主办：四川省县域经济学会 主管：四川省发展和改革委员会 业务指导：四川省社会科学院
“十一五”以来，全县上下坚持科学发展观，抢抓机遇、开拓进取，深挖资源优势、强化产业支撑，强力推进县域经济特色发展。到2011年底，全县实现地区生产总值（GDP）67.91亿元，增长1.6倍；其中第一产业实现增加值11.83亿元，增长0.5倍；第二产业实现增加值40.73亿元，增长2.5倍；第三产业实现增加值15.35亿元，增长1.2倍；地方财政一般预算收入3.74亿元，增长2.4倍；三次产业比重由2005年的31:47:22调整为2011年的17.4:60:22.6，产业结构不断优化，经济实力明显增强。先后获得国家级生态示范区、全国生态奶源基地建设与产业化示范县、全省首批生态县等殊荣。
一、洪雅经济呈现的五大特点
（一）特色农业全省领先。到2011年底，全县“一村一品”专业村增至95个；人工种草增至21.5万亩，奶牛存栏4.3万头，成为西南最大奶牛养殖基地，是全省现代畜牧业重点县、现代农业产业基地强县。茶叶在地面积22万亩，其中有机茶园面积2.5万亩、绿色食品茶园面积6万亩，产茶量居全省第4位，被评为全国重点产茶县。以柳杉为主的商品用材林基地增至84万亩，总蓄积达510万m3，成为川西南柳杉集散地，是全国退耕还林先进县、全省林业产业强县。先后引进和培育现代牧场、尚林生物等农业产业化龙头企业12个，年销售收入10.2亿元、较2005年增长3.6倍。
（二）旅游产业异军突起。依托良好的生态优势，全县旅游投资25.5亿元，瓦屋山、槽渔滩风景旅游区景区设施不断完善，柳江古镇、七里坪旅游度假区横空出世，“一线四区”旅游格局基本形成。柳江古镇被评为“全国特色景观旅游示范名镇”，七里坪被评为四川省首个省级旅游度假区，瓦屋山荣获“省级地质公园”称号。瓦屋山风景旅游区内的复兴村成功申报全国首批、四川唯一的全国生态文化示范村，“养心之地·山水洪雅”享誉川内外。到2011年，全县接待游客234万人次，较2005年增长1.6倍；实现旅游总收入20亿元，较2005年增长3.3倍，洪雅已成为全省重要旅游目的地。
（三）工业结构调整优化。五年间，全县先后关闭造纸企业7户、机砖企业12户、水泥企业1户，淘汰企业落后生产线6条、落后设备42台（套），将全县规模以上工业企业从2009年的58户调整压缩到目前的34户。同时，通过引导企业向规模化、效益化发展，在规模以上工业企业数量下降的同时实现了企业规模、效益、财政贡献率的快速提升。与2005年相比，全县规模以上工业增加值增长1.5倍；工业销售收入42亿元，增长1.3倍；实现利润2.5亿元，增长1.4倍；上缴税收2.9亿元，增长1.3倍；万元工业增加值能耗年均下降7.8%。机械化工、建材、生态食品加工三大产业园区从无到有，初步形成以水电产业为基础，机械、建材、生态食品为主导的产业格局，第二产业在三次产业中的比重从2005年的47%提升到2011年的60%。
（四）城乡面貌日新月异。成功争取并实施了“青衣江省级新农村示范片”等重大项目，集中投向新农村建设，先后建成“侯家山寨”、“归园田居”等新村11个，镇村面貌整洁优美。完成县城基础设施投入30亿元，新建和改建城区干道16条，全面完成县城市政干道黑化改造，城西、江南新区建设快速推进，县城建城区面积达8.9平方公里，比2005年增加3.1平方公里；在城区新植大树4100余棵，争取世界银行贷款1000万美元实施完成“引青入城”首期工程，“森林之城·活水之都”初具雏形。累计完成交通投资18.3亿元，乐雅、遂资眉高速公路建设快速推进，完成省道305线、省道106线、三山（雅安周公山—洪雅瓦屋山—乐山峨眉山）旅游环线等改造，改造通乡公路121公里，新建通村公路547公里。全县公路通车里程达1382公里,较2005年增长1.6倍。
