近几年来，是南江经济发展极不平凡的历程。面对汶川特大地震、特大暴雨带来的巨大灾害和宏观经济形势复杂多变产生的巨大影响，县委、县政府在省、市的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以统筹城乡发展为方向，组织全县人民抢抓机遇、迎难而上、开拓进取，奋力推进经济社会加快发展，县域经济呈现出快速发展的良好态势。2000年，全县实现地区生产总值70.3亿元，年均增长14.2%；固定资产投资85亿元，年均增长48.8%；规模以上工业增加值20.25亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额24.7亿元，年均增长18.8%；县财政一般预算收入1.88亿元，年均增长28.4%；粮食总产量39.5万吨，年均增长3.2%；城镇居民可支配收入14495元，农民人均纯收入4433元，年均分别增长13.5%、13.9%。

一、主要做法和措施

（一）坚持发展至上，大力提升综合实力

不断增加经济总量。2012年底，全县可实现地区生产总值88.5亿元，固定资产投资118亿元，规模以上工业增加值28.8亿元，社会消费品零售总额29亿元，县财政一般预算收入4.2亿元，粮食总产量47.9万吨，城镇居民可支配收入17000元，农民人均纯收入5500元。 

不断壮大支柱产业。特色农业发展壮大。金银花、富硒茶、核桃等10个农产品获绿色食品、有机食品认证，南江大叶茶等5个农产品获国家地理保护认证，建成特色农业产业基地累计117万亩，农业增加值实现20.8亿元。建成标准化畜牧养殖小区84个、标准化养殖场140个，畜牧业产值占农业总产值的60%；发展农业专合组织315个，培育农业龙头企业省级2个、市级11个；农业增加值年均增长3.4%。工业经济快速增长。启动和建设南威水泥、百草中药等重点工业项目31个，累计完成技改投资36亿元，工业企业和规模以上企业分别增加35户、10户；年产值超亿元企业增加10家；规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别增加11.3亿元、28.2亿元、2.2亿元；铁精矿、水泥、煤炭年产量均突破100万吨；工业经济目标考核连续五年位居全市第一。服务业快速发展。光雾山景区创建为国家4A级旅游景区，成功申报为国家地质公园、国家自然遗产；年接待游客人数突破150万人次，年旅游收入达10亿元。市场体系和流通网络逐步完善，金融业加快发展，存贷款余额分别增长3.7倍、2倍。服务业增加值达到62.8亿元，增长114%。

不断优化发展结构。产业结构逐步优化。三次产业结构比由40.9：24.3：34.8调整为24.9：48.6：26.5；二三产业占全县经济总量的75.1%，提高16个百分点。所有制结构逐步优化。全县个体工商户、私营企业分别增加2562户、310户；民营经济增加值实现35.5亿元，增长3倍。消费结构逐步优化。恩格尔系数由46.6%降至40.6%，人均储蓄8190元，人均住房面积24平方米，小汽车已开始进入普通百姓家庭。

（二）坚持科学重建，努力改善城乡面貌

紧紧抓住5·12汶川地震灾后恢复重建机遇，坚持城乡住房、公共设施、基础设施、重大产业重建优先，实现了“加快、提前”目标。全县897个重建项目全面完工，完工率100%，完成投资64.4亿元。

公共公益建设超常规。七·一南江中学、简家坝实验小学等337个教育重建项目基本完工，11万余名师生入驻新校。77个医疗卫生项目全面完工，县医院门诊、乡镇卫生院全部投入使用，中医院即将投入使用。文化“四馆”和档案馆投入使用，影剧院、体育馆及46个乡镇综合文化站主体建成。乡镇政权建设、司法所、派出所、法庭、村级综合活动场所建设项目全面完成。

城镇基础建设超常规。建成梓潼宫、碾盘大桥和沙溪坝、简家坝廊桥，改造县城主支干道14公里，朝阳新区、集州古街全面建成，县城污水处理厂投入试运行，“四桥一堤”、天然气管网改造等市政建设加快，城镇形象大幅提升。红塔新区初具规模，黄金新城加快建设。长赤和沙河重点集镇建设、光雾山特色镇初步建成。正直镇作为统筹城乡扶贫攻坚示范镇建设正紧锣密鼓加开建设，全县城镇建成区面积达48平方公里、城镇人口18.8万人，城镇化率达到28.5%、城镇绿化覆盖率41%。

