米易县地处青藏高原东南缘，四川省西南角，攀西资源开发区的腹心地带，幅员面积2153平方公里，辖12个乡镇，总人口21.75万人（农业人口18.55万人），有汉、彝、白、回等24个民族，是一个享受少数民族地区待遇的山区县。近年来，米易县委、政府致力于科学发展，团结带领全县各级党组织和全县人民积极投身“建设特色经济强县，构建和谐幸福米易”的具体实践，米易县发生了一系列历史性的变化。

一、县域经济的发展情况

过去的米易，是一个典型的落后的山区农业小县。“十一五”以来，面对县域经济总量小和人均水平低的县情，全县上下以科学发展观为统领，着力于发展第一要务，强力推进工业强县战略，依托资源优势，夯实发展平台，加快产业结构调整，产业集群不断壮大，县域经济总量实现新突破。

（一）实现了由落后地区到山区领先县的历史性跨越

据统计数据显示，2011年，实现县域生产总值76.45亿元，较2005年净增54.33亿元，年均增长16.8%；完成地方财政收入7.51亿元，较2005年净增5.64亿元，年均增长26.1%；完成全社会固定资产投资65.71亿元，较2005年净增43.69亿元，年均增长20.0%；完成社会消费品零售总额17.18亿元，较2005年净增10.85亿元，年均增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达17817元，较2005年增收9837元，农民人均纯收入达7822元，较2005年增收4246元。在全国2008个县(市)县域经济基本竞争力评价中，连续三届进入全国提升速度最快的百县之列。

（二）实现了由以农业为主向以工业为主的历史性跨越

米易虽然有着得天独厚的自然资源，但历史上的米易县是典型的以农业为主的地区。近年来，米易县强力推进工业强县战略，夯实发展平台，加快产业结构调整，产业集群不断壮大，发展质量进一步提升，如今的米易，工业经济撑起了半壁江山：1980年三次产业结构的比例是55.3∶23.4∶21.3，2000年调整为33.6∶33.1∶33.3；再由2005年的22.9︰46.5︰30.6调整为2011年的11.8：64.4：23.8。到2011年底，全县实现工业总产值112.49亿元，工业增加值45.23亿元，工业总产值、工业增加值分别较2005年增加93.84亿元和38.76亿元，规上工业单位增加值综合能耗较2007年下降26.0 %。随着工业强县战略深入实施，攀钢集团、钢城集团、德胜集团、高时集团、通威集团、川煤集团等一批知名大企业落户米易。氧化球团、金红石钛白粉、二氧化钛脱硝催化剂载体填补米易工业产品的空白。白马工业园区水电路等配套设施进一步完善，实现销售收入106亿元，增长26.7%，跨入全省百亿级园区行列。工业经济已发展成为支撑米易县域经济迅速壮大的中流砥柱。

（三）实现了由粗放型经济向集约型经济的历史性跨越

由于过去长期采用粗放型的经济增长方式，“高消耗、高污染、高排放”现象比较普遍，生产要素低下，资源浪费和环境破坏严重，资源效益没有得到充分发挥，低水平开采、单一的资源输出模式让米易资源经济难以持续发展。为此，米易县委、县政府下决心关闭、淘汰落后产能，加强资源整合，推动发展方式由粗放外延扩张型向集约高效型转变。

建成了一批产业链延伸项目，开发了球团、钛白粉、二氧化钛脱硝催化剂载体、钒铁、钼镍钴稀有金属等新产品，产品附加值明显提高，产业链延伸取得突破。加强矿产资源的有效整合，一批低品位矿、钒钛二次资源综合利用项目建成投产，钒钛磁铁矿多金属分离直接还原铁项目启动，花岗石资源综合利用水平不断提高，节能减排成效明显，2011年，单位GDP能耗1.107吨标准煤/万元，规上工业单位增加值能耗2.619吨标准煤/万元，在攀枝花区县中名列前茅，循环经济发展取得重大进展，资源综合利用水平显著提升。与此同时，低消耗、高效益的现代特色农业也如雨后春笋般茁壮成长，涌现出了以优质烤烟、早市蔬菜、特色林果为代表的现代农业；培育了“迷昜灯会”、“迷昜花会”、“元宵焰火晚会”等一系列旅游品牌，成功创建为四川乡村旅游示范县，产业集群不断发展壮大，初步形成了现代集约型经济体系。

