县情概况

荥经古为羌地，春秋战国时为蜀国，公元前312年即置县，有着4700多年的人类活动史和2300多年的建县史，是华夏人文始祖颛顼帝故里、古代南丝绸之路的重要驿站、著名的砂器之乡、四川省历史文化名城和革命老区。荥经地处四川盆地西缘、雅安市中部，是典型的盆周山地，全县幅员面积1781平方公里，辖3镇18个乡，其中民族乡2个，总人口15万。县城建成区面积4.43平方公里，常住人口约4万人。全县最高海拔3666米,最低海拔700米, 森林覆盖率达60.3%。荥经属亚热带气候，四季分明，雨量充沛，年平均气温15.3度，年平均降雨量1253毫米。全县自然资源极为丰富，水能理论蕴藏量64.22万千瓦，可开发量39.39万千瓦，现已开发28万千瓦；已探明矿产资源21种，矿产地255处，主要矿种有煤炭、花岗石、石灰石、铅锌矿和优质锰矿等。县境内基础设施较为完善，公路总里程998公里，其中国道108线73公里，雅西高速公路建成通车，荥经距成都仅90分钟车程。荥经还是全省文物大县，博物馆内馆藏文物6000余件，其中国家一级文物42件，“严道古城遗址”、“何君阁道碑”和“开善寺正殿”是全国第6批文物保护单位。

“十一五”期间取得的成绩和经验

“十一五”时期，既是荥经经济社会快速发展的重要时期，也是极为困难、最为复杂的时期。面对国际金融危机的严重冲击和国内经济下行的不利影响，面对接踵而至的雨雪冰冻、汶川地震、暴雨洪涝等特大自然灾害，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，变压力为动力，化挑战为机遇，齐心协力，沉着应对，经受住了严峻考验，保持了经济平稳较快增长、改革开放深入推进、社会事业全面进步、人民生活显著改善的良好发展势头，在和谐荥经、现代荥经、生态荥经建设的征程上书写了光辉的一页。

一是经济发展取得的成就振奋人心。“十一五”期间，全县生产总值、地方财政一般预算收入、人均生产总值、工业增加值等主要经济指标实现翻番，工业集中区从无到有，并初具规模。全县生产总值从14.95亿元增加到35.5亿元，年均递增18.89%，较“十五”高9个百分点；人均生产总值从10738元增至23466元，年均递增16.9%；地方财政一般预算收入从3972万元增至1.16亿元，年均递增33.8%；规模工业从44家增至70家，工业增加值从3.1亿元增至16亿元，增长4.2倍，年均递增38.8%。节能减排目标任务全面完成，万元GDP综合能耗指标从“十五”末的1.59吨标煤下降到1吨标煤，降幅达37%。经济结构不断优化，三次产业比由21.3:45.3:33.4调整为12.7:62.7:24.6。

二是改革开放实现的突破鼓舞人心。“十一五”期间，政府机构改革、财税体制改革、乡镇综合配套改革、城乡卫生一体化改革等各项改革向纵深推进。成立土地整理储备交易中心、财政投资评审中心，整合城资、国资公司，提升国有资产经营管理水平，累计实现经营性收入2900余万元。撤并乡镇4个，成立2个彝族乡，乡镇布局更趋合理。雅西高速公路雨城至荥经段建成通车，标准化政务服务中心顺利建成。对外开放氛围日益浓厚，累计到位招商引资资金42.43亿元，是“十五”期间的1.9倍。

三是城乡建设带来的变化激励人心。“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资79亿元，是“十五”的3.2倍。投入资金2亿多元，完成若水文化公园、天然气长输管线、垃圾处理场、污水处理厂等一大批市政工程，城镇化率达到33.8%。投入资金4亿多元，完成荥天路、荥石路等道路改造工程，完成乡村道路硬化近400公里，全面实现村村通公路、乡乡通水泥路。投入资金2亿元以上，不断完善水利基础设施，解决4.8万人的农村安全饮水问题，建成堤防11公里。投入资金3.5亿元用于电网改造升级，完成4个110KV输变电工程，全县建成电站装机容量达29万KW。

