一、基本县情

叙永县幅员面积2977平方公里，辖25个乡镇（其中，14个乡、11个镇）、231个行政村和28个社区居委会，总人口72.19万。

叙永既是农业大县，又是国定贫困县。叙永是传统农业大县，农业人口60.68万，农业种植面积144.2万亩，森林覆盖率51.8%，现有竹林面积100.3万亩，是全国造林绿化先进县、全省林业经济10强县；叙永是全国优质烟叶生产先进县，曾8次荣获全国烟叶质量金奖，烤烟常年种植面积10万余亩，年产量25万余担。1994年，叙永被列入国贫县，2001年再次被确定为国家扶贫开发工作重点县,2011年被列入乌蒙山连片扶贫开发地区。现有贫困人口15.99万人，占总人口的22.1%，有贫困乡镇16个，其中特困乡镇6个，特别是赤水河流域的几个少数民族乡镇，由于长期受干旱气候的影响，贫困面更广、贫困程度更深。

叙永既是资源富集县，又是经济小县、工业弱县、财政穷县。叙永地处古叙煤田，拥有矿产资源5类22种。其中，优质无烟煤地质储量16.4亿吨，石灰石储量数千亿吨，天然气储量1.33亿立方米，石英砂、硫铁矿的储量分别达7.5亿吨和15.5亿吨，且含量高、易开发、潜力大。现有煤矿29对（其中，扩能技改矿20对），常年产量在110—130万吨，待技改全部完成后，煤炭设计生产能力可达350万吨。但同时，叙永经济总量较小。2011年，全县生产总值（GDP）66.68亿元，仅占全市总量的7.4%，GDP总量、人均GDP、增长速度均低于全省、全市平均水平；全县工业增加值28.96亿元，仅占GDP比重的43 %；全县地方财政一般预算收入3.1亿元，地方财政一般预算总支出17.81亿元，财政收支极不平衡；全县地方财政一般预算收入仅占全市总量的4.7%。

叙永既是边远山区县，又是多民族聚居县。叙永县城远离成、渝、贵、昆等大城市，离泸州、宜宾也有100多公里，境内以山地为主，地势呈南高北低长条形，北面为中山区和低山区，南面为高寒山区和赤水河干热河谷地区；南面山区平均海拔在1000米以上，大于25°的坡耕地占一半以上。同时，叙永又是多民族杂居县。全县有民族乡5个（其中，苗族乡3个、彝族乡2个），是全省少数民族杂居最多的县之一，是典型的“老、少、边、穷”地区。

叙永既是川南第一城，又是历史文化名城。叙永地处四川省南端、川滇黔三省结合部，与云南省威信县、镇雄县和贵州省赤水市、毕节市接壤，有“川南门户”、“鸡鸣三省”之称，区位优势较为明显，自古就有“水陆码头、盐茶古道”的美誉，自唐置蔺州、元置永宁路以来，已有1400多年的建制史。有以春秋祠为代表的文物保护单位42处，有省级非物质文化遗产保护项目4个。文化资源富集，文化底蕴深厚，是四川省首批历史文化名城。

二、近几年经济社会发展情况

 2006年—2011年主要工作情况：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我县立足经济总量偏小、产业层次不高、县级财力薄弱等实际，团结带领全县人民，解放思想、开拓创新，攻坚破难、负重拼搏，成功战胜了雨雪冰冻灾害和特大旱情造成的巨大困难，有效应对了汶川特大地震和国际金融危机带来的严重影响，全县经济社会发展迈上了新的台阶。    （一）综合实力不断提高，经济结构日益合理。

2011年，全县生产总值（GDP）达到66.68亿元，是2006年的2.3倍，年均增长13.7%。地方财政一般预算收入达到3.1亿元，是2006年的2.9倍，年均增长23.9%。规模以上工业增加值24.57亿元，是2006年的6.2倍，年均增长35%。2006年—2011年，全社会固定资产投资累计完成86.17 亿元，是前五年的3.56倍，年均增长28.9%。农业基础地位得到巩固，第三产业加快发展，现代服务业蓬勃兴起。三次产业结构由34.3∶26∶39.7调整优化为23.2∶43.2∶33.6。    （二）改革开放不断深化，发展后劲日益增强。