二、主要做法及经验

近年来，米易县坚持因地制宜、发挥优势，走出了一条具有米易特色的县域经济发展之路，主要做法和基本经验有以下几个方面：

（一）突出项目带动，着力在扩总量、增后劲上求突破

面对区位优势差、工业化水平低、经济总量小的基本县情，米易县坚持把狠抓招商、快上项目作为提速县域发展的第一引擎，举全县之力上大项目、上好项目。

一是宽领域谋划项目。立足资源优势和产业发展实际，围绕国家产业政策，牢固树立“招大引强”的理念，建立招商引资激励机制，加大考核奖励力度，探索实行了“县级领导+职能部门+企业”的组团招商模式，对于有投资意向的项目，督促县级相关部门和乡镇主动谋划项目、积极对接洽谈项目，强化招商引资工作合力，提升了招商效果。

二是超常规推进项目。强化项目跟踪促进责任制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，形成了“领导抓招商、部门促招商、乡镇比招商”的工作格局，提高项目履约率和开工率，实现了储备一批、签约一批、落地一批、开工一批重大产业化支撑项目。

三是全方位服务项目。不断优化投资环境，完善、落实政策，尊重“规律”，打破“规矩”，急事急办、特事特办，想尽办法为项目落地创造条件、提供服务。通过以项目促产业、以产业促发展，县域经济总量和发展后劲明显增强。

（二）突出创新驱动，着力在提质量、转方式上求突破

丰富的矿产资源是米易发展的强大“引擎”，但米易县没有走简单资源开发的老路，而是按照科学发展的要求不懈推进产业升级、产业延伸和产业多元，推动经济结构战略性调整，变资源优势为经济优势，推动资源深度开发、着力提高资源附加值，增强资源的强大竞争力。

一是努力推动工业改造升级。按照“市场牵动、政府扶持、企业主导”的工作思路及做大产业、做强企业、做优产品的要求，大力实施重点产业跃升计划。以培育优势产业集群为目标，以建设特色产业园区为载体，加快产业优化升级，全面提升工业发展质量。做大铁精矿、钛精矿、球团、高钛渣、钛白粉等产品产能，做强钒钛新材料产业，打通从钒钛采选到机械制造的产业链，奠定了米易在中国攀西战略资源创新开发试验区中的重要地位；引进新技术，加快非金属资源开发利用，发展非金属矿产加工业；推进花岗石精深加工，提升建筑建材业发展水平；加快水电开发，引进新能源项目，发展能源产业；加强企业节能降耗，提升资源综合利用水平。通过改造升级，骨干企业核心竞争力明显增强。

二是大力发展现代特色农业。整合项目和资金，实施农业综合开发，加快特色产业基地建设，改造传统优势产业基地，扩大连片规模，特色蔬菜、特色林果、优质烤烟、畜牧水产等支柱产业不断发展壮大，建成了省内最大设施蔬菜基地，被省委、省政府命名为全省首批现代农业产业基地强县。引进培育国家级农业龙头企业、省级农业龙头企业，发展壮大农业专合组织，农业组织化水平不断提高，农业标准化产业化水平显著提升。

三是致力服务业跨越发展。新一轮西部大开发纵深推进，面临着区域间愈来愈激烈的竞争，米易县因势利导，乘势而进，以抓工业的力度来做大做强现代服务业，全面提升区域竞争力。在毫不动摇地实施“工业强县”战略的同时，坚持把现代服务业作为实现跨越发展的重要突破口，重点推进现代物流、文化旅游、休闲服务等服务业的发展，不断提升服务业发展水平，使现代服务业成为调整产业结构、优化经济结构、推动经济又好又快发展的“新引擎”。

（三）突出投资拉动，着力在强基础、惠民生上求突破

“十一五”以来，米易县始终坚持把投资拉动作为经济增长的主动力，在开放合作、强化服务、金融支持等各方面下功夫，不断增强经济发展后劲；千方百计优化支出结构，集中财力向民生领域倾斜，着力在强基础、惠民生上求突破。