道路交通建设超常规。省、县道公路改造基本完成，S101线绕城公路开始路面铺设，改造通乡公路261公里，打通乡际断头路50公里，实施通达通畅工程2339公里；完成35个乡镇客运站建设；巴乐铁路、巴广高速公路南江段建成通车，巴陕高速公路建设步伐加快。建制乡镇道路硬化率和公路通村率均实现100%。

农田水利建设超常规。红鱼洞水库项目建议书已进入国家发改委审批程序，即将完成可研报告和专项规划编制。整治病险水库28座，整理土地9万亩，新增耕地1万亩，建成高产稳产农田   

12万亩，造林21.6万亩，治理水土流失305平方公里，新增和改善灌面5.9万亩，解决17.6万人安全饮水问题。先后进入全省、全国“小农水”重点县和全国新增1000亿斤粮食生产能力建设项目县行列。

（三）坚持以人为本，加快建设民生事业

持续改善人民生活。深入推进连片扶贫开发，6万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由48%下降到37.6 %。城乡5550户住房重建、45780户维修加固已全面完成，420个聚居点、105个新农村基本建成。全面兑现8492户城镇住房补贴，新建和改造保障性住房2045套，地质避让搬迁安置2525户。2007年实现了城乡居民生活用电同价。完善防灾减灾预案，健全防灾减灾体系，有效应对各类自然灾害，保护了人民群众生命财产安全。县财政安排专项资金发展蔬菜生产，基本保障了市场供给，满足了人民群众生活需要。

不断健全社会保障。城乡居民最低生活保障制度不断完善，累计有33.8万城乡困难群众纳入低保、19.5万城乡居民得到医疗救助，“五保”集中供养率达39%。“五大保险”参保人数提高到19.6万人。争取省政府核销了国有关闭破产企业欠交的养老保险费3734万元，近3000名失地农民纳入基本养老保险，1750名国有关闭破产企业退休职工医疗保险得到保障。2010年实施“新农保”试点，全县60岁以上农村老人按月领取基础养老金；2011年启动城镇居民养老保险。先后有178.6万人次在“新农合”中报账受益。实施就业和再就业促进工程，提供了7000余个公益性岗位，新增城镇就业2.8万人次。计划生育累计奖扶5000多人，独生子女父母奖励资金全面兑现。

协调发展社会事业。教育投入不断加大，城乡教育协调发展。五年向高校输送本科生5294名；全面化解“普九”债务；小河职中升为国家级重点职业中学；藏区学生“9+3”免费职教得到省委、省政府肯定；顺利通过省政府教育督导评估。完善三级公共卫生服务网络，深入推进医药卫生体制改革，有效防控重大疫情，县人民医院被评为国家二级甲等综合医院，县中医院被评为国家二级甲等中医医院。顺利完成第六次人口普查。人口自然增长率控制在3.3‰。实施科技项目129个，获取专利87件。广播电视实现村村通，解决了7.5万户边远农村群众电视收看难。顺利通过省环保模范县验收。乡镇互联网覆盖率达100%。

（四）坚持统筹兼顾，加强社会管理

扩大改革开放。坚持把改革开放贯穿于发展的全过程，以改革增动力，以开放增活力。先后与西安市未央区等4县区缔结为友好区县，引进重大招商项目40多个，到位省外资金30亿元；出口创汇1604万美元，引进外资163万美元。顺利完成县乡政府机构改革、教育系统绩效工资改革、农村综合改革、水务体制改革、集体林权制度改革、畜牧兽医体制改革，医药卫生体制改革和县交通运输管理体制改革扎实推进，农村土地流转改革取得成效，269万亩山林已确权到14.2万农户。抓住扩权强县机遇，推进预算管理、国库集中支付、非税收入征管、收支分类等改革，财政保障能力不断增强。

加强民主法制建设。大力整治违法违规建设，开发建设逐步依法有序。从2007年开始，组织开展“两清”工作，已清缴欠税2460多万元、土地出让金525万元、建设规费726万元，审核办理房产证3212户、土地使用证2910户。

