产业结构为方向，不断强化产业支撑。坚持把“工业强县”作为核心战略，坚持工业为先、工业为要，大力实施工业经济倍增计划，举全县之力加快工业经济发展。依托丰富的水能、矿产资源，培植水电、矿产两大支柱产业，发展山区资源型工业，变资源优势为经济优势。积极承接产业转移，先后引进华能涪江、深圳天雄锰业、雄升科技等一批重点工业企业。目前，全县已建成中小型电站13座，总装机达54.88万千瓦；在建、预开工水电站9座，装机29.6万千瓦。成功引进投资10亿元的深圳天雄“电矿冶一体化”项目落户土城，促成四川会理铅锌股份有限公司投资1.3亿元与锰业集团合资新建3万吨电解金属锰、5万吨富锰渣和10万吨焙烧锰粉生产基地，投资2亿元的雄升科技年产5万吨工业硅项目建成投产，矿业公司、平驿选矿等矿产企业完成恢复重建，矿产资源开发技改力度不断加大，加工技术水平不断提升，产业链不断延长，矿产品附加值不断增加。工业园区加快建设，河北—平武工业园区征地拆迁和道路、水电气、通讯等基础设施建设快速推进；南坝工业集中发展区河堤、道路等基础设施恢复重建基本完成，锰业集团、宏建木业、矿业公司等工业企业恢复生产，园区产业集聚效应和承载能力逐步增强，成为推动县域经济加快发展的重要载体。2006年至今，全县规模以上工业企业由13户增加到22户，以“水电为主导，矿产品和农产品精深加工为重点”的工业产业发展格局基本形成，全县工业企业快速恢复，工业经济实现了“起跳发展”。加快发展特色农业。坚持把农业产业化作为繁荣农村经济和加快新农村建设的重要举措，制定出台一系列鼓励农业产业发展的激励措施，充分整合国土、林业、农业项目资金，大力发展特色效益农业，重点发展“四大特色产业”、巩固发展“六大传统产业”，加快传统农产品资源向特色无公害有机农产品转变，全力支持农产品加工型龙头企业做大做强，加快改善农业基础设施条件，实现了农业增效、农民增收。全力做大以旅游为重点的“三产”服务业。全面实施“旅游兴县”战略，充分发挥报恩寺、王朗白马、虎牙等旅游资源优势，将生态旅游县城和南坝、平通、响岩等旅游场镇建设与旅游产业发展有机结合，以旅游产业的快速崛起带动城镇发展，使旅游业成为加快城镇建设、统筹城乡发展的有力抓手。依托地处大九寨环线的区位优势，整合文化旅游重建项目，挖掘白马藏族民俗文化，包装完善灾区地震遗址游、灾区新貌游，拓展了报恩寺国家4A级景区，有效增强了王朗、虎牙生态旅游景区的可进入性和接待能力，牛飞3A级景区和响岩武引库区、县城东皋新区星级农家乐打造稳步推进，为平武可持续发展奠定坚实基础。成功引进成都天友旅游集团进驻平武开发旅游资源，投资10亿元建设县城五星级酒店、白马藏族乡亚者村度假型生态五星级酒店和创建王朗白马国家AAAAA级旅游景区，破解了平武旅游发展瓶颈问题。设立旅游产业发展专项基金，强化旅游宣传促销，加强旅游网络建设和对外合作，全力提升旅游效益。联动推进新型城镇化。坚持把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手，加快九环沿线集镇建设力度，增强集镇产业承载能力、就业吸纳能力和人口集中度，促进城乡统筹发展。牢固树立精品县城打造理念，大力实施县城旧城改造和新区扩张战略，占地240亩、115亩的教育新区、行政新区相继建成投入使用；县城垃圾处理厂、污水处理厂建成投入使用，日供水1万吨的自来水厂建成投产，东桥、南桥建设项目和飞龙桥加固及景观提升工程如期竣工投入使用，涪江河道县城段三座翻水闸坝基本建成，汇口、枕头坪开发项目全面启动，投资3.6亿元的平武天友国际广场项目正式动工建设，县城老城区改造提升稳步推进；城区规模不断拓展，城市品质得到极大提升，宜居、宜业、宜游的山水生态园林城市形象初具，2010年历史性创建成为省级文明县城。编制完善了全县城镇发展规划，加快推进集镇建设进度，并整合资金投入，不断加大对古城、豆叩、水晶、大桥、白马等重点集镇建设力度，不断提高城市化管理水平。在依托河北对口援建的基础上，注重彰显民族文化特色，分地域特点打造了川西北民居、蜀汉风格民居、藏羌民居，重建后的平通、响岩、南坝、龙安成为九环东线上的靓丽明珠，初步形成了以县城龙安为中心，以九环沿线重点场镇为骨干的经济联系紧密、功能互补、分布合理的城镇发展格局，现代城镇体系基本形成，城镇化水平大幅度提升。