（五）人民收入显著提升。“十一五”期间，全县新增私营企业351户，新增个体工商户3858户。到2011年底，全县实现人均国内生产总值22587元，较2005年增长1.5倍；城镇居民人均可支配收入16380元，增加8815元、增长1.2倍；农民人均纯收入7142元，增加3865元、增长1.2倍；人均银行存款余额21376元，增加14423元、增长1.7倍；人民生活富裕，社会和谐稳定。
二、洪雅推进县域经济的主要做法
（一）思想解放，坚持思想先行扫清发展障碍。洪雅地处四川盆周山区，过去属交通死角，群众开放意识较弱，“墨守成规、固步自封、小富即安”思想长期存在并影响洪雅经济发展。为此，洪雅县委、县政府坚定不移地推进思想大解放，通过举办“洪雅清华培训班”、“洪州大讲堂”、“瓦屋论坛”等形式，着力形成开明、开放的思想氛围。在全县上下破除以邻为壑的封闭保守观念，树立“海纳百川、合作共赢”的开放意识；破除小富即安、小进即可的自我满足观念，树立“能快则快、又好又快”的发展意识；破除将生态保护和工业发展相对立的狭隘观念，树立工业强县和环境兴县有机统一、相互依存、相互促进的大局意识；破除自认区位交通落后、经济发展无路的畏难情绪，树立“敢于无中生有，敢于点石成金”的开拓意识，消除思维定势，扫清发展障碍。
（二）科学规划，完善功能分区助推进产业发展。全县按照全域产业化的功能和要求，通过对县域资源条件和经济布局的深入分析，因地制宜，科学地进行产业分区，将全县划分为九大产业园区。在县城下游临近区域，依托现有工业企业发展及布局情况，规划建设了机械化工、建材、生态食品加工等三大产业园区，推进景区企业调整入园、城区企业搬迁入园，并逐步限制发展建材产业、提升优化生态食品产业、大力发展机械产业，实现工业集中集约发展。在生态资源富集的县域南部山区，依托独具特色的山水、人文等资源以及与峨眉山交界的优势，规划成立了瓦屋山、七里坪、柳江古镇、槽渔滩四大旅游风景区，着力引进有实力、有理念的旅游企业进行开发，借势峨眉，加速旅游产业发展。在县域其他区域，立足洪雅奶业养殖基础、茶叶种植基地及其它农业产业基地建设，规划成立了有机茶、奶业产业两大产业园区，扩大规模，提升品质，推进现代农业和旅游观光有机融合，实现全域产业发展。
（三）突出特色，推进生态优势转化为经济优势。围绕生态资源，构建生态产业体系。一是围绕资源合理开发和永续利用，推动传统工业向新型工业转变。坚持工业强县，充分利用南部山区丰沛的水利资源，抓好水电资源的开发和利用。目前，全县大小电站总装机达93万千瓦，年发电量达55亿千瓦时，电力企业每年上缴税收近2亿元。同时，利用丰富的电力资源，努力引进以机械为主的高产出企业、以生态食品加工为主的低碳环保企业，在清洁生产的同时，最大限度地提升资源就地转化率，打造具有地方品牌特色的优势企业。二是围绕资源禀赋、生态优势，推动观光旅游向休闲度假旅游转变。实施旅游兴县，以高品质、高水平规划为引领，在全县旅游总规之下完善各景区规划，积极引入高端企业投资旅游项目，将“洪山雅水”这个巨大宝藏转化巨大财富，拉动旅游快速发展；“烟雨柳江、雅女之乡”，使柳江古镇成为文人雅士汇聚之地；“冬去三亚海湾、夏来峨眉半山”，让峨眉半山七里坪省级旅游度假区成为川内外游客避暑度假首选。三是围绕结构调整、提质增效，推动概念型农业向效益型农业转变。立足传统农业产业基地优势，以都市近郊型农业和观光休闲农业为发展方向，进一步优化区域空间布局，推动种养殖业标准化、规模化、区域化，推进农业产业化经营，延伸农业产业链条，增强奶牛、茶叶、林竹等产业竞争力，推动农业向二、三产业延伸。
