一、过去五年国民经济和社会发展主要成就

县第十一次党代会以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展为统揽，齐心协力，抢抓机遇，应对挑战，攻坚克难，国民经济社会发展取得辉煌成就。过去五年，全县生产总值年均增长12.7%；地方财政一般预算收入年均增长37%，地方财政一般预算支出年均增长29%；社会消费品零售总额年均增长18.4%；累计完成固定资产投资250.4亿元、年均增长41.1%；城镇居民人均可支配收入年均增长14.7%，农民人均纯收入年均增长13%；三次产业比重由31.8:32.7:35.5调整为23.6:42.7:33.7，经济发展迈上新台阶。

二、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，面对极为复杂严峻的国内外环境。全县上下深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，按照“乘势而上、奋力赶超”总体基调，始终坚持科学发展和“四高”总体要求，始终坚持以“解放思想、提升效能、以快取胜”为主线，奋力推进工业强县、物流活县、旅游兴县，集中力量实施项目攻坚年活动，突出抓好园区发展、招商引资、旅游发展、物流振兴、城市建设、新农村建设，在全国经济发展速度放缓，CPI高位运行的大环境下，较好地完成了县十四届人大七次会议确定的各项目标任务。

（一）县域经济保持快速增长。全年预计实现生产总值106亿元、同比增长14%。其中第一产业增加值25亿元、同比增长3.3%，第二产业增加值45.3亿元、同比增长20.7%，第三产业增加值35.7亿元、同比增长14%；地方财政一般预算收入5亿元、同比增长42.01%；三次产业比重由去年的24.6:40.9:34.5调整为23.6:42.7:33.7，县域经济结构进一步优化。税收收入占GDP比重达到8.39%，较去年提高1.86个百分点，县域经济质量进一步提升。

（二）工业发展持续高位求进。以临港工业园区为重点，全力推进五大“园中园”建设。着力完善园区规划。按照“综合统筹、产城一体”发展的原则，编制完成临港工业园区一期、二期控制性详细规划和精细化工园产业发展规划。着力增强园区功能。全年投入2.07亿元用于园区基础设施建设；园区内Ф720、Ф159天然气管道迁建工程顺利完工，新增有效利用土地800余亩；“重庆中小企业创业园” 3000亩土地平场基本结束，14公里道路、管网设计、招投标工作已完成；一期占地200亩标准厂房、50亩后勤服务中心工业地产项目完成主体工程。着力加强项目建设。园区新增企业25家，入驻企业达到93家。尚禾化工3万吨醇酸树脂、1.5万吨苯丙乳液、6000吨脂肪酸项目投产达效；天华公司年产6万吨1,4-丁二醇、4.6万吨聚四氢呋喃项目正在进行厂房建设和设备安装，将于明年建成投产；金田纸业一期投资15亿元的60万吨再生纸项目已完成可研、立项工作，成功列为省重点项目；华蓉汽配、柯迪尔门业、长江油缸等10家企业建成投产。着力扶持工业小区。佛荫·大桥、九支·车辋、虎头状元桥、榕山金桂等乡镇工业小区竞相发展，佛荫·大桥食品工业集中区控制性详细规划编制工作正式启动，联亿包装、金之彩包装、瑞赛木木塑厂等企业建成投产，羽丰酒业扩建项目顺利推进。全年全县预计实现工业增加值40.4亿元，同比增长21.1%，规模以上工业企业达62家，实现工业增加值23亿元，同比增长30.5%，实现利润3亿元、同比增长38%。工业技改投资30亿元、同比增长25%。