四是为民利民赢得的效果温暖人心。“十一五”期间，投入资金4.7亿元，着力解决各类民生问题，城镇登记失业率下降到3.6%。教育基础设施不断完善，相继完成烈太小学、六合小学等39所学校恢复重建工作。医疗卫生资源不断优化，基本医疗卫生服务体系基本形成，公共卫生应急体系逐步完善，新农合参合率从84%提高到98%。自主创新和科技成果转化能力日益增强；文化体育事业快速发展；广播电视事业顺利推进，综合覆盖率达98.2%；人口与计生工作取得明显成效，人口自然增长率为3.68‰。城乡居民收入不断增加，2010年城镇居民人均可支配收入达14110元、农民人均纯收入达5345元，年均增速分别为13.7%和10.9%；城乡居民储蓄存款余额达24亿元，比“十一五”初净增13.7亿元。

回眸“十一五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵，总结起来主要有以下几点：

一是必须紧抓加快发展不动摇，为跨越赶超营造浓厚氛围。五年里，我县沉着应对了国际金融危机的冲击，成功战胜了历史罕见的汶川地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等特大自然灾害，始终坚持以发展应对挑战，以发展凝聚人心，以发展鼓舞斗志，坚定不移实施以工业强县为主导的联动发展战略，在克难奋进中推进发展，在应对考验中迸发活力，在激烈竞争中抢抓机遇，奏响了加快发展、跨越争先的最强音。

二是必须紧抓招商引资不动摇，为跨越赶超注入源头动力。五年里，我县把招商引资定位于加快发展的“生命线”，对内建立具有吸引力、调动力的招商政策体系、激励制度和推进机制；对外走出去和引进来相结合，立足产业基础和比较优势，深入研究产业转移趋势，加强与产业转移地政府、商会的联络沟通，主动承接产业转移。“十一五”期间我县承接产业转移各类投资项目86个，实现招商引资到位资金42.43亿元，其中投资上亿元项目19个，上5000万元项目37个。

三是必须紧抓改革开放不动摇，为跨越赶超增添无限生机。五年里，我县坚持不懈解放思想，用创新举措破解前进中的困难问题。顺利完成集体林权制度改革，确权面积达93.2万亩；在全市率先完成水务管理体制改革，初步实现城乡水务一体化；全面启动医药卫生体制改革，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。科学、高效完成新一轮政府机构改革，构建了权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

四是必须紧抓民生建设不动摇，为跨越赶超提供坚强保障。五年里，我县始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力推动基本公共服务均等化，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计使群众更多地从发展中受益，各项决策赢得了群众的拥护，各项工作得到了群众的支持。“十一五”期间累计投入资金4.7亿元，着力解决各类民生问题。

2012年1-9月经济运行情况

1-9月，全县实现GDP36.54亿元，同比增长13.7%。其中，一产业实现增加值4.64亿元，同比增长3.7%，对GDP的贡献率为3.36%，拉动GDP增长0.46个百分点；二产业完成增加值23.35亿元，同比增长17.3%，对GDP贡献率达80.23%，拉动GDP增长10.99个百分点；三产业完成增加值8.55亿元，同比增长9.4%，对GDP的贡献率为16.41%，拉动GDP增长2.25个百分点。前三季度经济运行主要呈现以下几个特点：

一是规模工业平稳增长。1-9月，全县66家规模企业实现工业总产值44.54亿元，同比增长7.91%。实现增加值16.02亿元，同比增长15.2%。二是投资保持平稳增长。1-9月全县全社会固定资产投资完成24.99亿元，同比增长14.5%。其中：基本建设完成投资10.77亿元，更新改造完成投资7.84亿元，房地产开发投资完成1.57亿元，其他投资完成2.65亿元，农户投资完成2.16亿元。三是财税金融运行平稳。1-9月，国地税全部入库税金3.12亿元，比去年同期增长13.5%；地方财政一般预算收入完成1.3亿元，同比增长28.6%；财政一般预算支出4.27亿元，同比增长5.1%；金融机构各项存款余额44.64亿元，比去年同期增长17.29%，各项贷款余额23.57亿元，比去年同期增长27.95%。四是消费品市场持续增长。1-9月，全县共实现社会消费品零售总额9.62亿元，比去年同期增长15.2%。城镇居民人均可支配收入实现15700元，同比增长15.8%；农民人均现金收入实现6634元,同比增长16.6%。