一是以项目建设调整结构。坚持把工业项目建设作为培育壮大新兴产业的基础载体，作为促进产业结构调整的主要抓手，作为加快转变经济发展方式的重要举措，全力以赴推进，工业项目建设取得了扎实的成效。近年来，米易县开始把投资重点转向传统产业升级和现代服务业发展上，以项目建设优化产业结构，实现了县域经济的华丽“转身”。

二是以项目建设统筹城乡。坚持以项目带动统筹城乡发展，按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的思路,打造富民产业，大力发展现代特色农业，提高农民收入，缩小城乡差距；不断加快城市建设步伐，基础设施日趋完善，配套功能进一步提升。

三是以项目建设惠泽民生。大力推进水利、交通、新农村建设等重点工程项目，建立了骨干水利互相补给动态调容体系，构建水资源综合利用网络，加快山水田林路综合整治，实施高标准农田建设、土地综合整治、农业综合开发、渠系配套等重点农田水利工程建设，加快推进县、乡、村社道路硬化工程及二滩水淹区连片扶贫开发、新村扶贫、产业扶贫等工程，大力推进新农村集中聚居点建设，新农村示范片建设取得新成效

四是以项目建设扮靓城市。坚持把城建项目作为扩大固定资产投资、推动城乡建设发展的重要载体，加强城市基础设施建设，推进绿化、美化、亮化工程，打造山水园林宜居休闲城市。

三、存在的问题和困难

纵向比，米易的发展速度虽然明显加快，但把米易的发展现状放在全国的大局中来横向分析，米易与先进地区的差距在很多方面还在继续扩大：经济总量小、人均水平低、发展速度慢、发展质量低仍是米易的基本县情和面临的主要矛盾；工业化水平低、城镇化进程慢、产业结构不合理、城乡发展不协调是米易发展面临的主要问题；人口资源环境约束趋紧、传统增长模式惯性较大、要素支撑能力欠账较多、体制观念滞后发展需求是制约米易发展的主要瓶颈。

一是经济实力相对偏弱。2011年，全县县域生产总值为76.45亿元，仅占全市的11.8%，居全市5位；城镇居民人均可支配收入17817元，比全市平均水平低1918元，居全市第3位，居全省第56位；地方财政收7.51亿元，仅占全市的10.7%，居全市3位；地方财政收入占全县生产总值的比重仅为9.8%，比全市平均水平低1.1个百分点，与发达地区相比，差距更大。

二是产业结构不尽合理。从2011年的三次产业结构比例来看，服务业比例偏低，服务业发展仍然存在总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强等问题，尤其是现代服务业发展相对滞后，新兴服务业发展不充分，传统服务业仍占主导地位，发展水平较低，严重影响了县域经济整体竞争力的提升。农业产业化程度还偏低，产品加工业、流通业发展相对滞后，农村专业化生产、公司化经营的产业链条不健全，带动现代农业产业发展的龙头企业偏少，影响了农业综合效益的提高。工业经济然存在着发展总量不足、产业链条短、技术含量低、附加值低、经济效益差等问题，特别是重点产业、特色产业科技创新能力不强，开拓市场能力不强。

三是资源要素约束加剧。“十一五”期间，米易县依托矿产资源优势发展特色经济的阶段特征十分明显。钒钛磁铁矿采选所占工业的比重达80%以上，其中铁精粉、球团两项产品产值的工业占比更为集中。虽然两项初级产品的巨大增量支撑了米易“十一五”时期经济的快速发展，但如果将目光看远些，这些已开发矿产资源增量难以支撑“十二五”时期的可持续发展。另一方面，由于受国家产业政策和生产技术的限制，以铁精粉为原料的下游产业链延伸也面临重重困难，难以在短期内形成新的优势产业。

四是城镇化水平不高。2011年，米易县城镇人口仅占全县总人口的14.71%，城镇化率为32.67%，比全市平均水平61.64%低 28.97个百分点,居全市第4位；城乡居民收入也落后于全市平均水平。由于城镇化水平低，城镇规模小，小城镇建设相对滞后，难以和工业发展形成相互接应的聚焦效应和幅射扩散效应。