加快行政效能建设。加快政务服务标准化建设，优化行政许可流程205个，清理减少行政审批事项137项，181个行政审批项目纳入政务服务中心统一办理，行政效能明显提高。扎实推进廉政建设和反腐败工作，惩防体系建设不断完善，审计监督工作有效开展。认真开展学习王瑛活动，全县党员干部特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，在灾后恢复重建、加快发展、抗洪抢险、民生改善等方面作出了重要贡献。

实践证明：惟有坚定不移地扩大对外开放，破除“三论”，抢抓机遇，才能聚集项目、资金和人才，实现发展新突破；惟有坚定不移地实施城乡统筹，“两化”互动，“三化”联动，才能促进城乡同发展、共繁荣，开拓发展新局面；惟有坚定不移地实施扶贫连片开发，切实改善民生，才能共建共享促和谐，实现发展新跨越。

二、存在困难和问题

（一）经济基础薄弱，经济实力不强。虽然我县2011年全县生产总值实现了70.3亿元，财政一般预算收入实现1.88亿元，GDP连续三年保持了较大幅度的增长，但是，无论是经济总量，还是财政收入规模，在全市乃至全省都处于中下水平。 

　　（二）工业化水平低，运行质量不高。企业数量少而且规模偏小，产品、产业结构趋同，而且大都停留在传统工业上，具有较强拉动作用的龙头企业和拳头产品少，支柱企业发展缓慢，产品知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有形成规模效益和产业化效益，对县域经济的拉动力较弱。 

　　（三）农业产业化程度低，农民增收缓慢。一是种养业虽初具规模，但产业化程度不高，规模效益不突出；二是企业加工、销售带动能力不强，产业链不长，产品的附加值低；三是基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱；四是农民整体素质不高，思想不够解放，商品观念不强。 

　　（四）财政拮据，县域融资渠道狭窄。我县收支严重失衡，财政十分拮据。此外，县级金融机构为降低经营风险，又不愿过多放贷，造成县域经济“失血”，绝大多数中小民营企业贷款难，民营企业发展所需资金严重不足，严重束缚了企业的发展壮大。 

　　（五）人才匮乏，制约了县域经济的发展。我县人才短缺，工程、农业和财经类的高中级人才，特别是高素质的管理人才奇缺。由于环境和条件等因素，以致于不仅外地人才引不来，就是本地人才也留不住。

三、加快县域经济发展对策

今后时期，是南江统筹城乡、追赶跨越、加快发展的攻坚期，是打好扶贫攻坚战和发展翻身仗、与全省全市同步实现全面小康的关键期；我们既面临国家实施新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和全省实施川东北革命老区加快发展战略等重大机遇，也面临着既要解决灾后重建形成的较大资金缺口，又要尽快缩小差距、消除贫困、迈向小康的艰巨任务。机遇千载难逢，挑战前所未有。站在新的历史起点上，我们必须肩负起历史赋予的使命，抢抓机遇，攻坚破难，奋力追赶，全面提升人民群众的物质富足感、环境舒适感、社会安全感和健康幸福感，努力谱写加快发展的新篇章。

县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第三次党代会和县第十二次党代会确定的未来五年总体思路、目标任务，统筹城乡，追赶跨越，加快发展，努力把南江建成全市统筹城乡发展的试验区、扶贫开发的示范区、对内对外开放的先行区和“两地两区一中心”的重要门户，全力推进榆槐现代产业城建设，加快建设富丽安康新南江。

经济社会发展的主要奋斗目标是：到2016年，全县地区生产总值达到140亿元以上，年均增长15.5%；社会消费品零售总额实现60亿元以上，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到3万元以上；农民人均纯收入达到1万元以上；分别实现翻一番。县级财政一般预算收入达到9亿元以上,年均增长39%，实现翻两番。实现固定资产投资380亿元以上，年均增长35%。城镇化率达到48%，年均提高3.9个百分点；主要污染物排放总量、城镇登记失业率、人口自然增长率控制在市下达的指标以内。