2006年—2011年期间，全县新增各类重点项目62个，累计完成招商引资项目229个，实际到位资金48.81亿元，年均增长61.2%。赛德水泥、永丰纸业、龙蟒（富润）集团等一批知名企业相继落户，成功引进投资15亿元的江门竹浆一体化和投资22.5亿元的硫铁矿采选项目，启动资源综合开发利用经济园区建设，为加快产业结构调整、培育新的经济增长极奠定了坚实基础。

（三）基础设施不断完善，城乡面貌日益改观。

2006年—2011年期间，全县交通建设共投入资金5.8亿元，所有乡镇和65%的村通了水泥路，100%的村通了公路；纳叙铁路贯通运营，川黔高速（叙永段）即将全线通车，隆黄铁路、叙蔺高速加快推进，“三纵三横八辐射”交通网络加速构建，叙永区域性交通枢纽次中心的地位日益彰显。永宁新城初具规模，鱼凫古街风格独特，城市基础设施不断完善。农村产业培育取得突破，马铃薯、烤烟、甜橙、林竹等特色农副产品基地初具规模。新农村示范片建设三年任务两年完成，水尾、麻城新农村示范片建设顺利推进，合乐苗家新村初现雏形，现代烟草农业示范基地建设进展顺利，创造了新农村建设“兴复模式”。 

（四）民生工程不断推进，社会事业日益繁荣。

深入实施九大民生工程，教育、卫生、文体累计投入基建资金3.53亿元，公共服务体系不断完善；投入近3亿元实施保障性住房建设，群众入学、就医、住房等方面的问题得到有效解决。累计投入5.93亿元开展城乡环境综合治理和风貌塑造工程，改造民居2.5万户，川南民居特色风貌基本形成。2011年，城镇居民人均可支配收入达到14259元，农民人均纯收入达到4752元，分别是2006年的2.2倍和1.7倍。民生民本大幅改善的同时，社会稳定也得到有效维护。特别是面对2008年百年不遇的雨雪冰冻灾害及2011年的特大旱情，全县上下万众一心、众志成城，保持了社会大局和谐稳定，夺取了抗灾救灾的全面胜利。

2012年主要工作情况：

今年以来，我县紧紧围绕市委“156”发展战略，牢牢把握“稳中快进，攻坚突破，追赶跨越”的工作基调，打好“资源、扶贫、生态”三张牌，深入推进“三五三”发展战略，坚定信心、鼓足干劲、抢抓机遇、负重前行，纵观1—9月工作，主要有以下八个特点：财政收支在较为困难情况下保持正常运转，工业在市场疲软中保持稳步发展，项目建设在力度加大下快速推进，农业上天帮忙人努力势头良好，扶贫开发在抢得先机中成效显著，城市建设在加快推进中提升形象，民生工程在财力紧张状况下顺利推进，安全生产在真抓真管中稳中向好。

1—9月，全县实现生产总值58.31亿元，增长12.9%；全社会固定资产投资26.47亿元，增长42.4%；农民人均现金收入4418元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入13020元，增长15.1%；社会消费品零售总额24.72亿元，增长15.9%；完成市外国内到位资金19.07亿元，增长35.2%，其中省外国内到位资金14.54亿元，增长 77.2%；到位资金项目39个，协议投资额 15.61亿元。

