一、快速崛起的“筠连实践”

（一）坚持解放思想，提供科学发展的战略支撑

筠连作为欠发达的边远山区县，能不能在发展基础薄弱的背景下实现加快发展、科学发展、又好又快发展，关键在解放思想、转变观念、创新思路。县委县政府始终坚持把科学发展的要求与筠连县情实际相结合，突破固有思维定势和发展模式，从“计划经济模式”和“守成求稳心态”中解放出来，充分发挥资源优势和区位优势，确立建设川南滇东北结合部经济强县的战略定位，明确打造“一前沿”（四川南向吸纳和利用省外资源的前沿阵地），“四基地”（能源基地、煤化工基地、建材基地、山区特色效益农产品加工基地），“一中心”（川南滇东北结合部商贸中心）的发展任务，提出以优势资源转化为主线，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，强化开放带动、项目拉动、基础促动、创业推动的“一线、三化、四驱动”思路引领科学发展，并按照既定目标分年度确定“攻坚奋进”、“拓展提升”等工作主题。发展战略思路的不断创新、丰富、完善和优化，有效统一了广大干部群众的思想，凝聚了强大的发展合力，推动筠连经济社会沿着科学发展的健康轨道跨越前进。

（二）依托资源优势，闯出工业强县的转型路径

长期以来，煤炭产业作为筠连工业经济的支柱产业，在县域经济中“一枝独秀”。“十一五”以来，筠连县立足资源禀赋，提出“立足于煤，做大做强煤炭产业；依托于煤，延伸煤炭产业链；超越于煤，大力发展非煤产业”的思路，坚持煤与非煤产业并举，实施“大集团引领、大平台聚集、大项目推进”战略，积极推进工业经济转型升级，实现了原煤采掘“一枝独秀”到煤电化材加“百花齐放”的发展局面。一方面，加快做大做强煤炭采掘业，年产150万吨的鲁班山南北矿建成投产，正在建设中年产150万吨的新维、180万吨的船景矿井即将投产，武乐煤矿获国家能源局同意开展前期工作批文，沐园煤矿、青山煤矿进入国家“十二五”煤炭开采规划。地方煤矿技改扩能后有效推动了煤炭资源节约、集约化开采，年产能达1000万吨。另一方面，大力发展煤电、煤化工、建材和农产品加工业，日产4000吨新型干法水泥项目建成投产，正加快推进10万吨合成氨、20万吨合成氨、30万吨尿素、25万吨甲醇及页岩气勘探勘探开发项目，2×35KW煤矸石发电项目已列入四川省电力发展“十二五”规划，机制碳、醒世茶业、木材加工、口神牌碱性酒、苦丁茶和矿泉水饮品、牛肉深加工等重大项目，成为拉动筠连经济快速增长的强大后劲。与此同时积极创造高效便捷的政务环境、公平公正的法制环境、诚实守信的信用环境、包容共赢的人文环境，大力实施开放合作战略，积极承接产业转移，招商引资累计到位96.9亿元，年均增长79.2%。加快海瀛、巡司、维乐、镇舟“一区四园”建设，推进项目集中、集约、集群、集成发展，其中巡司和海瀛两个工业园区已初具规模，两个园区产值达29.6亿元。

（三）立足山区特色，演绎石缝开花的春风传奇

腾达镇春风村是一个石漠化的小山村，春风人在支部书记王家元的带领下，发扬“科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富”的春风精神，自2004年在石头缝中成片发展李子产业起步，五年时间走出一条集特色农业、生态农业、旅游观光农业为一体的现代农业发展之路，受到省委书记刘奇葆的充分肯定，春风村成为全省新农村建设的典型，“春风经验”在全省学习推广并写入省党代会报告。春风村的巨变是筠连县新农村建设的一个缩影。作为传统的山区农业县，近年来，筠连县认真贯彻刘奇葆书记视察春风村的重要指示，按照“两年抓点成线塑造品牌、三年拓线扩面产生影响、五年完善提升全省领先”的思路，强化产村相融和全域春风理念，突出建设一套好班子、发展一项主导产业、修建一条畅通路、打造一个文明整洁村庄“四个一”标准，加快推进“春风综合体”、“百村春风工程”和全域推进新农村建设。如在产业发展上，我们采取“专合组织+农户”、“龙头企业+专合组织+基地+农户”等模式成片推进，14家龙头企业和104个专合组织有效带动了“5·20”特色产业的规模化、标准化、品牌化发展，烤烟、茶叶、肉牛、经济林、生态观光区分别达到10万亩、15万亩、12.78万头、16.59万亩、19.5万亩，仅茶叶产业就已获得“筠连红茶”、“筠连苦丁茶”两个国家级地理标志保护产品。特色农业的发展有效促进了农民增收，2011年全县农民人均收入达6844元，是2005年的2.3倍。同时，引进四川泓源公司投资15亿元对全县旅游进行整体包装、开发，正积极推进春风村4A级乡村旅游风景区申报打造，“春风综合体”初步走出了“接二连三”（靠一产优势发展二产、再造生态优势发展三产）和“跨二进三”（跨越二产，依靠休闲农业和乡村旅游直接进入三产）新路子。新村建设上，主要采取旧村建新村的方式，依山就势打造错落有致、文化浓郁、特色鲜明、鸡犬相闻的川南民居，全县已建成公共服务体系配套的50个新村（聚居点）。尤其以水文化为特色的“上善之居”、以荷花文化为特色的“荷塘家园”、以制茶品茶文化为特色的“绿色茶坊人家”、以农耕文化为特色的“生态茶园农家”四个聚居点再次成为全市新农村建设的典范。