实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

一、以“两化”互动为重点，努力把南江建成巴中统筹城乡发展的试验区

坚定不移地走新型工业化新型城镇化发展道路，以全域南江的理念，实施“两化”互动、“三化”联动，推进城乡一体发展。

(一)坚持以城乡一体的全域规划引领。坚持“全域规划理念”，超前统筹搞规划，舍得用力抓规划，避免重复建设搞拆迁，科学编制完善城乡发展体系规划。

完善城镇体系规划。加快完善县城、特色镇、中心村和聚居点四级城镇体系规划、土地利用规划，构建城镇空间形态。完成县城规划修编，加快老城核心区、榆槐现代产业城、县城南北出入口控制性规划、修建性规划。抓好便捷通道规划建设，将赶场、流坝纳入县城组团规划，不断拉大县城框架。突出发展定位，完成工业主导型、特色农业型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型特色镇规划。按照高山区、深丘区、城郊区、旅游区等类型，突出山岳桃源、幸福田园、宜居家园特色风貌，完成扶贫开发带动型、现代农业带动型、乡村旅游带动型新村布局。力争2013年前，全县城镇规划、新村规划、聚居点规划覆盖率达100%。

完善基础设施规划。围绕构建公路网络，加快城区、园区和景区内环线与联接线、农村断头路和联网路、中心村和聚居点道路等全域交通规划。坚持大中小微并举，加快城镇防洪体系、中小河流域治理、城镇及农村安全饮水、“小农水”等全域水利规划。加快构建县内220千伏双回输变电电网主骨架，优化110千伏、35千伏网络布局，缩小10千伏供电半径，实现电力规划全覆盖。同步推进其它配套服务规划。

完善产业布局规划。强化北部生态旅游区、中部低碳工业区、南部绿色农业区功能划分。优化南部高效农业区、东部特色农业区、中部生态农业区布局，完成富硒茶、金银花、核桃、南江黄羊、翡翠米、杨梅、蔬菜等基地规划。坚持产城融合，完成榆槐现代产业城规划。围绕创建国家5A级旅游景区标准，高标准完成光雾山旅游景区包装策划和规划。突出节点优势，抓好正直、光雾山、关坝、乐坝、元潭等前沿特色乡镇规划和红鱼洞水库库区、高速路互通区及服务区发展规划。围绕四级城镇体系，科学规划服务业发展。

 (二)强化以工业主导的产业发展支撑。加快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为增长点的现代产业体系。

突破发展新型工业。坚持开放合作、绿色低碳、高端切入、创新驱动，大力发展绿色农产品加工业，深度开发矿产资源，积极发展新型建筑建材业，培育发展机械制造业，突破发展新兴产业。突出园区重点，强化要素保障，力争到2016年，园区建成面积达到10平方公里，园区工业总产值突破50亿元。依托矿产资源、特色农产品和中药材资源，招大引强，壮大工业经济总量。突出资源转化，狠抓石墨、霞石、钾长石等稀有资源精深加工。坚持新型工业方向，注重科技引领和企业自主创新，打造“南江创造”和知名品牌。注重实力提升，扶持南矿集团、煤电公司、铁山公司、百草药业等企业做大做强，力争培育2家上市公司。增加工业技改投入，推动传统产业升级，加快现代医药食品、信息电子、机械制造等新兴产业发展。努力新培育一批销售收入超亿元、超10亿元的企业。到2016年，规模以上工业增加值达到81亿元、工业投资完成39.2亿元，分别实现翻两番。

大力发展现代农业。积极推进农业良种化、规模化、标准化、品牌化，抓好富硒茶、金银花、核桃、翡翠米、杨梅、蔬菜等产业基地建设，全县特色农业种植规模突破120万亩；黄羊、小家禽等畜牧业产值达30亿元以上。大力发展专合组织，全县20%以上的农民加入合作社，入社和带动农户40%以上，入社成员年均纯收入增长30%以上；努力新培育国家级龙头企业2家，省级龙头企业3家。加快农村综合改革，积极推进“两股一改”，促进农业集约经营。完善服务体系、流通体系、市场体系，力争全县农业产业化经营主体带动农户面达到60%以上，农业增加值年均增长4.5%。

加快发展生态旅游。打造旅游接待中心，完善桃园和牟阳故城景区基础设施，深度开发十八月潭景区，提升核心竞争能力，形成旅游特色。整合旅游资源，理顺管理体制，推进集团化经营，以大企业、大开发促进大景区、大产业、大发展。强化宣传推介，扩大区域合作，发展四季旅游。坚持抓创建促规范，抓好旅游行业管理、商品开发、文化挖掘工作。努力把光雾山景区创建成国家5A级旅游景区、国家级文明景区，积极做好世界地质公园、世界自然遗产申报工作。到2016年，全县旅游日接待能力达1万人次以上，年接待游客320万人次，年均增长10%，实现旅游总收入30亿元，年均增长15%以上。

