沙湾区是乐山市县级市辖区，地处四川盆地西南边缘，幅员面积610.89平方公里，辖8镇5乡1办事处、127个村21个社区，总人口21万，是世界文化名人郭沫若先生的故乡、乐山重要的工业区和旅游资源地、乐山“双百”大城市的重要组成部份，不仅拥有深厚的人文历史积淀，而且具有明显的区位优势和丰富的资源优势。

近年来，沙湾区坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“发展更快、活力更强、环境更好、幸福指数更高的四川经济强区”奋斗目标，抢抓机遇、攻坚克难，开拓创新、奋发有为，实现了区域经济的快速发展。2011年，全区地区生产总值实现120.5亿元，增长17.2%；规模工业增加值增长25.2%；全社会固定资产投资完成81.45亿元，增长29.8%；地方财政一般预算收入4.6亿元，增长27.2%；社会消费品零售总额实现14.89亿元，增长17.9%；城镇居民人均可支配收入18270元，增长15.8%；农民人均纯收入7320元，增长20.6%。在全省县域经济综合评价考核中，沙湾区名列第23位、山区县第2位；人均GDP64273元，居全省第一；第二产业占GDP比重达83.8%，居全省第一；工业化率达78.6%，居全省第二。

一、主要做法及成效

（一）围绕三大核心，推进新型工业化。始终坚持“工业强区”战略不动摇，积极改造提升传统产业，着力引进新兴产业，加快推进新型工业化。一是产业发展以工业为核心。立足产业基础，积极培育壮大冶金建材、能源、机械铸造三大优势产业。依托西南不锈钢公司发展不锈钢产业，形成了60万吨钢坯、200万吨热轧卷带、60万吨退火酸洗、37.7万吨冷轧、20万吨制品生产能力；依托德胜川钢公司发展钒钛钢铁产业，形成了年产200万吨钢、200万吨材、200万吨水泥、1万吨机械制造生产能力，成为全省钢铁行业“一大四骨干企业”。在建成龚嘴、铜街子电站基础上，投资53亿元建成了装机48万千瓦的沙湾电站，现正加紧建设总投资96.7亿元、装机76万千瓦的安谷电站，最终实现280万千瓦水电装机规模。积极发展机械铸造产业，形成了8万吨机械铸造能力。2011年，冶金建材、能源、机械铸造产业实现工业总产值287.3亿元。二是工业发展以园区为核心。通过两年多的努力，乐山（沙湾）冶金建材产业园区（包括不锈钢民生产业园和钒钛钢铁循环经济园）建成区面积12.05平方公里（规划面积27.09平方公里），入园规模企业51户，工业集中度达79%，产业集中度达80%，工业总产值占全区的83.9%，工业增加值占全区的81.91%。2011年，园区实现主营业务收入225亿元，被省政府确认为“1525成长型特色产业园区”。同时，还成功创建为省级新型工业化产业示范基地、高新技术特色产业化基地、生态工业园区示范单位、模范劳动关系和谐园区，正积极申报创建国家级新型工业化产业示范基地。。三是园区支撑以不锈钢为核心。确立了“依托大企业、做强大产业、延长产业链、建成大市场、形成新优势”的发展思路，作出了“打造千亿产业，建设中国西部不锈钢城”的战略决策，计划到2018年实现销售收入1000亿元，建成中国西部不锈钢城。成功引进不锈钢加工制品企业31户，形成了“冶炼→热轧→酸洗→冷轧→制品”的完整产业链条。2011年，不锈钢民生产业园主营业务收入164亿元，被评为全省20个最具投资价值产业园区之一；西南不锈钢公司实现销售收入106亿元，成为乐山市首家百亿企业，入围“中国民营企业500强”。

（二）立足区域特色，推进山区经济。按照“工业带动农业发展、工业带动农村繁荣、工业带动农民增收”的发展思路，坚持在特色上下功夫，在优势上做文章，加大工业反哺农业、城乡统筹发展力度。一是合理布局产业。按照“成片规划、分步实施、整体推进、整合资源、打造亮点、突出特色”工作思路，全区规划建设3个示范片区，丘陵区重点发展现代畜牧、优质蔬菜、经济林竹等特色产业，浅丘区重点发展优质稻、茶叶、蚕桑等特色产业，高山地带重点发展中药材、茶叶、核桃等特色产业。目前，全区畜牧、林竹、中药材、茶业等特色主导产业初具规模。二是加大农业投入。加强基础建设，五年累计投入农业农村基础设施建设资金8.6亿多元，全区98%的村、75%的组实现通水泥路；累计改造中低产田土3.5万亩，完成土地整理6.1万亩，建成高产稳产农田6万亩，解决农村安全饮水3.9万人。强化财政支持，区财政每年从总支出中安排15%以上的资金支持“三农”。创新农村投资激励机制，放宽农业和农村基础设施投资领域，大力推进农业项目招商，确保了每年引进5000万元以上的社会资本投入农业、农村发展。三是推进产业化发展。加强龙头企业建设，积极扶持福华纸业、明仕工贸、旭东农业、嘉益农业等龙头企业发展，新希望种猪场建成全省首座公寓式种猪场。加强基地建设，建成了畜牧、林竹、中药材、茶叶等38个农产品基地，形成了400万头（只）特色畜禽、48万亩特色林竹、2万亩道地中药材、2万亩优质茶叶、6万亩优质水稻基地规模，建成全国黄连、绿色水稻标准化种植示范区和省级核桃、白术产业基地县。四是推进品牌建设。打造了三峨金冈茶、范店黄连、碧山优质稻等一批特色农产品品牌，三峨金冈茶获农业部绿色产品认证，“金冈翠绿”获首届“国饮杯”全国茶叶评比大会一等奖，并被世界茶联合会评为银奖；范店黄连、谭坝西瓜被评为省级优质农产品。五是创新“三农”机制。大力发展劳务经济，转移农村劳动力4.95万人，全区农民收入的60%来自务工收入。创新开展“村企共建”活动，组织80户企业同80个贫困村、偏远村结成“共建对子”，实施了总投资1100万元的道路建设、安全饮水、产业发展、劳务培训、转移就业等帮扶项目。

