主办：四川省县域经济学会 主管：四川省发展和改革委员会 业务指导：四川省社会科学院
“十一五”以来，万源市坚持以“致力科学发展、建设幸福万源”为主题，团结带领全市人民，围绕构建秦巴山区区域发展中心、联接川陕渝的区域交通枢纽、嘉陵江和汉江上游的生态屏障的发展战略定位，努力克服国际金融危机和自然灾害频发带来的不利影响，奋力打造天然富硒食品基地、综合能源基地、建筑材料基地、旅游度假基地、商贸物流基地，努力建设生态万源、通达万源、红色万源、淳朴万源、平安万源。全市经济社会呈现持续快速增长的良好态势，人民群众生活水平不断提高，先后被列为四川省农业产业强县、林业产业强县、现代畜牧业重点培育县，被命名为“中国富硒茶之都”，先后获得“全国法制宣传教育先进市”、“全国科普示范市”等荣誉称号，知名度和影响力不断提升。2011年，全市实现地区生产总值75.7亿元，是2006年的2.3倍，年均增长13.7%；固定资产投资62亿元，是2006年的2.3倍，年均增长24.2%；社会消费品零售总额26.6亿元，是2006年的2.4倍，年均增长19.3%；地方财政一般预算收入2.16亿元，是2006年的3.6倍，年均增长32%；城镇居民人均可支配收入达12886元，是2006年的1.88倍，年均增长13%；农民人均纯收入达3776元，是2006年的1.51倍，年均增长8.6%。2012年1—9月，实现地区生产总值77亿元，全社会固定资产投资总额58.7亿元，社会消费品零售总额21.8亿元，地方公共财政预算收入合计1.95亿元，城镇居民人均可支配收入11948元，农民人均期内现金收入4015元。
一、主要做法及成效
（一）大力培育优势产业。牢固树立“产业兴市、产业脱贫”的理念，全面推进产业提升。一是稳步发展新型工业。大力实施资源转化战略，全力打造综合能源基地和建筑材料基地。全市规模以上工业企业43户，比2011年增加5户，比2006年增加14户，2011年全市规模以上工业增加值21.5亿元，是2006年的3.2倍。成功引入年产200万吨能力的华新水泥，天予药业、方欣实业、金桥魔芋等企业新上生产线建成投产，加快建设铁山坡天然气净化厂、年产红豆腐1000吨生产线、年产80万张童床系列产品生产线、年洗60万吨精煤生产线。二是加快发展现代农业。规模发展茶叶、树花菜、中药材等特色农产品基地26万亩，建成标准化养殖小区95个，大力推进“千万黑鸡下江南”，旧院黑鸡年出栏达到600万只。抓好品牌建设，马铃薯单产创全省之最，“巴山雀舌”被评为中国驰名商标，旧院黑鸡（蛋）、马铃薯通过国家地理标志认证。三是大力发展商贸旅游业。2011年，全市服务业增加值达19.2亿元，是2006年的2倍，培育年销售额超亿元的商贸流通企业1家，建成“万村千乡”、“农村新网”服务网点564家。成功创建黑宝山省级森林公园、龙潭河国家AAA级旅游景区，红军公园建成投入使用，全面启动旅游产业发展规划修编，加快推进八台山—龙潭河旅游综合开发、烟霞山旅游开发。2011年实现旅游综合收入6.1亿元，是2006年的2.3倍。
（二）统筹推进城乡发展。坚持城乡互动发展，加快改善基础设施，构建现代城镇体系，全面改善发展条件。一是大力推进基础建设。交通建设突飞猛进，襄渝二线顺利通车，达陕高速全面建成通车，城万快速通道将于今年年底贯通。抓好农村公路建设，2006年以来累计建成通乡水泥路533公里、通村公路1800公里，通乡公路硬（油）化率达100%；全面推进农田水利建设，建成高标准农田6.8万亩，整理土地4.8万亩，整治病险水库10座，治理水土流失134平方公里；开工建设寨子河水库主体工程，建成城市应急供水工程；改造城乡高压线路840公里、低压线路2366公里；程控电话、移动通信实现全域覆盖。二是大力推进城市建设。相继实施国道210线城区段改道一期、城南迎宾大道、后河城区段综合整治、城周绿化、殡仪馆迁建等城市重点工程、中心广场等旧城改造以及向前广场、河西新区等城市新区建设，新建商住房110万平方米，新增绿化面积9.2万平方米，中心城区建成区面积扩大到7.23平方公里，“一河两岸三山”城市框架逐步形成。三是大力推进新村建设。结合连片扶贫开发、创建非地震灾区灾后重建示范区和省级新农村示范片建设，按照“政府主导、群众主体、市场主推”的工作思路，加快推进新村建设，有序推进农民向城市集中、向场镇集中、向村落集中。全面启动5个新村综合体、31个新村聚集点、21个场镇新区、134个居民聚居点建设，成功打造青花镇油房沟新农村综合体和茶垭乡邱家坪、白沙镇青龙嘴等新村示范点。