积极发展商贸流通。大力发展现代金融、现代物流等生产性服务业，积极发展商贸流通、社区商业、物业服务等民生性服务业，加快城乡市场体系建设，精心打造城市综合体和商务区，着力引进和培育服务业领军企业。切实抓好县商贸城、农副产品交易中心、东榆商贸物流园建设，建成朝阳、红塔、下两等20个农产品综合市场，大力培育农超、农企对接基地。力争服务业增加值年均增长13.5%以上，第三方物流企业营业额年均增幅14%以上。

(三)突出重点抓好新型城镇体系建设。坚持走城镇和乡村统筹协调发展的路子，加快新型城乡形态建设。

加快森林旅游县城建设。围绕再造一座“产业新区、人居新城”目标，以建设新城、拉大框架为重点，提升品质、宜居宜业为关键，改造提升老城区功能品位，打造红塔新区和黄金新城两张城市名片，加快榆槐现代产业城建设，推进养生潭片区等组团开发，着力打造红塔大道、黄金大道等特色街区，启动红塔公园建设，完成县城防洪堤、滨河路和客运中心建设，开工建设县城西环线，推进社区医院、体育馆、游泳馆等公共公益设施配套。围绕“一年规划布局、三年加快建设、五年发展崛起”目标，以“黄金商业区、槐树休闲度假区、东榆工业园、跃进创意农业园、幸福森林家园”为主要内容，以榆槐产业大道为建设突破，打造5个宜居宜业宜商的综合社区，引进10家以上企业入城，努力把榆槐现代产业城建成开放型经济的先导区、“两化”互动的示范区、现代产业聚集区、生态宜居都市区。努力把县城建成面积20平方公里、人口20万人以上的中等城市。

推进特色城镇建设。按照城市标准规划建设重点集镇，着力打造东榆等工业主导型、长赤等配套加工型、坪河等资源开发型、元潭等特色农业型、乐坝等商贸流通型、关坝等旅游观光型经济强镇，加快长赤、沙河城乡统筹示范镇和槐树、跃进、黑池等城乡统筹示范中心村建设。强化乡镇规划建设管理力量，严格规划建设管理，控制城镇户建单体建筑，依法治理乱占乱修乱建，提升城镇品质，提高居住质量。

建设宜居宜业环境。围绕“宜居宜业宜商”的现代城市核心理念，坚持以城建城、以城养城、以城兴城，高效经营城镇，广泛吸纳社会资本参与城镇开发建设和管理。扎实推进“五创联动”和城乡环境综合治理，常抓“五治三化”，全面加强市政公益设施、物业服务、城市公交、出租车等规范化管理，争创省级文明县城。着力构建“不是城市规模最大、而是人居环境最佳”的新型城镇。

(四)加快构建基础设施配套网络体系。以构建城乡共享、功能配套、支撑有力的环境建设为着力点，推进南江城乡一体化建设。

着力构建综合水利网络。以“全域灌溉”为目标，坚持大中小微并举，开工建设红鱼洞和官房沟水库，加快高桥等7座水库前期工作，完成柴家沟等29座小(二)型病险水库除险加固、玉堂等 56 个中小型灌区渠系配套工程建设、熊包梁等350处集中供水工程、长赤等7个重点集镇污水处理厂(站)建设。全县兴建水利工程 4102 处，配套建设渠道 870公里, 建设河堤 12 公里，治理水土流失 140 平方公里，新增和恢复灌溉面积 10 万亩，新增冬屯水田 11万亩；新增耕地2万亩、高标准农田10万亩。积极创建全国“小农水”示范县。

着力完善综合交通网络。以“全域畅通”为目标，努力形成外畅内达、便捷快速的公路网络。协助完成乐巴铁路扩能改造；全力支持巴陕高速公路建设，2013年建成巴中至南江段、2015年建成南江至陕西段；开工建设S101线陈家山公路隧道工程、S101线红鱼洞水库库区改线工程；实施重点集镇交通过境公路、园区道路建设工程，全面完成槐(树)潮(水)红色旅游联网公路建设；建成一级客运中心站1个、二级客运站3个、三级客运站10个。到2016年，全县主干线公路通车里程达到1405公里。