（四）突出形象塑造，实现脱胎换骨的城市巨变

昔日的筠连县城是出了名的脏、乱、差，被人们称之为“垃圾城”、“渣渣城”，上级领导对筠连的城市建设多次亮出“黄牌”。“十一五“以来，筠连县牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展，抓城市建设就是抓民生改善”的理念，按照“山水之城”的城市定位和“延伸主轴、拓展两翼、完善功能、提升品位”的城市建设总体思路，坚持把新城建设与旧城改造有机结合，把规划建设与综合治理有机结合，大手笔规划，大气魄运作，大力度推进城市建设和功能完善，城市形象发生了脱胎换骨的变化。实施旧城改造和新区建设以来，全县累积拆迁旧城面积68万平方米，新建房屋面积90万平方米，城市绿化率达34.5％以上、亮化率达98％以上；以定水河绿化、亮化、美化“三化”工程为主线的景观带已经形成，以玉壶公园为核心并覆盖景阳山、真武山、白塔山等森林公园的核心生态休闲区初具规模，以景阳路为主轴的核心商业区提档升级，以现代物流、现代商贸、楼宇经济为支撑的城南核心生态居住区不断扩大；全面推进县城主要街道黑化，开通了城市免费公交，二水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批民生项目相继实施并投入使用，先后于2008年、2009年、2010年成功创建市级文明县城、省级卫生县城、“省级文明县城工作先进县城”，目前正积极争创国家级卫生县城，一座显山露水、山水相融、精致舒适、功能完善的靓丽新城正悄然崛起。

（五）破除瓶颈要素，构筑覆盖城乡的基础网络

经济要发展，基础要先行。“十一五”以来，筠连县紧紧抓住“路、水、电”等瓶颈环节，突出枢纽性、功能性和网络化，加快推进交通、水利、电力为重点的基础设施建设，努力形成功能完善、覆盖城乡、便捷高效的现代化基础设施网络体系。公路建设上，突出内联外畅，结合省、市交通网络布局规划，全力推进对外经济大通道建设，融入成渝滇交通网络和宜宾市一小时经济圈，变地理结合部为开放新高地。目前，宜昭高速（经筠连）、四川绵阳—贵州天宝国道公路（经筠连）和前期工作加快推进，已建成和正加快推进4条连接云南的出川通道建设。着眼于县内交通网络化和通畅化，加快县城通园区、通镇乡公路的改造升级，加大镇乡之间断头路、联网路建设，形成畅通、便捷的县域交通网络，6年时间修改建公路总里程达1200余公里，其中修建等级以上水泥路650公里，实现所有镇乡和60%的村通水泥路；正加快推进筠连—巡司快速通道前期工作。水利建设上，突出“大小并进”，大力实施大型水库、农村“五小工程”、烟水工程、农村安全饮水工程，加强渠系配套建设，构建“蓄、引、提”结合的工农业生产水利保障体系。目前，能解决7个镇乡和巡司工业园区工农业用水的王家沟水库正加快建设，解决8个镇乡工农业用水的后沟水库即将动工建设。“电网”建设上，突出“城乡同网”，以环形输变电工程、农网升级改造工程为重点，构建城乡结构完善、供电能力强和安全可靠性高的区域性电网，已阶段性完成农网、城网改造工程，建成廉溪110KV等一批输变电工程，加快发展、转型发展的基础进一步夯实。

二、加压奋进的“筠连困惑”