（三）第三产业实现重点突破。以物流旅游为重点，第三产业突破战成效显著。大力开展旅游攻坚年活动。围绕打造重庆“第一后花园”的目标，完善旅游规划，完成了《佛宝风景名胜区总体规划》修编和《妃子笑荔枝源旅游区总体规划》，开展《福宝森林公园总体规划》和《尧坝古镇—法王寺景区总体规划暨重要区域控制性详细规划》的编制工作。强化旅游基础设施建设，尧坝仿古步行街二期建设项目主体工程完工；县城五星级宾馆、法王寺景区、福宝古镇防洪堤工程、密溪乡蜀南酒庄项目建设进展顺利；“四七”旅游环线公路开工建设。创新旅游宣传模式，成功举办了“驿道风·尧坝情”尧坝古镇第五届文化旅游节。2011年，尧坝古镇被评为全国特色旅游景观示范名镇，自怀镇显龙村被授予“全国生态文化村”称号。全年预计接待游客 185万人次，实现旅游收入12.1亿元，分别同比增长29.8%、22.2%。大力发展煤炭物流企业，加快港口码头资源整合步伐，成功签约煤炭物流交易中心项目。全县持证煤炭经营企业达40家，2011年预计煤炭经营量达到260万吨，实现入库税金1.2亿元。大力发展商贸流通业，亿鑫世纪商城建成投入营运，合江果蔬批发市场建设进展顺利，全县新建万村千乡农家店40个；建成家电下乡产品销售示范店15个，售后服务示范网点12个；新增加限额以上商贸流通企业70个，其中：新培育营业额5000万元的商贸物流企业7个。预计实现社会消费品零售总额41.8亿元，同比增长16.8%。

（四）农村经济稳步有序发展。坚持农业基础地位不动摇。积极促进产业化发展。全县粮食作物播种面积114.1万亩，粮食总产47.2万吨，红梁种植面积7.6万亩；引进荔枝新品种14个，集中成片新发展荔枝4.04万亩；集中成片新定植真龙柚1.2万亩；建成林竹基地7.7万亩，改造残次林4.5万亩；蔬菜种植面积19.5万亩；生猪出栏100.2万头，肉类总产量10.2万吨；家禽出栏1500万只。新增农民专业合作社33个，新增省级示范社3个、市级示范社7个；建立农村土地流转备案登记制度，引导农户新增土地流转面积4200亩；完成农民实用技术培训24.5万人次，劳务输出23.2万人，实现劳务收入23.6亿元。积极推进新农村建设。三江省级新农村示范片实现“三年任务两年完成”，成为省市示范片建设的样板。九支、二里市级示范片超额完成当年目标任务，非示范片乡镇新农村建设试点工作顺利推进。积极发展规模绿色农业。建成荔枝、真龙柚万亩现代农业产业示范区各1个、蔬菜万亩现代农业产业示范区2个、万亩粮油高产创建活动示范区2个、高标准蔬菜管理示范点7个。全县无公害农产品整体认证获得通过，无公害蔬菜种植面积达10万亩；合江真龙柚申报国家农产品保护获得成功登记并公示；推广粮经作物绿色防控面积5.19万亩。农村居民人均纯收入6547元，同比增长20%。

（五）项目建设取得突破进展。坚持以大项目促进大发展，一手抓项目引进，一手抓项目建设，切实增强经济发展后劲。招商引资成效显著。总投资27亿元的广东金田纸业年产120万吨再生纸生产项目、总投资20亿元的福宝古镇景区旅游产业项目、总投资3.65亿元的旅游快速通道项目、总投资3.5亿元的煤炭物流交易中心项目等大项目成功签约。全年引进市外项目137个，其中工业项目61个，亿元工业项目5个。重大项目顺利推进。土地整理项目、公租房建设项目、滨江路上延工程防洪堤建设等项目顺利竣工；尹氏木业、议中管业、鑫达建材等项目建成投产；锁口水库、旅游快速通道、荔城大道等项目开工建设。全年安排重点项目48个，预计完成投资30亿元。全年预计完成固定资产投资76亿元，同比增长25.8%。

（六）社会事业全面统筹推进。坚持以人为本，民生为先，社会事业取得长足进步。深入实施民生工程。进一步健全城乡社会救助体系，安排城乡低保资金3115万元，医疗救助资金1016万元，新（改、扩）建敬老院2所。进一步完善社会保障制度，启动新型农村养老保险、城镇居民养老保险试点，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上，新农合参合率达98.17%；新增廉租房500套、 公租房522套；落实就业优惠政策，城镇新增就业5060人，城镇登记失业率为3.91%。健全医疗服务体系。县人民医院住院综合楼建设项目主体工程完工，县中医院顺利通过“二乙”复评； 27个乡镇卫生院新配备了650万元的医疗设施设备，22个乡镇卫生院创建为规范化乡镇卫生院。优先发展教育事业。深化义务教育经费保障机制改革，“两免一补”政策全面落实；“两基”工作达到国检要求；高考本科上线1376人；成功创建川南第一所民办职业高校——三河职业学院。其他社会事业全面发展。县档案馆建设进展顺利；新建农家书屋148个，新建乡镇综合文化站3个，放映农村公益电影3750场，合江匠笔画和永兴诚“五比一”酱油酿造技艺被评为省级非物质文化遗产项目；申报星火计划项目2个，四川省专利实施与促进专项资金项目2个；巩固省级计划生育优质服务先进县成果，人口自然增长率为1.82‰；强化安全生产责任，突出抓好水上客运安全，全年未发生较大以上安全事故。