着力加快能源信息建设。以安全可靠、保障有力为目标，建成流坝220千伏和寨坡110千伏输变电站工程，新建35千伏变电站21座，新建、改造10千伏线路1114公里，400伏及以下线路5583公里；完成电力体制改革，提高城乡居民生活用电质量。加快天然气向乡镇延伸，新增天然气用户2.2万户；建成CNG加气站1座；新建农村沼气池3.8万口；积极开发太阳能、风能等清洁能源。加快通讯网络建设，实现3G网络全覆盖。

二、以扶贫开发为统揽，努力把南江建成巴中扶贫开发的示范区

坚持政府主导、群众主体、社会帮扶、市场运作，争取扶贫政策，整合扶贫资源，创新扶贫机制，大打扶贫总体战和攻坚战，超常规、跨越式、连片推进扶贫开发。

(一)推进农村新居工程。按照“全域全程全面小康”的要求，坚持宜聚则聚、宜散则散、因地制宜，强力推进农村土坯房(危旧房)改造，引导农村人口向县城、特色镇、中心村、产业聚集地集聚，采取统规统建、统规自建、统规联建、村企共建、市场化建设等方式，发挥群众主体作用，分类建设森林新村、山林新村、田园新村、商服新村、旅游新村。以点示范，抓好20-25个中心村建设，辐射带动聚居点全面建设。力争用10年左右时间完成8.6万户农村土坯房改造，村民聚居度达50%以上。

(二)抓好乡村道路工程。深入开展交通建设大会战，实施乡村道路建设工程，推进乡村道路成网优化。坚持建管并重，加快乡镇—中心村—产业园公路建设，打通农村断头路、形成循环路，提高路网通达深度，尽快建立起与全县经济社会发展相适应、与全市路网体系相对接的快捷通畅的农村交通体系。到2016年底，全县建设改造乡道公路28条461公里、乡村联网公路36条583公里，完成村道通畅工程336条1387公里，实现全部乡镇(撤并乡镇)和村村通水泥路(油路)目标。

(三)加快连片扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，制定《南江县十年扶贫规划》、《秦巴山区特殊类型地区(南江部分)扶贫规划》，采取“抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的方式，实施区域扶贫、连片开发和“六大扶贫工程”。巩固提升长赤、正直、下两、沙河等片区扶贫开发成果，加快推进贵民、赶场、大河、上两、杨坝等片区扶贫连片开发。每年启动实施2-3个片区扶贫连片开发，解决1.2万贫困人口脱贫和巩固温饱成果问题，扶持壮大2-3个特色优势产业，贫困人口年均增收600元。五年完成4万人移民，转移培训贫困劳动力3000人，努力实现“一扭转、两不愁、三保障”目标。

(四)切实改善和保障民生。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，落实惠民政策，切实改善民生，5年财政累计投入民生资金100亿元以上，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。有序发展城市公交、农村客运，方便群众出行。兴建城乡供水工程755处，解决17.6万人安全饮水。着力抓好蔬菜基地建设，保障城乡居民有效供给。建立健全社会保障体系，抓好“五大保险”和社会救助、社会福利、慈善事业，抓好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助，做好大病、助学等专项救助工作，规范发展农业政策性保险和各类商业保险。努力扩大就业，每年城镇新增就业5000人以上。加快保障性住房建设，改善居民居住环境。加强生态环境建设，加大工业污染、农村面源污染和河流污染治理，抓好饮用水源保护、场镇污水处理站建设、节能降耗减排、公路绿化、地质灾害治理，巩固扩大天保、退耕还林、长江上游防护林工程建设成果，全县森林覆盖率达68%以上。

