五年来，本届县政府领导班子在中共泸州市委、市人民政府和中共古蔺县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“攻势发展，科学发展，最好最快发展”的总体取向，充分发扬“乐观自强、神采飞扬”的古蔺精神，团结带领全县各族人民，集智汇力，攻坚克难，全面实现地区生产总值、地方财政一般预算收入、县城规模“三个翻番”，连续五年获泸州市综合目标考核一等奖，连续三年被评为“四川省县域经济发展先进县”，经济增幅进入全省前20强，谱写了古蔺经济社会跨越赶超的辉煌篇章。

一、始终坚持理论引领，全面加强班子建设，执政能力显著增强

（一）高度重视理论武装，提升班子成员政治素养。始终坚持学用相长，按照深入学习实践科学发展观活动要求，围绕建设“学习型团队”目标，班子成员认真参加县委理论学习中心组专题学习和领导干部专题研讨会，积极开展日常学习和相互帮学。系统学习党的十七大和十七届三、四中、五中全会精神，中央、省、市经济工作会精神，认真研读各类规定书目和推荐书籍，坚定理想信念，树立科学的发展观、正确的政绩观，增强工作责任感和使命感，提升政治理论水平，统筹科学发展能力显著增强，为富民强县、加快发展提供了坚实的思想基础和战略支撑。重视对领导科学、市场经济理论、科技知识、产业发展及相关法律法规的培训学习，把握经济发展脉搏，紧紧围绕全县中心工作谋划思路、制定措施，科学执政、民主执政、依法执政的能力不断提高。

（二）充分发扬团结协作精神，形成强大工作合力。充分发挥领导班子成员的积极性、主动性和创造性，每位班子成员既各司其职、独当一面，又积极沟通、团结协作，做到了大事讲原则、小事讲风格，在合作共事中不断加深理解，在相互支持中增进团结，促进了领导班子在思想上统一、言行上一致，形成了强大的工作合力，确保了政府工作有条不紊、持续推进。

（三）坚定实施班子集体领导，完善优化决策机制。正确处理民主与集中、个人与集体的关系，坚持集体领导、分工负责的原则，重大事项决策充分听取班子成员意见，调动班子成员积极性和主观能动性；对人民群众普遍关注和反映强烈的问题、事关经济社会发展的重大问题、重大决策，全面推行事前公示、规范听证和专家评审制度，深入推进政务公开，增强决策透明度；主动接受人大、政协、群众、新闻媒体的监督，集思广益，科学决策，尽可能减少决策的失误和偏差，有力地推动了全县各项工作顺利开展。
    二、始终坚持攻势发展，致力推动最好最快，综合实力快速提升

五年来，县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为第一要务，以富民强县为根本出发点，精心组织实施古蔺县“十一五”发展规划，正确处理改革、发展、稳定的关系，加快全县经济、政治、文化、社会、生态和国防建设，致力构建和谐社会，全县经济社会实现跨越发展，综合实力显著增强。与“十五”末比，“十一五”末全县地区生产总值增长1.5倍，三次产业比重由32:30:38 调整为22:51:27；财政总收入增长7.6倍，地方财政一般预算收入增长6倍；全社会固定资产投资增长9.2倍；城镇居民人均可支配收入增加6722元，增长1.1倍；农民人均纯收入增加1500元，增长0.6倍，县域经济综合实力大幅跃升。

（一）优势产业扩量增效，县域经济高速增长

1、工业经济强势扩张。坚定不移地实施工业强县战略，坚持优势优先，狠抓关键少数，着力打造白酒、能源两大“百亿产业”，不断加快酒业集群扩张和煤业效益提升。“十一五”末，全县规上工业增加值实现54.2亿元。郎酒“351”和“123”战略快速推进，郎酒以122.39亿元的品牌价值跃居中国白酒行业第三；仙潭集团“潭”牌商标被认定为中国驰名商标；红军杯、金美等酒类“小巨人”企业快速成长；全县白酒产业实现主营业务收入68.1亿元。强力推进优势资源转化，扎实开展地方煤矿资源整合，着力加快四川省能源基地建设，煤炭产业实现主营业务收入19.9亿元。工业对县域经济发展的引领作用充分凸显。