（一）财政金融运行稳健。

一是不遗余力向上争取资金。1—9月，共争取上级各项补助资金13.32亿元，同比增长35.09%，其中：一般性转移支付补助6.85亿元，专项转移支付补助6.47亿元。二是健全县乡财政体制。本着让利乡镇、倾斜基层的原则，实行乡财县管和分税制两种财政管理体制，激发乡镇财政活力。三是严格落实预算财经纪律。增强预算约束力，预算包干到部门，切块资金包干到分管县领导，严肃财经纪律，严格支出，压缩单项目标考核奖励。四是切实加强政府融资工作。进一步拓宽融资渠道、扩大融资规模，做强做大国资公司，国资公司资产总额达到34.34亿元，其中净资产24.35；积极探索矿权抵押等融资模式，不断增强中小企业融资能力，协调落实煤矿技改资金3亿元；金融生态环境不断优化，各项存款余额和贷款余额达67.11亿元和34.01亿元。五是有保有压确保正常运转。在保工资、保运转、保民生、保稳定的情况下，牢固树立增收节支意识，切实加强财务管理，严格支出，将原来的40余项目标考核清理规范为16项，严禁乱发奖金、津补贴等行为。

（二）工业经济稳中有升。

1—9月，在国内外经济持续低迷、市场疲软的情况下，针对县内众多企业特别是煤炭、硫精砂、化工等企业生产处于停产半停产情况，县委、县政府想尽千方百计，深入企业现场办公，着力解决影响企业生产经营的土地、电力等要素保障问题，完善工业经济运行监测的快速反应机制。确保了规模以上工业增加值13.18亿元，增长15.0%；工业入库税金1.68亿元，增长37.7%。园区内基础设施建设投资2130万元，郎酒玻瓶等项目扎实推进。

（三）项目建设强势推进。

一是推进措施更加有力。今年是我县确定的项目建设攻坚突破年，全面推行县领导牵头联系重大项目和“一年双述”制度，严格落实“四个三”工作机制，每月党政联席会主要听取重点项目进展过程中存在的问题，研究解决措施，做到了人员落实、责任落实、时间落实、目标落实；在半年工作会上，对项目建设进行了再分析、再动员、再部署，对推进较好的项目进行了表彰奖励，并作了经验交流，对推进较差的农电体制改革等项目进行红牌警告、发“点球”督办。二是项目推进可圈可点。1-9月，全县91个重点项目完成投资22.77亿元，占年度投资计划的72.31%。其中：江门20万吨竹浆项目已获得国家环保部环评批文，国家发改委核准手续有望11月取得，建成后将实现年销售收入10.5亿元，利税总额2.5亿元，可增加农民收入4.8亿元；叙永人民期盼了30多年的倒流河水库工程顺利开工，建成后将灌溉农田6.78万亩，解决3.2万人饮水困难；煤矿扩能技改迅速推进，20对技改煤矿已有6对进入试生产，力争今年9对进入试生产，完成后将有效缓解叙永当前财政困难；获财政部、国土资源部批准立项的落卜片区硫铁矿矿山地质环境恢复治理示范项目扎实推进，已下达2012年中央财政投入启动资金8000万元；投资1.5亿元的工矿废弃地复垦利用项目顺利推进；冷链物流、招川煤业、2×30万千瓦煤矸石发电厂、50亿立方煤制气等项目前期工作有效推进；农村土地整理完成1400亩，烟水工程强力推进。

（四）农村形势总体看好。

1—9月，农林牧渔业实现总产值21.41亿元，增长4.8%；小春粮食产量5.86万吨，增长2.2%。一是产业格局初步形成。围绕“南烟北竹、全县劳牧”战略布局，全县种植烤烟10.33万亩；今年新造竹10.6万亩，全县竹基地规模达到100.3万亩；种植马铃薯24万亩；建成水潦乡柑桔产业示范区5500亩。二是基础设施得到改善。建成通乡、通村水泥路56.9公里；新建渠道166.9公里、蓄水池55口。三是石漠化治理成效明显。全面完成石漠化治理示范区项目任务，精心准备石漠化综合治理现场会，项目区人工造林1000亩、封山育林1250亩，全面加强农村生态环境建设和保护。四是新农村建设全面实施。水潦、观兴、石坝10个贫困村新农村建设试点和麻城、水尾、红岩坝、光照、营山新村建设扎实开展。