四是大力推进城乡环境综合治理。城市生活垃圾处理场、污水处理厂建成投入运行，城市环卫实现市场化运作；严格城市管理，全面落实“门前五包”工作，强化“五乱”治理，有序推进城市防盗栏拆除和卷帘门改造工作；严厉打击城乡非法建设，规范城乡建设秩序；加快构建农村生活垃圾分类处置体系，建成乡镇再生资源回收站7个、村回收点10个，建成农村垃圾收集点、分类池120余个。五是大力加强生态保护。全面实施生态立市战略，狠抓林政资源管理，不断强化天然林管护，有序推进森林生态效益补偿试点，完成主要污染物减排目标，实施绿化造林66万亩，省级生态市、省级环保模范城市创建通过技术核查，环境监测站获得省级资质认证，建成省级生态乡镇26个，省级生态村17个、达州市级生态村26个。
（三）深入推进改革创新。始终把改革开放放在重要的位置，以改革促发展，以改革创新来解决发展中的问题。一是持续深化改革。大力推进政务服务体制、乡镇管理体制、社会管理创新、政府投融资体制和干部人事体制改革。全面推行行政审批并联制度和全程代办制度；完成政府机构、乡镇体制和水务体制改革，推行将土地资源、林政、交管、水务、建房等管理权委托授权乡镇执法。全面推行公推、公选、公考人事制度，实行教师、公务员、事业人员进城考调制度。二是扩大开放合作。不断深化区域合作，主动融入成渝，与重庆市渝中区缔结为友好区市，大力实施“北向开放”战略，与西安莲湖区缔结为友好区市，与重庆大学、四川文理学院建立市校合作关系，成功举办富硒农产品开发及旅游项目推介会、硒与人体健康专家学术交流会等活动，倡议共建秦巴山区三省（市）五县（市）扶贫统筹试验区并承办两届合作论坛。2006年以来，招商引资累计到位资金79亿元，引进国内500强企业和上市公司3家，外贸出口创汇1900万美元。三是全面推进股份合作。坚持“组织和干部带动、龙头企业带动、能人带动”，大力推动实现产品向商品转变、农民向股东转变、单家独户经营向集约经营转变，新发展农村股份制合作组织164家，入股农户7204户，流转土地3万余亩，聚集资金1.84亿元。四是大力推动全民创业。出台鼓励和支持全民创业的政策措施，大力扶持自主创业，全面发展大、中、小、微企业。协调金融部门发放妇女创业就业小额贷款4182万元，青年小额贷款183万元，新登记个体工商户2240户，全市个体工商户达12789户，私营企业851家。
（四）大力推进民生及社会事业。一是着力改善民生。大力实施“九大民生工程”，认真抓好农房危房改造和城区棚户区改造工程，切实抓好城乡居民社会保障工作。成功争取全国新农保和城镇居民社会养老保险试点，全市1.1万余名被征地农民养老保险纳入省级统筹。新（改）建敬老院11所，近700名五保对象实现集中供养。建成安全饮水工程91处、微水窖（池）6500口，解决近19万人饮水困难。实施大竹河片区、石塘—铁矿片区连片扶贫开发，有效改善8400余名低收入贫困人口生产生活条件。二是奋力抗灾救灾。科学应对2007年“7.5”特大暴雨洪灾、2009年“7.11”和2010年 “7.17”特大洪灾、2012年“7·4”暴雨洪灾等自然灾害，努力将灾害损失降至最低，以创建非地震灾区灾后重建示范区、新农村建设、连片扶贫开发、小城镇建设和产业提升工程为抓手，扎实抓好灾后重建，全力保障和改善民生。三是大力推进教育卫生事业。全面落实“两免一补”政策，基本化解普九债务，全面实施热饭、热水、热被窝“三热”工程，严格执行农村学生营养改善计划，加快推进教师周转房建设，新建和维修校舍9.8万平方米。加强医疗卫生体系建设，市中医院综合楼完成主体工程，改扩建基层医疗卫生机构52所，建成标准化村卫生站72个。四是大力推进科技文化发展。实施国家星火计划项目1项、省级科技项目10项，获得国家专利42项，顺利通过国家科技进步市考核。建成乡镇综合文化站31个、农家书屋161个，安装广播电视“村村通”3.4万户，光纤电视覆盖41个乡镇，文化馆、图书馆分别创建为国家一级文化馆、二级图书馆，“三馆”全部免费开放，加快建设综合档案馆。