2、农业经济发展壮大。牢固树立“集中集聚，全面统筹”的农业发展理念，加快农业结构调整，着力打造特色明显、效益更好、持续增收的山地生态特色效益农业，全力确保粮食安全。粮食生产稳步推进，“十一五”末，全县粮食总产量25.8万吨，粮食安全得到切实保障。生态畜牧、山地烤烟、绿色高粱、优质果疏、地道中药材等特色产业发展成效明显。积极推动烤烟规模化种植、集约化经营和专业化分工，2009年被列为四川烟叶现代农业产业基地重点县。“蔺州马羊”、“蔺州桠杈”、“蔺州三台”商标品牌获国家工商总局批准，古蔺“麻辣鸡”、“手工面”等名优产品效益明显。“十一五”末，农林牧渔业实现总产值21.4亿元，农业增加值13亿元，比“十五”末增长61.3%，农业经济效益显著提高。

3、第三产业快速成长。深入实施精品旅游战略，加大投入力度，加快旅游景区基础设施建设，提升景区服务水平，精心打造具有地域特色的旅游品牌，旅游产业加速发展。黄荆老林、太平古镇、二郎工业旅游等景区景点接待能力不断增强；黄荆老林英雄会、双沙旅游菜花文化月、箭竹苗家风情节等旅游节庆活动感召力和影响力不断扩大，“十一五”末旅游综合收入10.2亿元，比“十五”末增长168.42%。加快商贸物流业、现代金融业建设，金兰广场、莱茵河畔两大商圈基本成熟，商业银行及信托、基金、保险等非银行金融机构不断增加。“万村千乡市场”工程深入实施，餐饮、住宿、娱乐等服务业日益兴盛。“十一五”末实现社会消费品零售总额25亿元，比“十五”末增长119.23%。第三产业呈现快速发展的良好势头。

（二）项目投资效益明显，发展潜力显著增强

1、基础设施不断完善。针对发展基础薄弱，“瓶颈”制约明显的现状，坚持把加快基础设施建设作为推动跨越发展的根本，全力推进路、水、电等基础设施建设。五年累计投入资金70多亿元，完成S309线、古双路、古赤路等骨干公路的升级改造，拓宽县城主次干道，建成乡道以上公路429公里、通村公路1260公里，“通乡达村”目标全面实现。加快推进病险水库整治、龙爪河饮水等大型水利工程和农村安全饮水项目，实现有效灌面2.8万亩，解决了18.7万群众饮水安全问题，“治水兴县”有序推进。建成投运古蔺220KV输变电工程和龙山、走马两座110KV变电站，新增小水电站装机容量1.5万千瓦，电网骨架基本形成，生产生活用电难的问题得到有效缓解，全县经济发展基础更加坚实。

2、重大项目突破发展。始终坚持抓项目就是抓经济发展理念，采取“白加黑”、“一变二”等超常规举措，强势推进重点项目建设。县城污水处理厂、职教中心、中医馆、煤硫检测中心等民生项目建成投用；郎酒5000吨、土城乡2000吨酱酒基地等优势产业项目竣工投产；县城西区开发、政务中心建设、古蔺新城写字楼、仙潭5000吨酱酒基地稳步推进。石屏一矿、观文煤矿、岔角滩矿、箭竹坪矿加快建设，叙蔺高速、叙大铁路、古金公路、财湾码头等一批事关古蔺长远发展的重大项目有序推进。

3、生态环境持续优化。着力巩固“退耕还林”工程建设成果，深入开展天然林资源保护，新增人工造林21.4万亩，森林覆盖率达49.34％，成功创建四川省绿化模范县。深入开展“金土地”整治和水土流失治理，土地使用率不断提高，效益日益明显。严格实施酿酒、能源等企业节能减排、降噪除烟防尘工程，GDP综合能耗、规上工业增加值能耗不断下降，可持续发展优势不断增强。

(三）城乡统筹深入推进，人居环境明显改善

1、城市面貌焕然一新。立足当前，着眼长远，把握现代城市发展趋势来定位古蔺城市建设方向，广泛学习周边城市及省外长三角、珠三角等城市建设的成功做法，融合欧洲、北美、澳洲等地城市发展的先进经验，适度超前完成县城总体规划和控制性详细规划、城镇体系规划及“一心一带、一轴三区”发展规划编制。按照拓展西区、完善东区的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，扩大城市规模，提升城市形象，建成奢香广场、金兰广场、运动郊野公园、迎宾大道等市政标志性建筑和配套工程，城市形象和综合承载能力全面提升。“十一五”期间新增城市面积3.5平方公里、城市人口2.5万余人。