（五）扶贫攻坚再上台阶。

始终坚持把扶贫开发作为全县当前及今后一段时期经济社会发展的主线，全力打好区域发展与扶贫攻坚战。一是注重抓好项目规划编制。编制完成乌蒙山片区县实施规划草案，从基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境6个方面，规划分项目33个，子项目400余个。“十二五”期间规划总投资486亿元，其中：争取中央资金243亿元，争取省级部门资金74亿元，地方资金18亿元，业主融资113亿元，农户自筹38亿元。二是注重抓好向上沟通汇报。加强与省人大办公厅、省文化厅、川渝中烟公司等省、市定点帮扶部门的沟通汇报；县委、县政府主要领导多次率队到省市对口部门作专题汇报。目前已有55个部门向上作了汇报和对接，其中：财政扶贫项目资金已争取到位4759万元，与去年的3325万元相比，增长43.13%，居全市第一；争取到第六期外资扶贫项目1亿元。三是注重抓好扶贫项目实施。总投资3349万元的5大扶贫开发项目均按进度有序推进，有望提前3个月完成任务，其中：投入1200万元在赤水河、后山、分水、黄坭等12个乡镇实施的扶贫整村推进项目进展顺利；投入2000万元在观兴、石坝、水潦等乡镇实施的连片扶贫开发项目、中央彩票公益金项目已启动；投入109万元实施劳务扶贫项目，完成劳务培训输出任务的 60%；下达扶贫农户小额贴息贷款40万元。四是注重抓好少数民族地区待遇县争取工作。将其作为优化政策环境、改变叙永经济总量小和财力薄弱等现状的重大举措，扎实做好各项申报准备工作。目前，已清理出少数名族3.062万人，正在按相关规定办理，使全县少数名族人口达到7.465万人，占全县总人口的10.34%。

（六）城市建设亮点纷呈。

一是在城市建设上：启动县城总体规划修编，完成了《叙永县总体风貌规划》、《叙永县总体发展概念性规划》评审；完成了高速公路入口区域开发规划、人脚板山公园规划设计方案。城市土地整理和开发有序推进；香颂湾一期工程即将竣工，半山半岛建设顺利推进；东城旧城改造项目征地拆迁工作全面启动，水洞子片区、岩头上土地开发协议已经签订。将绕城路项目与城市开发建设相结合，作为国省道改造项目进行申报，《工可报告》已报送省交通厅审查，待获得行业审查意见后即可报省发改委审批立项。二是在城市管理上：三违整治成效明显，抽调近百人，成立“三违”整治办公室，坚决遏制违法占地、违法建设和违法占用河道行为，实行网格化管理，设立4个监管片区，控管面积31.8平方公里；建立错时巡查常态化工作机制，夜间、周末、节假日控管不间断，1-9月，拆除违法建筑70余处，拆除违法建筑近万平方米，持续8个工作月实现“三违”建筑“零新增”。城乡环境综合治理深入开展，在县财政极为困难的情况下，下拨专项资金增添环卫设备、增加保洁人员，提高环卫工人待遇，健全考核逗硬机制，着力解决好“五乱”治理等问题。

（七）民生改善富有成效。

1—9月，投入民生工程建设资金14亿元，占地方公共财政支出比重的80.78%，同比增长48.54%；城镇新增就业、新型农民培训、整村推进新村扶贫、城镇居民医疗保险、公租房廉租房、农村危房改造等民生工程项目均全面完成目标进度任务。“两基”工作扎实有效，高考本科上线645人；校安工程深入实施，学校安保工作全面加强。稳步实施国家基本药物制度，医改工作向纵深推进，城镇居民医保覆盖6.5万人，新农合医疗参合率达98.2%。扎实推动文化创新和公共文化服务体系建设，着力开展省级文明县城创建工作。积极开展计生综合改革，省级计生优质服务县创建工作顺利通过省检。