（五）协调发展社会事业。优先发展教育，加大投入力度，均衡资源配置，强化师资队伍建设，加快发展学前教育，巩固提升义务教育，加强普通高中教育，打造川东北素质教育示范县；加快城乡幼儿园建设，40%的乡镇建成公办中心幼儿园；大力实施职教攻坚，扩大职教规模，构建中职教育和实用技能培训职教体系。发展卫生事业，保基本、强基础、建机制，提高医疗卫生服务水平，大力发展中医药事业，力争县人民医院、中医医院、妇幼保健院分别达到三级乙等综合医院、三级乙等中医医院和二级甲等妇幼保健院标准，力争90%乡镇卫生院达到一级甲等标准、标准化村卫生室达100%。以高度文化自觉和文化自信推进文化改革发展，建设和经营好文化体育设施，丰富地方文艺和群众生活，努力实现文化自强，力争20%的乡镇有体育活动中心、50%的乡镇有标准体育活动场所、30%的行政村建有农民健身工程。大力实施广播电视“村村通”、地面数字电视覆盖、农村电影放映、调频广播“村村响”工程。继续稳定低生育水平，争创省计划生育优质服务县。整合科技资源，提升创新能力，加快成果转化，提高全民科学素质。加强质量标准化工作，加快公共技术平台建设，力争建成省级质检中心、技术中心、能源计量监测中心。

三、以招商引资为要事，努力把南江建成巴中对内对外开放的先行区

改革开放是统筹城乡发展的强大动力，是推动南江追赶跨越的根本出路，要坚定不移地深化改革、扩大开放。

(一)着力优化投资环境。以“南江有天下人、天下有南江人”的胸怀，以开放的心态、开放的政府、开放的政策、开放的平台来推动思想不断解放、环境不断优化、开放不断深入。坚决破除“唯生态论”，变“算小账”为“算大账”，既要绿水青山，又要“金山银山”；既招商又选商，杜绝高耗能、高污染的企业进入南江。坚决破除“唯条件论”，变“等靠要”为“争试闯”，充分利用有利条件，善于创造新的条件，积极转化不利条件，善于弯道超车。坚决破除“唯规定论”，变“找依据”为“创先例”，鼓励改革创新。善于借力借势，强化机遇意识，努力在发展变化中捕捉机遇、在解放思想中创造机遇、在与时俱进中用好机遇。强化合作意识，算好南江发展大账，对所有来南的投资者都给予同等待遇，一切为南江发展服务，一切给南江发展让路。强化开放意识，大力支持改革者、保护创业者、包容失误者。优化发展环境，推进“保姆式”服务，着力营造创业最宽松、服务最便捷、发展最安全的招商环境。激发创业活力，努力让为南江发展做出突出贡献的人获得荣誉、得到奖励、受到尊重。加快信用体系建设，打造诚信南江。

(二)深化对外开放合作。把开放合作作为主旋律，扩大对内对外开放，变自我发展为合作共赢。扩大区域合作。突出产业互补、产业融合，主动接受周边大都市的辐射带动，积极融入成渝、关天经济区；突出承接产业转移、招大引强，加强与东部发达地区的对接；突出产业互动、优势互补，加强与西部地区的合作；健全合作机制，形成政府、企业、民间多层次、多渠道的合作格局。拓宽开放领域。既围绕优势资源深度开发加工抓招商引资，又在法律政策许可的范围内，将文化、体育、中介、商贸、物流等领域纳入招商引资的范畴，实现与县外资源成功嫁接。夯实招商基础。做好项目策划、包装和推介，深度储备招商项目200个以上；完善招商信息库和招商信息网络，抓好招商信息发布和项目推介；加快园区招商平台建设，创造企业入园条件；强化招商队伍建设，精心组织参加重大招商活动，推进招商引资常态化。实施招大引强。紧盯大企业、大集团，有针对性地开展攻坚行动，引进世界500强、中国500强大企业3-5家。加快项目推进。破解项目推进中的瓶颈制约，确保签约项目开工建设、开工项目建成投产。累计招商引资资金200亿元以上。

（三）鼓励全民创业创富。出台优惠政策，放宽准入领域和经营范围，加大政府扶持力度、社会帮扶力度和金融支持力度，加快创业服务体系建设，推动全民大创业。允许合法民间组织和社团组织作为投资主体，吸引农民投资入股；鼓励城乡居民规模发展种养业、从事加工运输业或经商办企业；支持大中专毕业生自立创业、复退军人和下岗失业人员自主创业。实施“回引工程”，鼓励在外的企业家、大学生、农民工返乡创业。每年确定一批重点企业，制定帮扶措施，在担保融资、用地指标等方面给予重点扶持；重点培育一批领军型农产品加工龙头企业。加大劳动力有序转移力度，保持年均劳务输出20万人次、劳务产值40亿元以上。