重点工作开展情况

今年以来，我县紧紧围绕“加快发展，跨越赶超”的工作基调，以“两化互动”为引领，坚持城乡统筹发展，牢固确立“136”发展战略（“一个目标、三驾马车、六个着力点”，即以建设现代生态宜居旅游城市为目标，以工业、旅游、城建三驾马车为驱动，以现代生态工业、高端度假旅游、城市建设、生态农业产业、民生工程、和谐稳定的社会环境为六个着力点），团结带领全县广大党员干部群众负重奋进、攻坚克难，保持了经济社会持续快速发展的强劲势头。

一、大力发展现代生态工业，在推进新型工业化上求突破

牢固树立“工业强县”战略不动摇，按照“136”发展思路，将工业作为“三驾马车”的核心，坚持走现代生态的工业经济转型之路，狠抓招商引资、园区建设、产业升级、技改创新、节能减排等各项工作。同时，从荥经实际出发，明确了“围绕一个中心、快推两化互动、加速三产共融、注重四轮驱动、强化五个保障”的工业工作思路，确保我县工业经济发展取得突破性进展。

一是理清发展思路，明确着力方向。受金融危机、国家新政策影响，我县经济的结构性矛盾更加突出，特别是我县以资源型企业为主导的工业经济面临着巨大的生存和发展压力。因此，我县将按照“136”发展战略，坚持走现代生态工业的发展路子，将新型建材等战略性新兴产业作为发展重点，加快结构调整步伐，不断转变发展方式，以此提高全县工业的整体竞争力和抗风险能力。目前全县工业总产值上亿元企业已达6家。华兴公司化成箔等项目积极推进，多元合金、新型建材、光伏产业、纺织等产业规模不断扩大，基本形成了川西重点特种合金产业基地、重要电子材料生产加工基地和新型建材产业基地。

二是狠抓招商引资，增强发展活力。依托我县丰富的资源禀赋、产业基础和良好的生态环境、发展环境优势，着力加大宣传推介、投资洽谈等工作力度。在引资范围上，重点瞄准省外、国外；在引资模式上，重点围绕驻点招商、外出招商和节会招商等形式，“走出去”和“请进来”并举，充分利用好第四届鸽子花旅游节、第十三届西博会等平台，积极参与市上在成都、重庆、厦门等地举办的投资说明会，并每月开展一次小分队活动，务求取得实效。1-9月，共执行招商引资项目39个，其中续建项目17个、新建项目22个，实现招商引资到位资金14.755亿元，同比增长72.6%。

三是做实项目工作，夯实发展后劲。将项目工作作为工业工作的生命线，突出项目工作的实效性，全力抓好协调服务工作，力促意向性项目尽早落地、在建项目尽早竣工、竣工项目尽早投产达效。一方面，着手抓好项目争取工作，重点结合国家、省市今年投资扶持重点，挖掘包装一批符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目、好项目，并确保更多基础设施建设项目挤进上级盘子，确保完成固定资产投资33亿元以上。另一方面，着力抓好项目推进工作，确保俏佳人织袜、旭光电子二期、开全二期等项目在上半年投产，铅酸电池、再生铅、一名500万平方米微晶玻璃等项目在尽早开工建设，新庙水库电站等项目完成前期工作，不断夯实发展后劲。

四是筑牢发展平台，创优发展环境。在同步抓好附城、新添等园区基础设施建设的同时，将重点放在烈太工业园区，切实加快项目用地报批，快速启动配套服务区、青华村至烈太大桥、电网、防洪堤、污水处理、道路、通讯等基础设施的统一规划建设，为打造全市“两化互动、统筹城乡”示范工程奠定基础。1-9月，荥经工业集中区已累计投入资金1.96亿元，大力实施道路、供水、排污、供电等基础设施建设，目前全县工业集中区建成面积超过4000亩，园区入驻企业66户，其中规模以上企业32户。

五是加强政策引导，强化结构调整。通过政策引导，鼓励冶金、煤炭、建材等传统产业企业加大技术改造，加快技术创新步伐。加强产业链高效整合力度，逐步调整和优化产品、产业结构。通过淘汰落后产能、巩固节能减排成效。着眼经济长远发展，继续坚定不移地走集约化经营、内涵式发展道路，推动全县经济加快发展。1-9月，全县企业完成技改投入7.84亿元，规模工业万元产值综合能耗下降0.55吨/万元，规模工业万元增加值能耗下降15.8%。