（八）安全形势持续好转。

1-9月，全县共发生各类事故62件，同比下降8.8%；死亡12人，同比下降47.8%；受伤79人，同比下降8.1%；直接经济损失147.7万元，同比下降33.6%。按市政府下达的控制指标，生产安全事故死亡人数占年度控制指标的31.58%，低于进度指标57.31个百分点，各项安全生产指标均未突破市政府下达的控制指标，杜绝了较大以上安全生产事故发生，确保了中秋、国庆期间零事故、零死亡，全县安全生产形势持续稳定好转。8月29日，攀枝花肖家湾煤矿发生瓦斯爆炸事故后，立即对全县安全生产重点行业煤矿企业进行了拉网式排查，并叫停了不符合安全生产管理规范的所有矿山企业；同时，建立了县领导包煤矿的安全生产责任制。

三、当前经济运行过程中存在的困难和问题

虽然我县经济社会发展取得了一定成绩，但面临的形势仍然十分严峻，经济运行过程中主要面临四个难题： 

（一）财政增收压力大。

由于县内企业均属中小企业，规模以上企业50家，其中纳税2000万元以上仅1家，不足以形成稳定的增长税源，财政收入乏力；受国家实施政策性减税，提高了增值税、营业税、个人所得税起征点，税源减少。1-9月全县地方公共财政收入同比增长了1.3%，增幅比上年同期回落了1.5个百分点。预计全年，国税可完成收入3579万元，增长43%；地税可完成收入2.26亿元，增长2.37%，与目标任务3.03亿元比，缺口7703万元；财政可完成收入8500万元。预计全年地方公共财政收入能完成3.47亿元，增长11.73%，税收比重75%。与市下达目标任务比，绝对额缺口5665万元，增幅短18个百分点，税收比重短1个百分点。

（二）止滑提速压力大。

1-9月工业主营业务收入完成29亿元，利润总额实现1.59亿元，工业产品产销率实现99.4%，工业入库税金实现1.68亿元，分别与目标任务的88.4亿元、2.8亿元、99.8%、2.96亿元低了59.4亿元、1.21亿元、0.4%、1.28亿元，为此，要实现全年经济增长目标压力较大。

我县主要支撑产业矿产品、房地产、烤烟，今年以来均受到宏观经济形势、自然灾害的严重影响。矿产品方面：1—9月，税费收入9372万元，与去年同期相比下降5个百分点；其中：煤炭69万吨，税费7553万元，同比减少296万。预计全年税费减收1600万元，同比下降13%。我县主要生产的低热值煤炭市场价格为280元/吨左右，同比下跌100元/吨，生产成本350元/吨，每吨亏损50—100元；硫精砂市场价格360元/吨，同比下跌130元/吨，生产成本400元/吨，每吨亏损40元。今年6月，针对煤硫产品市场价格大幅下跌形势，我县调减了税费标准30.25元/吨，但仍不能解决亏损问题，目前，部分矿山企业处于停产或半停产状态。房地产方面：受国家房地产调控、结构性减税等政策影响，全县全年预计减少税收6900万元，其中，个人所得税预计减收1000万元，耕地占用税预计减收5800万元。烤烟方面：受持续低温阴雨寡照和后期暴雨、冰雹高温高湿等自然灾害影响，烤烟受灾严重，受灾面积达2.6万亩，预计今年烤烟将减产11.5万担，按10.37元/斤计算，预计将减少税收2623.6万元。

（三）缺口弥补压力大。

据目前情况预测，全县因新增支出造成的财力缺口约3.6亿元。一是新增各种政策性刚性支出9500万元。主要是：公务员第三步津补贴3200万元、丧葬抚恤提标预计新增573万元、社会保障方面预计新增703万元、教育方面县级配套4417万元、2011年正常离职村（社区）干部离职生活补助192万元、村社干部补助及办公经费提高标准新增170万元、新招考人员预计新增240万元等。二是预算执行中各种省市要求的支出及经济发展和社会稳定需要的新增支出约1.2亿元，主要是垃圾处理厂运行费、污水处理厂运行费、保障性住房建设、新农村建设等。三是偿债新增支出缺口1.4亿元。