(四)积极推进重点改革。坚持向市场要动力，向社会要活力。深化财政体制改革，健全政府预算体系，优化支出结构，提高财政资金使用效益。健全“投资、融资、经营、管理、偿还”机制，抓好政府性融资平台建设，大力引进和培育村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等新型投融资主体；做大做强县投融资公司，提高县土地储备中心经营能力；坚持市场化配置土地、矿产等资源，大力吸引社会资本参与南江开发建设，抓好城镇规划区内土地储备及存量资产、无形资产市场化经营。加大土地整理，试点探索城乡建设用地增减挂钩机制，完善“农民集中居住一宅基地退出整理一城乡土地增减挂钩一增加建设用地指标”的土地利用模式，构建“土地整理—银行贷款—扩大融资—土地整理”的滚动发展机制。建立县级交易平台，推进农村地权、林权及集体资产有序流转，促进规模经营，增加农民财产性收入。坚持“应放尽放”的原则，推进“扩权放活”，有序对乡镇和产业园区下放管理权限，做到职能与权限相协调，激发基层活力。

四、以加强和创新社会管理为保障，努力为南江建设营造良好的环境

社会管理是政府的一项重要职能。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，努力在服务中实现管理、在管理中提升服务。

(一)强化基层基础建设。立足基层，重视基础，重心下沉，关口前移，强化基层基础工作。以新型城镇体系为依托，以社区、乡镇为重点，细分小区、设岗定责，分片包干、责任到人，管理到片、服务到户，着力推进网格化管理、一体化服务，实现县、乡镇、社区和中心村公共服务中心全覆盖和空间管理范围全覆盖。坚持机构、服务、人员、投入向基层下移，强化乡镇社会管理职能，推动乡镇工作重心向社会管理和服务转移。以社区为加强和创新社会管理主阵地，着力建立健全社区党组织、居委会、便民服务站、业主委员会、物业公司“五位一体”的社区服务管理机制，保障社区公共服务投入，推进社区自治。

(二)健全社会管理体系。着力完善社会管理，加快构建“横向到边、纵向到底”的组织体系和工作网络。加强和改进群众工作方法，完善群众信访四级工作网络，建立行业性、专业性、区域性调解组织，拓宽畅通诉求渠道，全力化解矛盾纠纷。大力创建“平安南江”，加强道路交通、食品药品、矿山和非煤矿山、学校、建筑业等重点领域安全监管和危险物品监管，防止各类安全事故发生。完善突发事件应急机制，抓好民兵应急队伍、公安武警消防队伍、矿山救援队伍等应急力量建设，不断提高对公共事件的预警、防范、应变和处置能力，不断提高应对自然灾害和突发事件的能力。坚持警力下沉，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，提高群众安全感。抓好特殊人群服务管理，关爱留守儿童、空巢老人、残疾人和弱势群体，加强在校学生法制教育、道德教育、青春期教育和心理疏导，抓好社区帮教工作和流动人口管理服务工作，指导两新组织、行业协会等各类社会组织加强自我管理。重视与网民的交流沟通，加强网络舆情的分析研判、监控和引导，确保舆论正确导向。建立道德规范教育机制，加强社会主义核心价值体系建设和精神文明建设，引导群众自觉规范和约束个人行为。

(三)维护群众合法权益。坚持执政为民理念，科学制定政策，依法依规落实政策，有效避免在土地征用、房屋拆迁、公共工程项目建设中损害群众利益的行为发生，抓好劳资纠纷化解、法律援助、妇女儿童维权等工作，切实保障人民群众合法权益。切实转变工作作风，深入基层、深入群众、深入实际，面对面、手拉手、心连心做好群众工作。推动“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动常态化，帮助群众解决实际困难和问题。加强信访工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，动真情、下真功，切实解决老难信访历史遗留问题。扎实开展“六五”普法，不断提高公民的法律素质。充分发挥“大调解”体系的作用，加强人民调解、司法调解、行政调解，重视法律援助工作，综合运用多种手段，调节群众利益，化解社会矛盾，保障群众权益。