(三)始终聚力优化环境不懈怠，全力提升形象
一是巧借外力添动力，扩大对外开放实效。全面落实招商引资考核奖励措施，充分调动全县招商引资积极性，围绕水电矿产、农产品、旅游三大重点领域，精心筛选、包装资源特色项目，大力实施产业招商；认真落实驻点招商工作，利用网络媒体和各种节会宣传投资环境，赴河北省开展感恩致谢和投资促进活动，大力推介招商引资项目。加强招商队伍人才建设，建立完善招商引资优惠政策、项目快速推进机制，完善基础设施，强化协调服务工作，营造良好的投资服务环境。2006年以来，累计引进项目87个，协议引资145.5507亿元，到位资金92.65亿元。
二是以改善民生为根本，促进社会事业全面进步。坚持把保障和改善民生作为经济工作的着眼点和最终落脚点，深入实施就业促进、扶贫解困、社会保障、百姓安居、医疗救助等民生工程。2008年以来，累计投入资金32.43亿元解决事关群众切身利益就业、住房、医疗、养老等问题。紧紧抓住国家实施“秦巴山区扶贫战略规划”机遇，以大幅度提高群众收入为根本，以突出抓好产业化扶贫和连片开发为抓手，科学规划了《秦巴山片区(平武)区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020)》。大力开展文化建设活动，积极创作文艺精品，经常性开展群众喜闻乐见的文化活动，满足群众精神文化需求，推进文化繁荣发展。注重资源统筹，完善重建成果管理运行机制，最大限度发挥重建成果效益。
三、存在的主要问题
平武县作为山区县，地处边远，虽然近年来发展速度较快，但与其他县市区相比差距仍然巨大，要加快县域经济发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小，发展速度相对滞后，项目效益、产业结构还需提升和优化，园区建设还需加快推进；二是发展基础仍然薄弱，持续增收难度较大，群众收入水平、幸福指数还需不断提高；三是招商引资吸引力不够，经济发展环境还不优；四是道路交通建设滞后，道路等级低、通行能力有限，严重制约经济快速发展。
四、加快县域经济的对策建议
下一步工作中，平武县将牢固树立“开放合作、富民强县”理念，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、和谐发展”战略不动摇，突出抓好新型工业化、新型城镇化、农业产业化和以旅游为重点的“三产”服务业发展“四大重点”工作，全力推进“两化互动”，大力发展实体经济，着力改善和保障民生，加快建设全省山区经济强县。
(一)更加解放思想，着力提高跨越发展开放实效。紧紧抓住国家扶贫开发重点县等重大机遇，持之以恒地抓好争取恢复藏族羌族自治县工作，积极主动向上争取政策倾斜和资金投入。准确把握国家、省市产业导向，创新招商方式，有针对性抓好项目的储备与对接工作，不断增强县域经济发展后劲，促进经济社会快速协调发展。