2、乡村建设成效凸显。按照省委“三打破，三提高”和“四注重，四提升”要求，累计投入资金3.2亿元，扎实开展“五乱治理”、“七进活动”，加强集镇建设、绿化和生态新村建设，二郎、双沙、水口等重点集镇建设加快，城镇化率从17%提高到25.5%。以现代农业产业发展为支撑的新农村示范片建设集中连片推进，水口马跃以工代赈新农村建设全面完成，大寨-箭竹新农村示范片建设成效明显。全面实施城乡环境综合治理和风貌塑造，成功创建市级园林县城，城乡风貌明显改善，人居环境舒适优美。

（四）开放合作全面拓展，改革创新不断深化

1、招商引资成果丰硕。围绕酿酒、能源、交通、城建、旅游等重点领域，面向珠三角、长三角等重点区域，采取主要领导带队招商、以商招商、驻外小分队招商等多种形式，多渠道扩大招商引资成果。五年来共引进县外投资项目落户278个，签约资金94.7亿元，到位资金64.8亿元，其中亿元项目21个、千万元项目76个。硫铁矿综合利用、新城土地整理、旅游组团等重大项目成功签约，招商引资有力推动县域经济社会快速发展。

2、体制改革稳步推进。乡镇村行政管理体制改革顺利完成。以财政管理体制、农村义务教育体制为重点的农村综合改革深入推进。林业、水务、卫生等管理体制改革有序实施。政策性农业保险全面铺开。积极推进国有资产管理体制改革，国有资产利用效益不断提高。实施矿权抵押贷款和国资担保贷款，政策奖扶和金融支持互动体系基本形成。

三、始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，实现发展成果全民共享

始终把改善和保障民生作为发展的出发点和落脚点，高度重视事关人民群众切身利益的工作，不断加大财政投入，全面落实各项惠民利民政策，着力健全社会保障体系，加快推进社会事业发展，全面提升人民群众幸福指数，社会保持安定和谐。

1、民生工程扎实推进。全面加强社会保障体系建设，举全县之力落实好民生工程。五年来，城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数达到11.5万人次，53456名城乡特困群众纳入最低生活保障。新建敬老院20所，农村五保集中供养率达35.2%，完成“消茅工程”7486户，新增廉租房1196套，发放廉租房补贴475万元。全面实现动态消除“零就业”家庭目标，城镇登记失业率控制在3.55％以内，成功创建全国劳务输出工作示范县，“郎乡织女”获全国优秀劳务品牌。粮食直补等惠农资金发放到位，效益明显。“家电、汽摩”下乡政策深入实施，群众收入持续增长，生活质量明显提高。

2、社会事业全面发展。始终把教育放在优先发展地位，积极上争外引，多元整合现有资源，着力推动教育均衡发展，努力实现教育公平。不断加大财政投入，大力改善教育软硬件设施，城乡办学条件不断改善，教育质量显著提升。深入推进“两全普九”，“普九”化债全面完成，“两免一补”全面实施，“两基”成果切实巩固，职教攻坚成效明显，教育综合实力明显提升。医疗卫生基础建设加快推进，建成县人民医院综合楼、中医院中医馆和妇幼保健院，挖潜扩增医疗资源，大力开展规范化卫生院、甲级村卫生室创建活动，县、乡、村三级卫生服务体系初步形成，城乡群众就医条件持续改善；新型农村合作医疗实现全面覆盖，城乡群众“看病难、看病贵”问题得到明显缓解。坚持把文化作为提升实力的重要抓手，扎实推进特色文化发展，以乡镇综合文化站、农家书屋等基层文化阵地建设成效明显。广播、电视、通讯实现全覆盖。“郎酒传统酿制技艺”荣膺国家级非物质文化遗产；古蔺花灯、黄家扬琴列入省非物质文化遗产保护目录。县城体育广场基本建成，城乡健身场所不断增加，全民健身运动蓬勃开展。大力实施“文明古蔺”建设五大工程，“争做文明古蔺人、共建文明古蔺城”等精神文明建设活动成效明显，城乡群众综合素质不断提升。计划生育利益导向机制不断健全，人口自然增长率控制在5‰以内。国防后备力量建设和双拥工作富有成效，成功创建省级双拥模范县。