“十一五”以来加快发展县域经济的探索和实践，使我们更清醒地认识到了工作中的不足、发展中的差距和竞争中的挑战。

（一）煤炭产业链条不长，非煤产业发展刚刚起步，煤炭采掘业为主的单一产业结构仍占主导地位，倚重资源的增长方式没有根本改变，转型发展的挑战严峻。

（二）经济总量仍然偏小，人均水平偏低，在全国仍处于相对落后地位，与先进发达地区相比仍有较大差距，跨越赶超的任务艰巨。

（三）城镇化水平偏低，农业增效仍显乏力，城镇化远远落后于工业化，城乡差距、功能差距和区域差距也较大，统筹发展的责任十分重大。

（四）受煤炭开采的影响，安全生产、生态环境保护、灾害防治等方面压力大，促进社会和谐稳定和可持续发展需要做大量艰苦细致的工作。

三、转型跨越的“筠连策略”

作为煤炭资源大县，针对上述问题尤其是产业结构单一和不可持续的问题，必须认真贯彻落实科学发展主题和加快转变经济发展方式的要求，利用煤炭资源开发旺盛时期集聚的资金、技术、产业基础优势，及早推进经济转型，使筠连沿着科学发展的健康轨道阔步前进。去年换届以来，我们在探索实践中确立了推进全县经济社会转型跨越发展的“6541”思路，即坚持“四化”联动，实施“5+4”战略，打造“能源新城、活力筠州”，建成川南滇东北结合部经济强县。

（一）坚持“六化”联动，实现协调发展

一是突出项目支撑，推进新型工业化。在加快发展煤炭产业的基础上，大力发展煤炭洁净深加工、页岩气、茶饮料、竹木加工等新兴产业或接续产业，努力打造1—2个“百亿元工业园区”。二是突出城市做大，推进新型城镇化。把“筠连—古楼—巡司”打造成能承载25万人的区域性中心城市，联动发展一批园区型复合镇、旅游景区特色镇、商贸物流中心镇，延伸建设一批自然、产业与文化相融共生的新村（聚居点）。三是突出产业发展，推进农业现代化。以全域推进新农村建设为载体，加快推进龙头企业规模化、农业基地产业化、产品质量标准化和服务体系社会化建设，致力打造产业生态美、新村特色美、农民幸福美、社会和谐美为基本内涵的“山区美好家园”。四是突出生态优美，推进文旅产业化。着力建设绿化筠连、气化筠连、净化筠连，构筑“一道二水三山四地五带”文化产业格局，发展一批集休闲养生经济和生态观光农业为一体的精品旅游群落，大力发展以文旅产业为主导的第三产业。五是突出民生改善，推进社会和谐化。从基础设施建设做起、实施民心工程，从保障最低生活做起、实施民生工程；从安定和谐做起、实施民安工程，让广大人民群众畅享城乡均等化公共服务。六是突出开拓创新，推进党建科学化。高举“春风旗帜”，深化“春风经验”，重抓社会主义核心价值体系教育、选人用人公信度提升、基层党组织规范化建设、惩治和预防腐败体系建设和党员干部执行力建设，着力形成创业、创新、创先的良好风气。

（二）实施“5+4”战略，推进转型跨越

“5”，即推进“五个转型”。一是推进观念转型。切实破除依赖煤炭资源的惯性思维和固有模式，全面合理开发一切自然人文人才资源。二是推进经济转型。构建以煤为基、多元发展的新型产业体系，推进“黑色经济”向“绿色经济”转变。三是推进城镇转型。打造富有品位的主城区、富有特色的中心镇、富有活力的中心村和聚居点。四是推进生态转型。构建资源节约型、环境友好型社会，倾力打造“生态筠连”。五是推进管理转型。提升服务群众能力、创新社会管理能力、处理复杂局面能力，全面推动管理科学化建设。“4”，即实现“四大跨越”。就是立足建设川南滇东北结合部经济强县，实现经济总量大跨越；立足经济平稳快速可持续增长，实现固定资产投资大跨越；立足构建县域经济发展强有力的物质基础和财力保障，实现财政收入大跨越；立足“强县”与“富民”同步推进，实现城乡居民收入大跨越。

（三）围绕一个目标，勾勒发展蓝图

即打造“能源新城、活力筠州”，建成川南滇东北结合部经济强县。就是坚持城乡统筹、突出产城一体，打好能源“组合牌”、“延伸牌”，着力构建新型产业体系、新型城镇体系、新型生态体系，建设“经济兴盛、生态良好、宜居幸福”的新兴资源型城市；就是鼓励创新、先行先试，深化合作、扩大开放，聚集区域要素，承接产业转移，形成与周边地区产业互补、信息共享、市场共赢、共同发展的格局，在山区资源县打造领先优势，增强辐射功能，实现率先发展，焕发出一个政通人和、开放合作、创业创新、活力四射的新筠连。