二、大力发展有机农业产业化，在实现农业现代化上求突破

我县历来把始终农业发展放到县域经济发展的大格局中，认真按照“两化互动、三产共融”、统筹城乡发展要求，把农村进步放到社会进步之中，把农民增收放到收入分配和再分配中，打破城乡分割的体制障碍，创新农业发展理念，以“壮基地、强龙头、创品牌、塑风貌、重服务、促增收”为工作思路，强化农业基础地位，优化农业产业结构，坚持走特色化发展、产业化经营、品牌化建设、社会化服务的路子，大力发展绿色、有机、安全的生态农业，促进农业增效、农民增收。

一是加大农业产业化扶持力度。县委、县政府出台了《荥经县农业产业化扶持办法》，对基地发展、专业合作社建设、品牌建设、土地流转等进行政策、资金扶持。近五年来，县财政累计投入农业产业化扶持资金3730万元，切实发挥了对全县优势产业的引导作用，提升了龙头企业的带动作用，增加了农民收入的促进作用。

二是不断扩大特色产业规模。着力调整农业产业结构，注重特色产业基地建设力度，以青龙、附城、五宪等乡为中心的猕猴桃基地，以民建、烈士、宝峰等乡为中心的茶叶基地，以泗坪、新建等乡为中心的中药材基地初具规模，以新建、三合、安靖等乡为中心的生猪生态养殖小区日趋完善，实现了特色产业建设一年上一个新台阶的目标。全县茶叶面积达到5万亩；猕猴桃面积达到2万亩；中药材面积达到10万余亩，其中草本中药2万亩（天麻3500亩）；魔芋5000亩。发展2000只以上林下养鸡大户33户、万只以上4户；建成全市第一家全自动蛋鸡场，实现2万只以上蛋鸡大户6户；发展年出栏100头以上的生猪规模养殖场30余个。

三是全力打农产品品牌。大力实施“农业创品牌工程”，增强全县农产品的市场竞争力，提升农产品的附加值。塔山茶叶获得有机食品认证，青龙乡猕猴桃专业合作社的“红心奇异果”获得中绿华夏绿色食品认证；“荥经天麻”获得农业部农产品地理标志认证，鑫泰天麻菌种场完成了“荥经天麻”域名注册，成功申报注册“相岭牌”、“荥山牌”两个商标，三合蜂蜜获得QS认证。今年成功举办了荥经县首届农产品包装设计大赛。完成了竹笋、白菜、莲花白、芥菜、绿茗茶叶和2个猕猴桃共7个无公害农产品申报工作以及荥经蜂蜜、塔山茶、荥经砂器的地理标志和6个有机农产品的申报工作。目前，全县有无公害农产品21个、绿色食品11个、有机产品3个。

四是大力推进专合组织建设。从投入、信贷、用地等方面加大了对产业化龙头企业的扶持力度，全县市级重点龙头企业达到5家。按照“围绕产业建组织、搞好示范促规范”的要求，积极鼓励和引导农村专业合作经济组织规范发展。目前，全县农村专合组织达42家，(省级示范专合组织2家，市级示范专合组织2家，县级示范专合组织6家)，专业合作组织成员数达1.198万户，带动农户3.288万户，专合组织销售收入达41235.3万元。

三、大力发展高端度假旅游，在加快现代服务业发展上求突破

充分发挥荥经得天独厚的旅游资源和区位优势，抢抓全市打造国际化区域性生态城市和旅游发展“南下北上”发展战略，突出自然生态和历史文化两条主线，以大熊猫和十万亩“鸽子花”为生态资本，以龙苍沟国家森林公园和牛背山观景平台为依托，按照“高起点规划、高标准起步、高层次开发、高水平发展”的原则，拓展旅游业发展理念和思路，推进旅游与生态、文化深度融合，全力把荥经建成集会展、经贸、文化、度假为一体的国际化区域性高端生态度假旅游胜地、成都人的第二居家。1-9月，全县共接待游客78.7万人次,入境游客1757人；实现旅游综合接待收入4.36亿元,同比增长20.5%；涉旅固定资产投入6800万元。