（四）扩大开放，抓好外引内联聚集发展活力。始终把扩大开放、增进合作作为加快洪雅发展的重中之重，放开心胸、放大胆识、放快步子、追赶跨越。一是推动项目招商，延伸产业链条。围绕优势资源延链招商、补链招商，大力推行以情招商、以企招商、以商招商，多形式多渠道招大引强。引进中广核、大唐电力、华电集团、中国建材入洪收购现有企业；引进武汉阳光凯迪、峨眉雪芽入洪新办新能源和茶叶加工企业，引进四川金杯集团、四川汉龙集团、峨眉山旅游股份有限公司等企业入洪打造旅游景区。2006年—2011年，全县累计引进项目123个，到位资金253亿。二是推动区域合作，实现合作共赢。针对经济规模小、区域竞争力弱的实际，县委、县政府创造性地提出共建“大峨眉”国际旅游区的战略构想，并受到省市领导高度肯定。目前已签订“大峨眉”国际旅游区战略合作协议书，将在旅游资源、旅游产品开发等方面实施强力合作。2012年成功签约“天府花园”重大旅游项目13个，总金额达206亿元，在对外开放合作上迈出了坚实的一步。
（五）开拓创新，以体制机制破解发展瓶颈。一是实行园区“统筹化”。大力推进“政园合一”，园区（景区）管委会负责人由所在乡镇党委书记兼任，乡镇班子成为园区（景区）建设协调的主要力量，避免园区（景区）与所在乡镇政府“两张皮”，有力推进园区（景区）建设。二是实现融资“多元化”。创新投融资模式，整合全县土地、林业、矿产等国有资产，搭建地方融资平台，成立洪雅发展投资控股有限责任公司，通过BT、BOT和银行贷款等多种方式融资9.17亿元，实施城市道路改造、工业园区基础设施等建设，成功破解“钱从何处来”难题。三是推进环境“优质化”。建立项目联系制、项目代办制、绿色通道制，为企业提供一站式服务。成立“项目特别服务队”，全程跟踪、贴身服务，推动重大项目快速入驻、落地、投产，打造“洪雅服务”名片。
三、洪雅县域经济发展的思路及措施
“十一五”期间，洪雅县域经济发展取得了一定成绩，但经济总量偏小、区县经济排位不靠前、财政收入偏低等现状并未得到根本改变。“十二五”期间，洪雅县委、县政府在认真总结县域经济发展经验的基础上，按照全域产业化、县域景区化、全域生态化的要求，确立了“‘两化’互动、旅游驱动、统筹城乡、科学发展”的思路，全力推进工旅联动、农旅相融、旅城一体，努力实现经济跨越、文化繁荣、环境一流、人民幸福。
（一）定位天府花园，合力构建大峨眉旅游经济区。抓住“天府新区”建设契机，利用洪雅优越的生态环境和距成都1小时空间距离，立足现有基础，深挖比较优势，积极配套天府新区建设，努力打造“天府花园”，在天府新区成为创业“高地”的同时，将洪雅打造成天府新区创业人才的旅游度假休闲“洼地”。同时，抓住洪雅毗临峨眉山核心景区的优势，突出“峨眉拜佛、洪雅度假”，通过三山（峨眉山—瓦屋山—周公山）旅游环线和洪金（洪雅县城—峨眉金顶）快速通道，着力构建“大峨眉”旅游经济区，建设全域度假、全国知名旅游目的地，让“养心之地·山水洪雅”绽放四川、芳香全国、吸引世界。
（二）坚持旅游驱动，强力支撑洪雅经济崛起。一是坚持生态建设。进一步巩固天然林保护和退耕还林成果，持续开展植树造林，大力实施生态细胞工程，建成国家生态县、全国生态文明示范县，保护好旅游发展的生态基础。二是创建精品景区。坚持差异化、特色化推进景区建设，着力打造瓦屋山国际生态文化旅游度假区，加快建设七里坪国家级旅游度假区，高标准综合开发柳江古镇，激活槽渔滩省级风景名胜区旅游资源。在旅游业主引进和项目推进上，坚持“三不原则”，即不急功近利、不好大喜功、不搞形象工程和政绩工程，用淡定的心理、科学的态度、宽阔的思维，有力有序推进旅游发展。三是推进文旅融合。以“雅文化”为魂，深挖生态文化、民俗文化、雅女文化内涵，大力发展文化产业，以文化产业丰富旅游产业业态，以旅游产业提升文化产业价值，推进特色文化物态化和产业化，促进文旅融合、实现文景一体。四是坚持旅游兴县、旅游旺县。喊响“旅游是洪雅的脸，旅游洪雅的胆，旅游是洪雅的金饭碗”，把旅游产业作为“绿色引擎”和可持续动力，做出特色、做成精品、做响品牌，吸引人流、物流、资金流、信息流，支撑县域经济发展。