（五）大力维护和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的观念，及时解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，着力创造安居乐业的社会环境。一是做好新形势下群众工作。坚持用群众工作统揽信访工作，健全党委政府主导的维护群众权益机制，认真落实领导接访、下访和包案制度，全力化解信访积案。深化“大调解”活动，妥善处理人民内部矛盾。全市信访总量逐年下降。二是扎实抓好安全生产。严格落实“一岗双责”，狠抓矿山、道路交通、消防、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全专项整治，累计投入资金2.16亿元，建成道路安保工程280公里，煤矿“一通三防”、瓦斯视频监控系统更加完善，全市安全生产形势基本稳定。三是着力加强平安创建。深入开展“打黑除恶”专项斗争和“清网行动”，强化社会治安综合治理，全面完成“五五”普法，启动社会管理创新试点，建成“两所一庭”84个，建立完善“大调解”工作机制和信访联席会议制度，组建市群众和信访工作局，涉法涉诉上访总量不断下降，成功创建“省级平安市”。
二、存在的主要问题
近年来，万源经济社会实现长足发展，老区贫穷落后面貌发生了很大变化。但由于历史、自然、区位、基础等诸多因素影响，万源经济社会发展与发达地区相比，“底子薄、基础差、欠发达”，全市主要经济指标与全国、全省和达州市平均水平相比还存在相当大的差距，是一个典型的革命老区、边远地区、高寒山区和穷困地区。
一是自然条件较差。万源地处四川盆周大山区，境内海拔相对高差近2000米，海拔1200米以上的高寒特困乡镇达24个，山高谷深、坡陡水急，自然条件差，旱灾、洪灾、风雹灾、山地灾、冰雪灾等自然灾害十分频繁，十年九灾，一年多灾，具有“灾种多、发生勤、分布广、时间长、损失重”的特点，因灾返贫、致贫现象突出。
二是基础建设欠账大。万源是典型的大山区，山高坡陡谷深，与丘陵、平原地区相比，基础建设难度大、成本高、欠账多。全市仍有78个村不通公路，145个村公路未硬化；22万农村人口饮水困难，季节性、工程性缺水严重；15个村未通电话、30个村不能接收手机信号；1.18万公里农村低压线路、5.6万电表尚未改造。城市交通、地下管网、商贸市场、市政设施等城市基础设施建设滞后，改造难度大，城市功能不够完善。
三是产业层次较低。虽然近年来，优势特色农业基地建设取得长足发展，但由于基础弱，仍然存在农业产业化经营水平不高，天然富硒农产品品牌多、规模小，龙头企业带动能力不够。我市虽然是老工业基地，但多数是“三线建设”时所建传统型、资源型企业，随着我市被列入限制开发区和国家产业政策调整，资源环境和节能减排约束增强，大量落后产能被淘汰，工业园区、工业项目落地建设难度加大。商贸物流和旅游基础设施规划建设滞后，潜力未有效发掘，产业实力不强，影响和辐射积聚力不强。
四是发展投入不足。由于受自然条件、地理区位、基础设施和历史因素的影响和限制，万源招商引资、社会融资都比较困难，发展投入渠道不宽、资金不多、效果不显。
五是扶贫解困任务艰巨。我市系国家扶贫开发工作重点市，全市年人均纯收入2300元元以下的贫困人口14.6万人，贫困村260个，占农村总人口的29.2%，且这些贫困人口主要分布在自然条件差、生存环境恶劣的高寒地区，自身发展力量弱，应对灾害、疾病和市场能力很弱，因病返贫、因灾返贫现象较为严重，扶贫解困任务还十分艰巨。
三、对策及建议
（一）着力解放思想。面对达州市各县（市、区）和万源市周边川、陕、渝三省（市）7个县（市）竞相发展、加快崛起的严峻形势，必须全面解放思想，创新发展观念，突破发展瓶颈。一是努力破除一切影响县域经济发展的思想障碍，摈弃一切束缚发展的落后意识，在提高认识中统一认识，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进。二是不断强化工业意识、市场意识、创业意识，善于把上级的政策部署与本地实际结合起来，以创造性的工作开创县域经济发展的新局面。三是牢牢抓住发展第一要务，更加注重转变经济发展方式，更加注重城乡统筹发展，更加注重开放合作，更加注重增进人民福祉。
（二）加快发展新型工业。工业化是县域经济发展的根本出路，也是经济强县发展实践证明的基本规律。要突出工业在县域经济中的主导地位，集中优势资源，实行政策倾斜，加快新型工业化进程。一是优化工业发展布局。按照不同的产业结构和产业特色，加大产业整合力度，逐步形成各具特色、分工协作、相对集中、优势互补、相互联动的产业发展格局。构筑沿210国道为主轴的新型工业经济走廊，发展天然气、生物质能、水泥系列制品等产业。以达陕高速、城万快速通道为次轴，大力发展石膏、生物医药、农副产品加工等产业，构筑东线生物医药、富硒食品精深加工经济走廊。二是发展优势产业集群。将园区建设作为推进县域工业化的主攻点，集中力量开发建设好青花工业园区和白沙生态工业园区。抓好工业集中区建设，按照适度集中、形成规模、体现特色、错位发展的原则，重点规划建设天然气配套产业区、建材集中区、富硒食品加工集中区。