一是加快推进龙苍沟国际旅游度假区项目开发建设。进一步加大综合协调力度，及时协调、解决龙苍沟旅游开发建设过程中存在的问题，统筹、加快推进龙苍沟旅游开发建设和龙苍沟旅游小集镇建设，努力将其打造成全省森林旅游开发的示范工程和全市国际化区域性生态城市建设的排头兵。目前，已启动了雅西高速龙苍沟出口至景区的快速通道建设，全长约13公里，按高等级旅游公路标准进行改扩建，预计明年2月底全面完成建设。启动了森林公园景区一期游步道建设，预计年底前全面完成。全面完成了五星级龙苍沟会议酒店动工建设前的各项工作。启动了高速公路龙苍沟出口至森林公园景区通道两侧的风貌塑造工程和龙苍沟镇陶家坝片区（高速公路出口处）的旅游集镇建设，各项工作正抓紧进行。

二是加强牛背山景观资源保护和规划编制工作。积极开展牛背山观景平台的招商和规划编制工作，形成了《牛背山景区宣传推介方案》，并投入20多万元完成了县城至牛背山部分旅游标识标牌建设。现正与四川省旅游发展集团有限责任公司就开发事宜进行洽谈。发布了《关于加强牛背山景观资源保护的通告》，切实加强牛背山的保护，规范管理秩序。加强日常监管，依法对牛背山区域内的违法经营、非法客运和各类违章建筑进行清理整治。

三是加大旅游宣传推介力度。高水平办好“鸽子花”旅游节，将“熊猫家园，鸽子花都”做成标志性、世界级品牌，大力提升景区的知名度。充分发挥电视、网络、报刊等媒体作用，大力宣传荥经厚重的历史文化和得天独厚的生态环境。今年，成功举办了第四届鸽子花旅游节和首届“荥经美食节”。在中央电视台《乡约》栏目、中国国家地理杂志、华西都市报、最爱四川旅游网、雅安日报、北纬网、荥经旅游网上进行鸽子花和茶马古道等自然生态和历史文化的宣传报道，为荥经旅游产业发展营造了良好的舆论氛围。

四是加大旅游商品开发力度。利用荥经砂器和棒棒鸡等非物质文化遗产名片，鼓励企业做大做强，重点加强对荥经砂器、荥经天麻、蜂蜜、笋干、邓通钱、珙桐标本、水晶工艺品、各类竹制品等为主的旅游商品、纪念品的开发，积极组织相关企业外出参加各类展销、比赛，不断增强市场吸引力，提高旅游综合经济效益。全年按照标准改造完成旅游商品购物点4家，启动集研、产、销、体验于一体的曾庆红砂器文化体验园建设。开展了全县商品设计大赛，在全省乃至全国一定范围内征集作品，拓宽我县旅游商品生产商的视野。

五是加大旅游基础设施建设。高端休闲度假旅游的发展，离不开基础设施和配套服务设施的强有力支撑。我们突出重点、分步骤地实施旅游基础设施建设工程，全面提升设施配套水平和服务接待能力，努力做到“围绕旅游搞城建，围绕旅游抓交通，围绕旅游促生态”。目前，我县已投入资金1900万元，完成了高速路青龙出口至云峰寺道路拓宽改造；投入资金1400万元，改造硬化了花滩至安靖鸽子花观赏点、荥经至岗上道路；投入资金300余万元，完善高速路沿线和主要城镇旅游标识标牌建设。星级宾馆建设取得重大突破，五星级龙苍沟会议酒店动工建设前的各项工作全面完成，四星级鸽子花大酒店建设正加快推进，三星级蜀西大酒店主体建成。

四、全力推进城乡协调发展，在推进新型城镇化上求突破

按照现代生态宜居旅游城市总体目标定位，以城市功能、产业空间、要素配置等进行发展布局，以县城主城区和工业集中区为骨架，奋力将荥经初步建成集商贸旅游、文化休闲、居家生活等功能为一体，富含现代气息、彰显生态旅游特色的宜居福地和休闲胜地。

一是不断完善城乡规划。提高规划科学性。合理预测城区发展规模，科学布局城区功能，预留城市发展空间，充分考虑工业发展要求，确保规划完备性，实现全域规划。认真编制近期建设规划、专项规划、控制性详规等各类规划，确保控制性详规覆盖率达到100%。目前，荥经县城总规修编和概念性规划初步方案已完成，力争在年内全面完成编制工作，并择机启动控制性详细规划修编工作。完成荥经县县域新村建设总体规划（2011-2020），现已完成120个大中型新村聚居点约10平方公里的地形图测绘和首批20个新村聚居点的方案设计和户型设计方案。启动了严道、花滩、龙苍沟、新添四个小城镇规划建设工作。