（七）环境治理深入扎实开展。积极开展“双创”工作， 全面治理“五乱”，成功创建为省级环境优美示范县城；继续抓好城乡风貌塑造，完成少岷路、滨江路、新华路等路段以及县城至福宝、合赤路沿线农房风貌包装。县城污水处理厂正式运行，万元GDP综合能耗、规模以上万元工业增加值能耗达到省、市要求。全县森林覆盖率达到53.2%。

（八）改革开放取得显著成效。深化医药卫生体制改革，“五项”重点工作有序开展，重大公共卫生服务项目全面完成，国家基本药物制度全面实施，基层医疗机构和公立医疗机构改革稳妥推进。完成合江县鱼种站解体工作。进一步完善集体林权档案、明晰产权，加强林权纠纷调处，积极推进林权抵押贷款，新办林权抵押贷款19宗，抵押登记林地面积1.2万亩。切实推动区域合作，加强与重庆及沿海地区行业协会、商会联系沟通。全年预计实现外贸出口额600万美元。

国防、双拥、民族宗教、人防、气象、科技、史志、档案、外事、侨台、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作均取得新成绩。

2011年，全县经济社会发展取得了令人振奋的成绩，经济社会各个方面已步入健康良性发展的快车道。在充分看到成绩的同时，也要正视我县经济社会发展亟待解决的一些深层次矛盾，主要表现为县域经济实力不强、经济结构不尽合理、经济运行质量不高、要素制约日趋凸显、“三化”联动发展滞后、城市承载能力不足等等。面对困难和问题，我们要迎难而上，采取切实有效的措施，促进经济社会健康快速发展。

三、2012年国民经济和社会发展计划主要安排

2012年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是推进合江跨越赶超的攻坚之年。面对世界经济复苏势头放缓，全球经济呈现低速增长，人民币被迫升值和国内持续通胀的压力。这对我县“保增长”提出了更高的要求，也对我县稳定物价、保障民生增加了更大的压力。

与此同时，我们也要清醒地看到，合江实现跨越赶超所面临的新机遇。新一轮西部大开发战略的深入实施，国家扩大内需发展战略的推进，成渝经济区和川南经济区的加快发展，宜泸渝、成自泸赤两条高速公路的相继建成，合江列入革命老区县和乌蒙山片区扶贫规划，重庆市实施“一圈两翼”开发战略和“两江新区”的设立，全省新型城镇化建设的全面推进和“天府新区”的设立，必将推动合江经济社会加快发展。

2012年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是推进合江跨越赶超的攻坚之年。我们务必认清形势、抢抓机遇，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以社会和谐、人民幸福为根本，强力实施“工业强县、物流活县、旅游兴县”核心发展战略，为合江跨越赶超开好局、起好步。围绕这一基本思路和总体要求，建议2012年我县GDP确保增长16%，力争18%。其它主要经济社会发展指标建议如下：

产业指标：第一产业增长3%；第二产业增长25%，力争29%；第三产业增长14%，力争15%。

需求指标：固定资产投资增长20%，力争25%；社会消费品零售总额增长18%，力争20%。

质量效益指标：地方财政一般预算收入确保增长18%，力争20%。

民生指标：城镇居民人均可支配收入增长16%，力争17%；农民人均纯收入增长18%，力争20%；新增就业5500人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述预期目标，主要抓好以下五个方面的工作。