三是培育新兴产业。在抓好产业集群发展的同时，大力整合我市各类资源，充分发挥比较优势，大力培育新材料、新能源、节能环保、生物等新兴产业，加快推进高新技术产业化进程，培育特色突出、优势互补的秦巴新型工业经济增长点。四是培育大企业大集团。以资本为纽带，通过企业扩张、招商引资、机制创新、资产重组等多种途径，着力培育一批主业突出、具有市场竞争力的大企业大集团。五是改造提升传统产业。积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，优化产品结构，提高科技含量和附加值，实现传统产业新型化。
（三）加快培育特色优势产业。一是突破性发展旅游业。依托丰富的旅游资源、独特的气候资源和交通区位优势，创新投入机制，强化旅游基础建设，推进旅游资源整合，加快景区景点开发，加强旅游宣传促销，努力打造一批精品旅游区，全面提升旅游接待能力和水平。二是大力发展特色农业。加快农业结构战略性调整，优化农业产业布局，采取4+n模式，重点培育4（富硒绿茶、旧院黑鸡、马铃薯、核桃和桤木），兼顾n（生猪、食用菌、错季节蔬菜、道地中药材、魔芋、树花菜、猕猴桃、巴山红香椿、腊梅等）系列地方特色产业，努力健全农业服务体系、农产品质量监控体系和农产品市场服务体系。三是积极发展现代服务业。以打造商贸物流基地为目标，按照“布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升”的要求，引入知名大集团、大公司、大企业，快速培育投资多元化的商业航母，建成秦巴地区仓储物流园区，加快形成“大商贸、大物流、大基地”的格局。
（四）加快推进城镇化进程。充分发挥城市在发展中的集聚效应和辐射带动作用，把加快城镇化与发展区域经济结合起来，加快构建区域经济发展新格局。一是抓好中心城市建设。按照“一河、两岸、三山”总体布局、山水森林城市形象定位和秦巴山区商贸旅游基地功能定位，加快城市规模扩张、增强要素集聚能力，努力完善城市综合功能、提高城市品位，全力打造生态、人文、宜居的现代城市。二是推进城市组团。按照“带状延伸、组团拓展”的思路，拓宽城市骨架，扩展城市空间，把白沙、官渡、青花等周边重点镇纳入城市组团，统一规划建设，基本形成中等城市框架，基本建成秦巴山区区域中心城市，增强对周边县市的集聚和辐射功能。三是统筹小城镇建设。把培育壮大主导和支柱产业作为小城镇建设的突破口，按照“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商”的原则，根据产业基础、经济水平、地理环境等因素，规划好产业布局、建筑布局、设施布局和生态布局，做好产业兴镇（乡）、产业强镇（乡）文章。
（五）着力提升发展动力和活力。一是深化对外开放。以扩大开放为先导，以招商引资为重点，加快形成“全方位、宽领域、多层次”的开放格局。拓宽招商引资的渠道和领域，发挥比较优势，承接产业转移。创新招商引资方式，强化企业主体地位，支持市内企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式招商引资。健全招商引资工作机制，建立多层次的招商队伍，完善激励考核机制，提高招商引资效率。二是加强区域合作。以推动区域资源整合和利益共享为目标，全面加强区域合作，不断拓展发展空间。以重庆“两江新区”为核心，主动接受重庆市的辐射和带动。加快融入重庆步伐，对接重庆政策规划、产业发展、通道建设，充分发挥万源优势，将万源打造成重庆特色农产品供给基地、生态休闲旅游基地和商贸物流中转站。以川陕渝结合部地区为主体、秦巴山区三省（市）五县（市）扶贫连片开发区为载体，推动与秦巴山区在政策争取、交通物流、产业发展和生态保护等方面资源共享、交流合作。三是拓宽投融资渠道。围绕项目带动战略，建立富有生机和活力的项目带动长效机制，促进产业资本与金融资本的结合，保障项目融资需求。积极发展贷款担保公司、小额贷款公司、村镇银行等新型投融资服务机构，引导民间资本有序、合法进入投资领域，解决投资不足和融资难问题。四是优化发展环境。完善“一站式”办公运作模式、并联审批制度，建立“绿色通道”，精简办事程序，建设一流政务环境，提高服务水平。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂、哄抬物价以及破坏企业正常生产经营秩序等不法行为。加强社会信用体系建设，增强全社会诚实守信意识。完善政策措施，营造良好环境，深入推进全民创业，激发社会发展活力。