二是加快推进城乡建设。更加注重城市生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套，既要满足城市产业发展需要，更要与提升城市居民生活质量的需求相适应，优先满足居民的生活需要，把“宜居”、“宜业”、“宜商”、“宜游”四者有机统一。以“一方水土一座城”的理念，坚持“经典规划、精致建设、精细建设”，打造“熊猫家园·鸽子花都”城市品牌，推进城市设施现代化、环境生态化，力争县城建设“一年一个样、五年大变样”。目前，已投资6000余万元，完成政府前区棚户区2号地块改造项目418户56000平米的全部拆迁安置工作，正积极筹备下一步开发建设工作。积极推进建筑风貌塑造和县城进出口大道沿线景观风貌打造，完成宝峰、天凤、龙苍沟等公路沿线农房风貌改造。加快小溪口客运站、农村客运站建设。城市公共交通建设于今年9月1日正式运行。启动并加快推进芦洪路荥经绕城段公路建设。

三是打造城市品牌。以现代生态宜居旅游荥经建设为基本出发点，根据县城“两城、三组团、四带和五区”总体规划，稳步推进市政公共基础设施配套建设，不断完善城市功能，引入现代生活、生产元素，在城市形象、市政基础设施和现代基础服务软硬件设施等方面实现突破，塑造现代生态宜居旅游荥经新形象。充分发挥城区山水结合优势，依托荥河经河水岸风貌，规划设计好城市、城镇绿化景观。既注重建筑造型、外观色彩、立面风格的协调有致，合理引导城市景观的形成，又要突出地方特色，促进现代、生态、宜居、旅游新城的和谐结合。着力培育壮大综合商贸型、工矿型、旅游型、农业产业化等特色小城镇，完善特色小城镇供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加强教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务设施体系建设，完善城镇公共服务功能。深入开展城乡环境综合治理，创造优美舒适的人居环境，不断增强“两化互动、三产共融”发展活力。

五、统筹推进各项事业，在提高人民幸福指数上求突破

强化政府公共服务，持续加大为民办实事、办好事力度，协调发展各项社会事业，切实保障人民群众的基本权利。扎实推进民生工程。今年我县将安排资金14315万元，用于民生工程。1-9月，城镇新增就业1559人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖人群达25760人。城乡低保补助水平进一步提高，城市低保对象累计月人均补助达到179.1元；农村低保对象累计月人均补助达到82.9元。不断提高集中农村五保供养率，新添第二敬老院改扩建工程加快推进。加快保障性住房建设，今年已开工建设335套。完成荥经中学和泗坪中学香港援建项目的检查验收，并交付使用。启动农村义务教育学校学生营养改善计划，全县28所中小学，共6451 名学生享受营养餐。全力推进创建“四川省义务教育均衡发展达标县”工作。新农合参合率达99%。切实加大科技投入，积极组织企业申报各类科技项目12项，一名特种合金有限责任公司获市科技进步一等奖；深入实施县校合作项目，参加培训人员达1500人次以上。

面临的主要困难和问题

一是经济发展水平较低，经济总量偏小，整体竞争力不强。“十一五”末三次产业结构为12.7:62.7:24.6，现代特色农业虽然有较大发展，但由于产业链条相对较短，附加值不高，龙头企业数量不多，规模不大；第二产业表现为优势不够突出，产业结构不够优化，工业产品以初加工为主，竞争力不强，能力较弱。现代高科技企业数量较少，技术含量仍然比较低；第三产业虽然发展势头较为强劲，比重上升较快，但因起步晚、规模小，带动力不强，不足以支撑整体经济发展。拼资源、短链条、粗加工、高耗能的经济发展方式还没有得到根本改变，战略性新兴产业培育尚在起步，现代产业体系还未完全形成，可持续发展的能力还不够强。二是农村发展和城市发展还不够协调，改善民生和维护稳定的任务还比较繁重。城镇化进程不快,中心城市辐射带动能力有待提升；城乡、区域之间发展仍不平衡；城市建设与管理还存在不少薄弱环节。2011年，荥经城镇化率（34.8%）低工业化率（56.91%）22.1个百分点。三是财政收支矛盾仍然突出，各项刚性支出较大，基础设施和城市建设开发项目所需资金量较大，而财政收入只能维持保工资、保运转的需要，新上税源项目规模普遍较小，新的重点税源行业、企业仅具雏形，提供税收极不稳定。四是要素保障困难。受国家土地政策、我县地理环境和历年经济社会发展用地不断增加等因素约束，全县现有可供开发利用的土地越来越少，尤其工业发展用地稀缺，部分项目迟迟不能落地建设；受国家宏观金融紧缩政策调控、融资贷款政策严格等因素影响，我县中小企业项目融资仍然比较困难；我县电站属于径流式小水电站，受气候和河流等因素影响，发电能力有限。而我县主导产业又以特种合金等高载能行业为主，高载能行业装机规模和用电需求很大，电力供需矛盾仍然比较突出；受县域环境、待遇等条件的限制，资金、人才等要素大量外流，大中专学生回县率很低，大量人才流向沿海地区和大中城市，直接影响到县域经济竞争力的提升。