3、社会大局保持稳定。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，严密防范和坚决打击邪教组织，扎实推进“三基工程”，“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项打击行动深入开展。“三大调解”体系基本建立，社会矛盾纠纷及时化解。健全完善安全生产责任体系，“三项行动”和“三项建设”成效明显。扎实开展应急演练，防灾抗灾和应急处突能力不断提高，安全生产形势总体平稳，成功创建省级平安县。

四、始终坚持勤政务实，廉洁高效，着力打造风清气正政府形象

始终坚持执政为民，端正政风行风，优化发展环境，努力建设法治、廉洁、高效政府，政府公共服务水平明显提高。

（一）民主法治深入推进。全面落实行政执法责任制，坚持政府常务会“会前讲法”，深入开展“法律六进”，全面完成“五五”普法工作任务，扎实推进依法治县进程。认真执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，开通运行政府信息公开网站，顺利完成村级组织换届选举，全面推进政务公开和村民自治，民主法治建设不断加强。

（二）廉政建设切实加强。认真贯彻落实廉政建设各项规定，创新反腐倡廉工作机制，扎实开展干部作风整顿和“三化”建设，整体推进“百村百站”廉洁廉政清风工程。严格执行效能监察、政务督查制度，强化财政预算执行、重点项目建设、各类专项资金和领导干部经济责任等审计监督。狠刹大操大办之风，严肃查处各类违纪违法行为，党风廉政建设和反腐工作取得新成效。

（三）服务水平持续提高。认真落实“两集中、两到位”，高标准建成政务服务中心和镇村便民服务站点，三级便民服务网络基本形成。严格执行“三项制度”，优化服务流程，强化效能监察，严格绩效管理考评，精简363项行政审批事项，行政效能和服务质量持续提升。

五、始终坚持科学发展，高位谋划，努力建设四川省经济强县、中国名县

未来五年乃至更长一段时期，我们将紧紧抓住国家深入实施新一轮西部大开发、四川加快建设西部经济发展高地、泸州构建川滇黔渝结合部区域中心城市的重大机遇，围绕“科学发展”主题和“加快转变经济发展方式”这一主线，从做大经济总量和提升发展质量双重任务出发，深化完善“一二三四五六”战略思路，做好“富农、强工、兴旅、活城、旺商”五篇文章，加快“工业化、城镇化、农业现代化”步伐，全面推进“经济、政治、文化、社会、生态、国防”“六位一体”建设，努力化边缘为中心、由低地为到高地，加快四川经济强县和中国名县建设进程，实现到2015年“人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入”在2010年基础上翻番目标。重点做好以下几个方面工作：

（一）转变发展方式，增强县域综合实力。不断优化发展理念、提升发展定位、转变发展模式。以开放包容的姿态、锐意进取的精神谋划未来，做强酒业、能源、旅游、山地生态特色效益农业，培育金融商贸、运动健康、文化创意产业，推动产业结构由工业经济主导向三次产业良性互动的关联产业体系转变，努力实现发展质量最优、发展速度最快、经济总量翻番。

（二）统筹城乡发展，完善区域功能布局。进一步编制完善城乡发展总体规划体系，科学谋划区域布局，构建形成“一轴两片”产业格局，拓展城镇空间体系，加快城乡一体化进程。

（三）深化结构调整，做强优势主导产业。着力打造酱酒产业集群，强势扩张古蔺酱酒品牌影响力。坚持“资源整合、优化升级”，着力打造四川省新型能源综合开发利用基地。建设特色旅游高地，确立古蔺在川滇黔区域旅游小高地的地位。突出发展山地生态特色效益农业，努力提高产销效益。超前发展金融商贸、运动健康和文化创意三大新兴产业，培育支持县域经济持续快速增长新基点。

（四）加快社会建设，全面优化发展环境。积极改善基础设施，坚持水、陆、空、铁全面推进，全面提升经济社会发展硬环境。创新社会管理，强化政府公共服务职能，创造经济社会发展和谐氛围。优化人文环境，不断提升绿色自然生态空间，培育高素质的古蔺新人。

（五）推进改革创新，激发跨越发展动力。深化体制机制改革，扎实开展行政管理、财税、教育、医疗卫生等体制改革。扶持鼓励社会创新，提升发展核心竞争力。扩大开放合作水平，全面增强经济社会发展活力。