（三）坚持工旅联动，大力推进工业经济突破。坚持“工业强县”，形成工业支持旅游、旅游促进工业的良性格局，努力实现集中集约、新型低碳、清洁循环发展。一是围绕旅游调优工业。大力发展循环经济，推进资源高效利用；积极发展低碳新兴产业，严格控制高耗能企业，逐步淘汰落后产能；有序实施“退二进三”，县城和景区内企业逐步进入园区。二是借势旅游做强工业。利用旅游带环境、聚人流、汇信息的优势，引项目、争政策、融资金，壮大机械制造产业，做精建材化工产业，做强生态食品产业；注重延链发展、集中集约，培育产业集群。三是服务旅游建强园区。树立“园区即景区、商务即旅游”理念，做大、做强、做特园区；以企建园，以园强区，鼓励业主办园；以游促产、以游促销、以游增效，将生态食品产业区建成集加工、销售、展示于一体的旅游景点。
（四）坚持农旅相融，着力加速农业转型升级。牢固树立抓农业就是抓旅游、建新村就是建景区的理念，加快农业“接二连三”、“跨二连三”。一是加快资源精深转化。用抓工业的理念抓农业，加快农业由粗放向标准、大众向品牌、分散向组织、单一向多元的转型，建成全国重点产茶县，发展奶业循环经济，加快林业产业化建设。二是发展休闲观光农业。围绕体现原汁原味、田园风光，大力发展“现代牧场”、“绿海茶山”等休闲观光农业；着力整合使用涉农项目资金，撬动民间投入，支持休闲观光农业发展。三是推进产村相融互促。以游为主，服务景区建新村，推进景村一体，加快“农居”变“旅居”；以农为主，依托产业建新村，有序推进土地流转，培育新型农民，让农民变业主；以城为主，拓展城镇建新村，推进社区化管理，让农民变市民；以工为主，配套园区建新村，强化职业技能培训，让农民成工人。
（五）坚持旅城一体，努力扮靓洪雅山水城乡。突出产城一体、景城一体、文城一体，把县城建成景区，把场镇建成景点，营造宜业、宜居、宜游环境，实现“天府新区创业、洪山雅水安居。”一是建设森林之城、活水之都。坚持整体规划、分步实施，统筹推进城市建设；围绕做足“绿”， 以城区九龙山、隐蒙山为基础，建成县城南北各一座森林公园；加大城市绿化力度，实现城在林中、林在城中；围绕做活“水”，打造青衣江两岸锦绣绿带和“引青入城”景观长廊，实现城在水中、水在城中。二是打造魅力小镇、特色场镇。坚持分类指导、体现特色，完善功能、突出重点，把景区场镇建成旅游名镇、旅游主干道沿线场镇建成旅游节点、农业乡镇建成特色农产品交易地，实现个个具特色、个个成精品。三是开发度假小区、风情小镇。突出休闲置业、度假置业，鼓励传统地产向旅游地产转变；总结完善“七里坪模式”，在旅游景区不断探索新业态。规划建设度假房，因地制宜建设风情小镇，构建成都房市的洪雅生态板块。
（六）坚持内通外畅，全力打通洪雅经济命脉。围绕实现“快进慢出”，高标准规划、高质量建设一批对洪雅发展有重大支撑作用的交通基础设施项目。一是抓紧实施洪金（洪雅县城至峨眉山金顶）快速通道工程，尽快完成洪金旅游快速通道规划设计，确保2013年上半年开工建设，为洪雅开辟新的经济发展命脉、更加紧密地融入大峨眉创造条件。二是切实抓好县域交通内网工程，加快青衣江三桥建设，尽快启动县城南北绕城路、青衣江四桥建设，抓好城市道路完善，提高城市路网水平；切实加强县、乡、村、组道建设，打通与周边地区的衔接道路，提高道路通行能力。 三是扎实推进雅眉乐（雅安—眉山—乐山）、遂资眉（遂宁—资阳—眉山）两条高速公路建设工程，确保雅眉乐高速公路2012年底前全面建成通车，遂资眉高速公路2014年全面完成建成通车；同时积极争取雅乐铁路早日动工、成（成都）蒲（蒲江）轻轨延伸至洪雅，缩短与成都及周边城市时间距离，以交通改变区位条件，为区域经济快速发展奠定基础。