面临的机遇和优势

“十二五”期间成渝经济区和藏区发展进入国家战略，同时也是雅安市打造国际化区域性生态城市和全面推进枢纽建设的重要时期，荥经城市发展迎来前所未有的黄金时期。一是天府新区建设机遇。积极主动融入成都经济圈内整体性的基础设施覆盖网络体系，融入成都经济圈内现代产业互补体系，融入成都经济圈内统一的生态保护体系。二是雅安建设藏区产业合作示范区和打造康藏经济文化中心城市的重大机遇。围绕藏区现实需求，规划建设一批涉藏重点项目，将荥经打造成为康藏经济走廊的重要支撑点，到“十二五”期末，将荥经发展成为连接成渝经济区和康藏经济区生态宜居的名片。三是荥经区位优势明显。京昆高速公路建成通车，荥经进入成都1个半小时经济区，成为融入成都、连接攀西、辐射康藏、接通甘青的重要节点，将有利于荥经实施“瞄准天府，依托雅安，错位发展，共同繁荣”的发展战略，加快推进荥经城市发展与天府新区建设和雅安国际化区域性生态城市建设的全面衔接，从而融入天府新区与雅安城市发展的快车道，在产业的错位发展中形成特色，实现优势互补，提高我县知名度和综合竞争力，从而实现借梯登高。

荥经拥有得天独厚的历史文化资源优势，主要体现在以下两个方面：一是生态环境资源优质。荥经奇特优美的森林植被、独特的山水自然景观和良好的生态环境最具魅力。经过专家评价，有瓦屋山、龙苍沟森林等48个一级旅游资源景观；有大相岭、泥巴山等84个二级旅游资源景观和众多三级、四级旅游资源景观。拥有成片珙桐林（鸽子花）10万亩，生活着近百种珍稀野生保护动物，是“动物活化石”熊猫的栖息地，以“美在自然、贵在原始”而著称。二是历史文化资源厚重。荥经是革命老区，同时也是历史悠久的省级历史文化名城，有众多著名古建筑文物如云峰寺、开善寺、石佛寺、严道古城遗、茶马古道、清代民居、中华荥经石棺，尤以列入国宝档案的千年一吻、何君阁道碑、云峰寺桢楠王最为人知。现有离成都最近的国家森林公园——龙苍沟国家森林公园，拥有世界最大的野生珙桐林，拥有中国最美的观景平台牛背山等众多的旅游资源。

未来几年发展展望

未来几年是荥经全面建设现代生态宜居旅游城市的关键时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展生态经济为核心，加快转变经济发展方式，坚持生态立县、依法治县、“两化互动、三产共融”、统筹城乡、改善民生，加快建设现代生态宜居旅游城市；解放思想、开放奋进，全面推进政府建设，奋力开创荥经发展新时代、建设美好新荥经！到2016年，全县GDP在2011年的基础上翻一番，达到82亿元，年均增长14%，人均GDP超过5万元。地方财政一般预算收入在2011年的基础上翻一番，达到3亿元。旅游业带动作用日益凸显，初步建成中国西部特色明显的国际化区域性高端生态度假旅游胜地。经济结构战略性调整取得重大进展，三次产业结构比重调整为8.6∶63.4∶28。努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步，2016年城镇居民人均可支配收入达28000元，农民人均纯收入达11000元，覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系逐步完善，城乡恩格尔系数分别降低到34%和42%。城市现代化水平不断提升，辐射带动能力不断提高，城镇化率达到46%。建成国家级生态县，生态环境质量和资源利用效率显著提高，可持续发展能力明显增强。