(二)狠抓“两化互动”，切实增强平武发展后劲。站在新的历史起点上，平武如何谋划未来，如何实现跨越发展，围绕绘就的宏伟蓝图，我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，稳定工业经济增长势头，牢牢把握“两化”互动这一中长期战略，加快做大做美城市。一要全力推进新型工业化，提升工业经济发展水平。坚定不移推进“工业强县”战略，立足矿产、水能资源优势，集中力量加快重点工业项目建设，形成“电—矿—冶”一体化产业，壮大优势企业。深入推进水电开发，加快涪江干流和土城河、泗耳河、虎牙河等流域水能资源梯级开发，加快电网建设进程。纵深发展矿产加工，支持矿产企业技改扩产。加快发展农产品加工业，不断扩大农产品基地规模。以河北—平武工业园区为载体，逐步壮大以新材料、电子信息、新能源为主的新兴产业，逐步将河北—平武工业园区建设成为项目承载、产业集聚、推动县域经济发展的重要平台。进一步完善南坝工业集中发展区基础服务设施，推进工业产业集群化发展，将集中区建设成为“两化”互动发展示范区。二要全力推进新型城镇化进程，促进区域经济协调发展。坚持城乡统筹发展，加快县城新区建设，不断完善提升市政基础设施、服务设施，提升城市品位，拓展县城发展空间。稳步推进县城棚户区拆迁改造，大力提升老城区风貌和市政服务设施，切实巩固省级文明县城成果，倾力打造“宜居、宜业、宜游”的山水生态园林城市。突出历史文化、民族特色和优势产业，倾力打造特色鲜明、风情独特的城乡体系。完善南坝、响岩、平通、阔达等新建集镇功能，加大古城、豆叩、水晶、大桥、白马等重点集镇建设投入，打造特色精品集镇，切实增强城镇集聚辐射力，加快推进城乡一体化进程，努力走出一条以旅游为主的第三产业带动城镇化建设的极具平武山区特色的两化互动、统筹城乡的发展道路。
(三)加速特色产业发展，增强县域经济实力。立足山区资源优势，进一步强化农业基础地位，大力发展山区特色农业。同时围绕“九环东线旅游目的地”建设，全面实施“旅游兴县”战略，实现旅游产业高水平突破发展。一要全力推进农业现代化，稳步发展农业农村经济。深化农村综合改革，大力巩固农业基础地位，围绕打造“绿色、有机特色农产品基地”目标，加快推进规模化、标准化、集约化农业。继续提升茶叶、核桃、中药材、工业原料林“四大特色”产业，巩固发展畜牧、中蜂、魔芋、蚕桑、蔬菜、马铃薯“六大传统”产业。充分发挥平武天麻科技示范基地和平武现代农业生态农业园示范作用，深入推广“公司+基地+农户”模式，加快特色产业基地建设，壮大农业产业龙头企业。稳步推进土地流转，加快特色农业示范区建设，不断提升现代农业水平。二要全力推进旅游产业化，促进服务业跨越发展。进一步强化规划引领，突出精品景区和旅游品牌建设，高起点、高标准、高水平打造“九环线旅游目的地”。整合平武历史文化、民族文化、自然景观等旅游资源，突出打造感恩奋进文化、蜀汉三国文化、抗震文化和重建文化，加快形成文化旅游产业集群。
(四)扩大开发开放，全力推进区域合作。大力实施“开放合作突破年”，实施全方位、多层次、宽领域的充分开放合作战略，努力实现招商引资新突破。大力推进专业招商，进一步整合优化招商资源，创新招商方式方法，加强招商队伍建设，健全招商引资机制，主动承接产业转移，着力招大引强，提高招商引资针对性、实效性。创新服务方式，大力推行重点企业、重点项目“绿色通道”审批制度，提高行政效能，提升服务水平，营造更加规范、公平、透明的投资环境，不断完善重大项目统筹推进、要素保障和考核激励机制，营造更加亲商、爱商、敬商、安商、扶商的发展环境。以河北—平武工业园区为载体，以平武县对口支援与合作办公室为平台，加强与河北的交流沟通和统筹协调，不断完善对口支援长效机制，进一步深化对口合作，积极争取河北加强与我县人才、科技、产业发展等方面的交流合作，帮助我县提升产业发展水平和教育、文化、卫生等社会事业发展水平，不断增强我县经济发展“造血”功能,助推我县加快全省山区经济强县建设。