四、提升县域经济竞争力的对策和建议

当前，经济社会发展已步入新阶段，我国经济社会发展的基本态势长期向好，国家、省市促进县域经济发展的政策措施不断完善，国际国内产业梯度转移加速，为加快县域经济发展提供了难得的机遇。米易县处于攀西资源开发的腹心地带，位于攀枝花和西昌经济圈的交汇区，随着京昆高速公路的全线贯通和高速铁路的兴建，为米易生产要素的跨区域流动提供了便利条件，也将为全县特色优势产业发展提供巨大的市场空间。加之“十一五”的积淀，米易县发展环境发生了深刻变化，城乡基础设施不断完善，优势产业布局趋于合理，项目建设的拉动效应日益显现，积累的能量将加速释放，潜力和空间更大。

因此，我们认为，必须从全局的高度，以统筹的理念，抓住国家政策与米易资源优势的结合点，找准县域经济发展的切入点，在增长方式、发展路径、产业选择、经济布局等方面形成自己的特色，与发达地区以及周边区县形成一种差异化、个性化的竞争合作态势，努力提高县域经济的核心竞争力，方能实现县域经济的跨越式发展。

（一）壮大县域经济，要以观念更新为前提

摒弃靠山吃山的落后发展观，强化现代资源意识，以新的观念解读米易特色禀赋：继续解放思想，争一流再跨越，在转型发展上更新观念，在跨越发展上更新观念，在抢抓机遇上更新观念，在推进三化联动、两化互动上更新观念，在开放合作上更新观念。立足推进工业化有基础、加快新型城镇化有需求、推动农业现代化有优势的县情，以转变发展方式协同推进三化联动，提升建设特色经济强县质量。

（二）壮大县域经济，要以重大项目作支撑

坚持把重大项目建设作为壮大县域经济的重要支撑，着力在围绕资源优势抓工业，围绕科技抓工业，围绕招商引资抓工业、围绕园区抓工业、围绕要素保障抓工业上下功夫，发展特色产业，培育特色企业，树立特色品牌，扩大工业规模，提升工业效益，转型产业结构，延伸产业链条，加强特色产业研发优化升级，注重对特色产业共性和关键技术的联合开发，构建新型工业化体系。

一是抓典型带动。在具备条件的企业中，采取政策引导、补助激励等机制，探索转型发展的新路子，特别注意转型先进典型企业的培树、总结和推广，积极营造转型先进典型的示范、带动及辐射效应。

二是抓精深加工。在做大总量的基础上，发展精深加工业，拉长资源产业链条。首先是抓技术链条的高端，围绕非金属资源的开发利用，不断引进和研发先进技术，向资源转化的技术前沿进军；第二是抓产业链条的高端，围绕钒钛采选到机械制造，引进新技术，推动主导产业向产业链的高端延伸，实现“材料加工”向“加工材料”转变，开发钒钛高端品牌产品并形成转型发展新模式；第三是抓利润链条的高端，运用循环经济理论，抓好二次资源的开发利用，提高资源综合利用率，通过打通矿产资源的产业链，在不断加工转化过程中获得几何级数增长，实现发展效益最大化。

三是抓招商引资。“良巢筑就凤凰栖。”加强园区配套设施建设，改善优化投资环境，用好政策，落实兑现优惠政策，特别注重引进资源精深加工及第三产业的项目投资。

四是抓三产发展。充分发挥阳光、生态、区位及资源优势，加快休闲服务业、特色旅游业及物流业的发展，做大做优第三产业，加强对服务业的规划引导，统筹建设大型购物中心、星级酒店、品牌餐饮业及一批高品质上档次的农家乐集群；引进培育一批物流龙头企业，重点抓好以公路铁路运输、商品配送和电子商务为支撑现代物流园区建设，形成布局合理、服务优质的大流通大商贸格局，增强对周边地区的辐射功能。