（一）转变经济发展方式，以“三化”建设为重点，助推县域经济跨越赶超

加快新型工业化建设。坚持将园区作为工业发展的主战场，完善园区规划，完成大桥·佛荫工业园区总规、控规的编制工作，启动机电产业园发展规划，力争四川合江临港工业园区成为省级经济开发区。完善园区功能，加快重庆中小企业创业园张湾片区水、电、气、路、排污管网等建设，完善园区基础设施；硬化榕山—李子坝园区公路，完成雨台互通下穿通道；新征、整理土地1000亩，切实做好能源供应协调工作，努力保障要素供给。完善园区机制，推行园区联席会议、政务服务站工作制度，实行企业退出机制。强化项目服务和管理，确保天华公司投资26亿元的6万吨1,4－丁二醇、4.6万吨聚四氢呋喃项目建成投产，和慧纺织、川田门业等一批重点工业项目投产达效；加快尚禾化工5万吨笨酐、4万吨醋酸丁乙脂项目和煤炭物流交易中心一期项目建设，启动金田纸业一期投资15亿元的60万吨再生纸项目。积极发展新型工业业态，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的大企业，鼓励、引导传统产业升级改造。

加快新型城镇化建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。高标准完成县城总体规划修编、江北新城控制性详细规划，完善市政设施、重要景观节点、各类专业市场布局等专项规划。全力推进县城“东连西扩北进”，完成荔城迎宾大道、千亩湿地公园、荔枝文化广场等项目建设；全力推进城市长江大桥建设前期工作，确保在2012年一季度正式开工；加快推进绕城路（一期）前期工作；加速桂圆林片区旧城改造；启动县城—榕山园区大道建设工程。加快交通、医疗、教育、文化等城镇综合承载能力建设，继续打造九支、佛荫、福宝、白沙、尧坝、白鹿等特色中心城镇，积极促进农村剩余劳动力转移，提升城镇化质量和水平。以创建国家卫生城市为契机，深入开展城乡环境综合治理，创新城市管理，统筹推进城乡风貌塑造，确保“双创”工作顺利开展。

加快农业现代化建设。继续加强新农村示范片建设，提升三江示范片档次，完成九支、二里示范片建设任务，规划启动新的示范片区域。大力促进农业产业化发展，新发展荔枝3万亩、真龙柚1.5万亩、优质竹3万亩，抓好生猪、蔬菜、水产等标准化基地建设；稳步推进林权抵押贷款，建立健全土地流转登记备案制度，着力引进农产品加工企业，力争培育市级龙头企业2个以上，市级示范专合组织5个以上；积极打造一批特色农产品自主品牌，提高农产品附加值，促进农民增收。着力提高农业综合生产能力，抓好土地整理、水利设施、道路工程、生态能源和农业机械化建设，完成4座小（二）型水库除险加固，实施江北安全饮水工程，加快应急水源建设，建成通村公路200公里，硬化公路100公里。

（二）重点发展物流旅游，加快发展现代服务业，多措并举做大第三产业

搭建物流平台，着力发展现代物流。加快整合港口岸线资源，全力推进煤炭物流交易中心建设，努力打造国家级煤炭资源战略储备基地。加快搭建物流信息交易平台，推行水陆联运、江海联运等现代物流方式，积极引进第三方物流企业，加快建立现代物流体系。重点发展煤炭物流，引导煤炭经营企业建立现代企业管理制度，督促企业依法、诚信、规范经营，维护煤炭经营正常秩序。大力发展工业物流，加强物流建设和园区建设的配套衔接，拓宽物流市场。力争培育AAA级物流企业1-2家，年营业额5000万元以上的物流企业5户。

夯实旅游基础，着力发展休闲旅游。完善旅游景区规划，高标准编制完成《尧坝古镇—法王寺景区总体规划暨重要区域控制性详细规划》。夯实旅游基础设施建设，加快白鹿—玉兰山景区旅游快速通道建设；高标准改造玉兰山景区佛经岩、烟雨岩游道，启动琴蛙湖扩容和玉兰天街建设；启动福宝五星级宾馆、特色商业购物街、游人接待中心等建设。加快妃子笑荔枝源旅游区开发，促进乡村旅游发展。加大旅游宣传力度，积极参加国内旅游交易会、西部博览会，举办尧坝古镇文化旅游节等大型节庆活动，扩大旅游市场。建立旅游长效管理机制，强化旅游安全和市场监管，推进旅游标准化建设。力争全年实现旅游收入14.7亿元。

科学布局网点，着力发展现代商贸。大力改善消费环境，完善城镇商业网点布局，积极发展大型购物中心、连锁专卖、网上交易平台等新型商业业态，加强农村商业网点建设，努力培育限额以上商贸流通企业，加快九支磊金建材市场、新店农贸市场等项目建设。加快发展信息、金融等商务服务行业。大力发展服务消费，积极培育商务、文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理、社区服务等服务消费。力争全年实现社会消费品零售总额增长20%，突破50亿元。