(五)着力民生改善，全力提升幸福指数。坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要全力保障和改善民生。大力推进民生工程建设，着力解决就业、住房、医疗、养老等群众切身利益问题。落实更加积极的就业政策，依法保护劳动者特别是农民工的合法权益。健全社会保障体系，深入落实城乡最低生活保障制度，健全医疗救助保障制度，加快保障性住房建设，完善特定困难群体帮扶机制。突出抓好产业化扶贫和连片开发，大幅度提高群众收入，促进贫困人口快速致富。全力做好自然灾害救助和优抚安置工作，强化价格预期和监管，稳定物价总体水平。二要统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，卫生事业加快发展，文化产业快速发展。坚持计划生育基本国策，全面做好人口工作。加快群众性体育设施建设，大力开展全民健身运动。加快发展少数民族地区经济，促进各民族共同繁荣发展，坚持做好恢复藏族羌族自治县争取工作。三要加强和创新社会管理。坚持“稳定压倒一切”方针，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。坚持民生优先，统筹平衡群众的现实利益和长远利益，让发展成果更多惠及广大群众。强化社会综合管理，加强信访维稳工作，完善大调解体系，深入开展社会治安专项治理。整合应急资源，完善应急联动平台，提高突发事件快速处置能力。强化安全生产监督管理，保障食品药品安全，全力遏制重特大事故发生。
五、恳请上级解决的主要问题
（一）帮助解决加快道路交通建设的问题。我县属边远山区县，道路交通是制约我县经济社会发展的瓶颈问题，随着经济的日益繁荣和九环线旅游业的快速发展，现有公路已不适应交通运输需求。为此，恳请上级给予大力支持，争取绵九高速、平广高速公路早日开工建设。同时，在政策、项目和资金上的大力支持，尽快使九环线（平武段）道路黑色化，支持县内干线公路上档升级和通村道路硬化，逐步改善我县道路通行和运输条件。
（二）帮助恢复平武藏族羌族自治县。平武自古就是少数民族地区。早在先秦时期，平武就是“氐羌地”，是我国氐羌民族的原始核心居住区域。1950年7月31日，原川北行政公署在平武建立了“平武县藏族自治委员会”，1951年9月25日改“平武县藏族自治委员会”为“平武藏族自治区人民政府”。平武县于1999年被批准为享受少数民族比照县待遇，但在政策落实上存在较大差距。为充分尊重历史，全面贯彻落实党的民族政策，使平武充分享有发展权，平武各族人民长期以来强烈期盼恢复藏族羌族自治县。近年来，在省、市、县的两会上，人大代表、政协委员年年都提出恢复建立民族自治县的议案、提案。为了促进我县经济社会又好又快发展，特恳请上级积极支持恢复平武藏族羌族自治县。
（三）加大涪江上游生态环境保护力度。平武位于四川盆地向青藏高原的过渡地带, 地处涪江上游，是长江上游生态安全的重要屏障，是绵阳市重要的生态环境屏障和水源涵养地， 承担着下游数百万人民的饮水安全和健康，其生态环境的质量直接关系到下游的环境安全。随着我县经济建设步伐的加快，流域发展与环境保护矛盾日益突出。经济要振兴，环保当先行，切实加大涪江上游环境保护力度已迫在眉睫。因此，恳请上级加大对平武生态环境保护支持力度：一是加大生态功能区转移支付力度，制定相应的中长期发展规划，明确功能区的功能系统和经济发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合，加大对退耕还林、封山育林、地质灾害治理、水土流失治理等生态项目的投入力度，支持我县大力发展生态农业、生态工业和生态旅游；二是建立完善对涪江上游生态保护进行补偿的机制；三是加大对我县河道治理项目和资金支持力度，以稳定河势，确保人民群众生命财产安全；四是加大对我县城镇污水处理厂、垃圾处理厂建设力度和资金投入，切实解决涪江上游生活废水和生活垃圾污染，保障下游人民饮水安全和健康。