（三）壮大县域经济，要从城镇建设求突破

新型城镇化是工业化的载体，是三化联动的领头雁：惟有新型城镇化引领才能腾挪发展空间，突破发展瓶颈，保粮食，上企业；惟有新型城镇化引领才能打通资源通道，激发澎湃动力，“流”要素，“活”配置；惟有新型城镇化引领才能协调“三化”发展，才能带动全局跨越，做大一产做强二产。

一是加快城镇化进程。着眼构建现代化县级市的战略定位，围绕米易县新型城镇化建设的总体布局，科学衔接工业化和城镇化各项工作，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，进一步完善城镇功能，不断增强城镇的综合实力和服务能力，充分发挥城镇集聚、辐射和带动作用。要不断完善米易县城镇体系，迅速发展壮大现有城镇，以带动小城镇发展，逐步形成县城和小城镇梯度网络式发展模式。

二是提升城市品质。突出县城的中心地位，以建设基础设施完善、产业布局合理、生活环境优美、文化氛围浓郁、辐射功能强劲的现代城市为目标，按旧改与新建并行的思路，加强城镇基础设施建设，鼓励民间资本参与城镇基础设施和公用事业建设，提高城市品位；按照城市建设总体规划，建立用地保障机制和拆迁安置长效机制；在招投标中硬性加入城市绿化及亮化工程，特别是加强县城周边视野区范围的绿化、亮化建设，推进森林城市建设，提升城市品位。

（四）壮大县域经济，要以新农村建设为基础

一是抓规划完善，不断优化新农村建设布局。抓紧对第一轮新农村示范片建设工作进行总结评估，对照新一轮新农村示范片建设的新要求、米易县情的新变化和农民群众的新期待，不断优化新农村建设的总体布局。二是抓规范落实，不断提升新农村建设质量。针对米易优势产业的发展规律和区域特点，重点完善产业基地、基础设施等新农村建设工作规范，并在新开工项目中认真落实好规范，不断提升新农村建设质量。三是抓特色打造，不断增强新农村建设实效。坚持特色精品高效农业发展方向，依托光热资源和反季节优势，加强市场评估、科技引导、品种选育等基础工作，努力把特色蔬菜、特色林果、特色烤烟做强做优。四是抓配套建设，不断提升新农村建设水平。认真落实“产村相融成片推进”的总体工作要求，坚持产业基地、基础设施、新村建设、公共服务、民主管理整体推进，切实改善农民的生产条件和生活质量。五是抓整合能力，不断创新新农村建设机制。进一步整合工作资源和工作手段，在新农村建设的关键环节、难点热点上加大探索创新力度，更加注重探索米易加快新农村建设的开发模式和实现路径。

（五）壮大县域经济，要有良好环境作保障

按硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补的软环境建设思路，抓好环境建设，打造诚信米易、平安米易、和谐米易。

一是积极构建政策盆地。借鉴吸收周边地区的做法，结合自身实际，完善落实投资发展优惠政策，增强政策洼地效应。根据国家政策和形势，及时调整疏理政策内容，保证政策的连续性和统一性，增强政策严肃性和可操作性，抓好政策的落实兑现，做到一视同仁、平等对待，取信于商。

二是努力优化体制环境。建立透明、稳定的法制环境，依法保护投资经营者的合法权益；建立健全社会治安综合治理的长效机制，深入推进平安米易建设，让投资者放心创业。把管理融于服务之中，为外来投资者和企业做好服务工作，千方百计为投资经营者排优解难。

三是健全人才工作机制。把提升经济竞争力逐步由依赖资源优势转变到主要依靠技术、人才等后天“取得优势”上来，着力通过建立企业孵化器等多种形式培养引进各类企业技术和管理人才，特别是高级经营管理人才、有技术开发能力的高科技人才和特种行业专业人才，逐步形成适应项目建设需要的人才支撑体系。

县域经济作为国民经济的基本单元，处于宏观经济于微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点，集政治、经济功能于一身，处于沟通上下、联络城乡、总揽农村经济全局的战略地位。今后的米易要以壮大县域经济为抓手，加快“融入产业攀西，推动包容发展构建县级市”的步伐，让这片“太阳迷恋的地方”崛起于盆周山区，在“两个加快”发展的快车道上追赶跨越！