（三）坚持以项目为抓手，全力以赴招商引资，千方百计扩大投资规模

加强项目管理，增加有效投入。要紧紧抓住政策机遇，加强沟通协调，加大交通、水利、文化、农业、民生、扶贫等方面的项目储备和争取力度；充分发挥政府主导作用，积极鼓励、引导金融资金和社会资本参与投资建设，千方百计扩大投资规模。力争全年向上争取项目资金3亿元以上。着力提高资金使用效率，尽可能将投资向园区、交通、水利、城市建设、民生方面倾斜；加强重点项目和签约项目管理，强化服务、监管、考核，积极做好宜泸渝、成自泸赤两条高速公路建设的协调服务，力争明年底前建成通车；完成合习路合江段、天堂坝—红牵子旅游公路加宽改造；启动泸州主城区至合江城市快速通道前期工作；加快锁口水库建设；确保农村饮水安全、现代农业生产等重点项目按时按质竣工。全年初步安排重点建设项目44个，预计完成投资36亿元以上。

强化招商引资，注重招商质量。发挥我县的资源、区位、产业等综合优势，用好西部大开发、成渝经济区等叠加政策，以园区为平台，围绕优势企业加强化工、装备制造、农产品加工等产业招商；以乡镇为次平台，围绕旅游、物流产业加强旅游基础设施、景区建设等项目招商；瞄准重庆、面向长三角、珠三角和福建等重点区域，积极承接产业转移，切实强化招商引资。坚持集约用地，提高投资强度，注重招大引强，努力形成关联度好、产业规模大、产品附加值高的产业集群，切实提高招商质量。力争全年引进投资上亿元的工业项目5个以上，招商引资到位资金75亿元。

（四）以人为本关注民生，大力发展社会事业，加大民生工程建设力度

深入实施民生工程。切实落实就业促进措施，加大就业培训力度，拓宽就业渠道，新增城镇就业5500余人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断扩大城乡居民参保覆盖面，加强城镇流动人口参保管理，全面开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作。切实加大人口计生工作力度，争创省级计生依法行政示范县。切实增强住房保障能力，新建廉租房200套、公租房500套、限价房150套，改造农村危房2759户、城镇棚户区300户。完善社会救助体系、规范城乡低保，加强医疗救助，新改（扩）建敬老院1所。

坚持优先发展教育。按照“政府主导，社会参与，公民办并举”的办园体制，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，加快普及高中教育，支持三河职业学院发展壮大。加强教育基础设施和师资队伍建设，逐步解决“大班额”问题，在县城新区启动建设1所九年一贯制学校，新（改）建校舍1.4万平方米以上。

大力发展卫生事业。加强公共卫生体系建设，提高卫生应急处置能力，健全三级医疗卫生服务体系，确保人民医院综合楼和县120急救中心投入使用，启动中医院扩建项目。鼓励社会资本兴办医疗机构，完成健欣医院、兴康医院扩建工程。加强食品药品安全监管体系建设，切实保障群众饮食用药安全。

加快发展文化事业。坚持先进文化引领发展，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展、大繁荣。加大广播电视“村村通”、 乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋、农村公益电影放映等“五大惠民工程”建设力度；努力建立县、乡（镇）、村（社区）、农家聚居点“四级”公共文化服务体系；加强文化遗产保护，积极做好文物和非物质文化遗产的申报和保护工作。

加强社会事业统筹发展，切实抓好国防、安全、禁毒、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人等工作，促进社会和谐发展。

（五）深化重点领域改革，全力实施节能减排，促进经济社会协调发展

深化医药卫生体制改革。进一步健全城乡基层医疗卫生服务体系，加强医疗机构服务能力建设，不断提高群众健康水平。进一步落实医改配套政策，加强督促指导，促进基层医疗机构健康发展。进一步推进公立医院改革，逐步建立科学规范的管理体制、运行机制和监管机制。

切实加大节能减排力度。加强环境监测和环境监管能力建设，防止污染事故发生。巩固和提升城乡环境综合整治工作成果，促进城乡环境保护与经济社会协调发展。加强总量控制和污染削减，增加项目建设发展空间，确保万元GDP能耗、规模以上万元工业增加值能耗达到省、市要求。

附件：合江县2012年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）