（四）项目配套压力大。

上级下达的民生工程项目要求地方配套的资金量大。据初步统计，今年上级要求地方配套的民生工程项目资金2.13亿元，预计占地方公共财政收入的60%；今年公共财政收入按15%增幅测算为3.57亿元。

四、解决当前困难和问题的办法和措施

长远发展上：我们将全力抓好赛德水泥、江门竹浆、150万吨硫铁矿、郎酒玻瓶、产业园区等重点项目建设，力争早日投产，形成骨干税源。同时，着力引进煤矸石发电、煤制气、鑫福烧碱等大型项目，逐步增强我县工业经济实力，实现富民强县的长远目标。                

当前和今后一个时期，将重点抓好以下七个方面的工作：

一是继续抓好向上争资争项。密切关注中央对宏观经济政策的调整，围绕“一城一区一角”重大政策机遇，对准省财政集中推进“两化”互动和民生工程的资金投向，特别是要对准当前国家稳增长、扩内需的政策，认真做好争资争项工作，加强对接，更多、更好地争取上级资金扶持和项目、政策倾斜。围绕我县产业优势，突出产业链招商，抓好长三角、珠三角等重点区域招商，承接产业转移。

二是重点抓好财税金融工作。加大税收征收力度，进一步健全财税征管责任机制，着力抓好矿产品、物流业、建筑业等重点税源的税收征管，确保今年收入增幅达15%以上，力争突破30%，财政一般预算收入突破4 亿元。加大支出管理力度，切实加强财务管理，加大预算约束和监督力度。坚持“三不变”原则加强乡镇财政建设，即全年收入任务不变，乡镇财政体制不变，以上年任务为基数按一定增长比例确定下一年收入任务的政策不变。抓好政府融资工作，今年我们计划融资4.3亿元，切实解决好县城防洪堤、廉租房、公租房、园区基础设施建设等项目融资问题，着重做好倒流河工程、土地整理项目融资。

三是优先抓好煤矿扩能技改。我县扩能技改煤矿有20对，设计产能240万吨。目前进入试生产的6对，生产能力66万吨，预计全年将完成扩能技改煤矿9对，增加生产能力39万吨。煤矿扩能技改完成后，我县煤炭产量将大幅增加，将有效缓解财政压力。

四是切实抓好国土政策把握。通过多方努力，我县已争取到投资2.2亿元的落卜片区硫铁矿矿地质环境治理示范工程项目和投资1.5亿元的工矿废弃地复垦利用项目，两个项目能增加耕地和林地指标近3万亩，项目竣工后，至少能够置换建设用地指标1万亩，按每亩10万元的指标收益计算，将增加10亿元财政收入。

五是着力抓好商贸物流发展。将发展商贸物流作为培育新的经济增长点、推进经济结构调整的关键举措，充分发挥我县区位优势，突出大商贸、大市场、大物流，完善商业网点布局，形成业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸物流格局。下一步，将加快配套基础设施建设，努力破解土地、资金等制约因素，加快培育龙头型物流企业。

六是突出抓好连片扶贫开发。乌蒙山连片扶贫开发是我县脱贫致富的重要契机，根据国家、省市出台的相关规划，在“十二五”期间，将会有大量的扶贫项目和资金落户叙永，对我县实现追赶跨越有着极为重要的作用。着力打好区域发展与扶贫攻坚战，通过综合性扶贫开发和新农村建设试点，争取成为国家或省级乌蒙山扶贫开发示范区。

七是扎实抓好民族政策争取。争取少数民族地区待遇县是市委、市政府对我县提出的明确要求，若争取成功，自身财政税收、财政转移支付、项目等政策性优势将大大凸显。下一步，将进一步加强与省市主管部门的对接，确保3—5年申报成功。