（三）注重提升水平，推进第三产业。以“沫若文化弘扬、沫若故居保护、沫若故里旅游”为内容，制定完善切合实际且可操作性强的文化旅游业、商贸业近期和远期规划。一是大力发展文化旅游业和生产性服务业。启动实施了总投资1.2亿元的郭沫若纪念馆、沫若文化苑、文昌巷民谷街区等工程，郭沫若故居成功申报为全国第六批重点文物保护单位。总投资10亿元的美女峰石林景区开发取得实质性进展，乡村休闲旅游业加快发展，全区旅游接待水平进一步提高，旅游总收入由2006年的3.32亿元增加到6亿元，年均增长19.1%。二是加快发展生产性服务业。引进并启动实施了总投资15亿元的中国西部不锈钢金属综合交易市场建设项目，邦德、金诺、玉龙等物流企业稳步发展，形成了年4800万吨的货物运输能力。三是商贸、金融、保险、房地产等行业健康发展。开发了阳光城、西山水岸、公园一号等商住房90多万平方米，加强“万村千乡”市场工程建设，深入开展“家电下乡”活动，激活了农村消费。2011年，实现社会消费品零售总额14.89亿元，增长17.9%；全区第三产业实现增加值13.52亿元，比2006年净增8.62亿元。

（四）不断优化环境，加强城乡基础建设。始终把打造良好发展环境作为加快经济发展的一项重要工作来抓，强化硬件设施，优化软件配置，拓展自身优势，增强发展活力。一是加大基础设施投入。五年来，相继启动实施交通、市政、电力、气网等基础设施建设项目70多个，累计完成投资50多亿元。全区公路总里程达到578.9公里，三级以上等级公路达101.6公里；完成沙湾火车站扩容改造，年运力提升至1000万吨。城镇面貌极大改观，城镇建成区面积达到8.1平方公里；城镇人口达9.2万人，城镇化率达45%。电力、气网建设有力推进，沙湾水电站4台机组并网发电，新建、改造变电站11座，建成天然气管网输气干线69.5公里、城区管网50公里、CNG加气站1座。进一步提升城市形象和品位，对城市主要干道以及街道立面景观进行改造，“市级卫生县城”创建成果得到巩固和拓展。城乡信息网络基本实现全覆盖，光纤电视用户普及率达到60%以上。二是强化环境改善。大力推进“生态环境保护工程”建设，五年累计淘汰落后钢铁产能20万吨、焦炭8.3万吨、造纸1.5万吨、铁合金2万吨、小火电机组1.2万千瓦，关闭“五小企业”30余家；城区园林绿地面积达到42.8万平方米，比2006年增加7.6万平方米；城市绿化覆盖率达36.9%，比2006年提高了8.5个百分点，森林覆盖率由2006年的51%提高到57.5%，地表水稳定达到国家Ⅲ类水域一级标准，大气环境质量达标天数达到91%。加强城乡环境综合治理，实施了城市绿化、美化、亮化、净化工程，城区环境空气质量优良率由2008年的86.3%提升到现在的95.8%。三是优化资源配置。严格实施土地用途管制，加大土地整理力度，确保耕地占补平衡。水资源管理实现从传统水利向现代水利的转变，保证了经济快速发展和人民生活水平提高对水资源的需求。依法依规进行国土和矿产资源的保护与开发利用；积极推进循环发展，废弃物再利用和资源综合利用水平明显提高。

二、存在的问题和不足

一是产业结构不够合理。经济发展的制约因素仍然突出，抗风险能力不够强。工业经济结构单一，工业化率虽然较高但质量效益不够高；农业基础不够扎实，特色不够明显，抵御重大自然灾害能力不够强；服务业发展水平亟待提升，全区三次产业结构之比目前为6.65：81.13：12:22，第三产业比重偏低。二是发展的质量和水平不够高。工业中传统产业比重大、层次低、结构单一，缺少科技含量高、附加值高的产品，缺少知名企业和品牌。三是交通发展滞后。交通、城建等基础设施与大产业、大城市发展不相适应，现有公路网结构极不完善，出境主通道仅有省道103线和苏沙路，其中苏沙路承担了我区90%以上的运输量，严重影响了经济的快速发展。

三、下一步发展措施

抢抓新一轮西部大开发、成渝经济区、乐山“双百”大城市等战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照两化互动、统筹城乡发展战略，做强产业，创优环境，不断提高综合实力和可持续发展能力，加快建设“四川经济强区”、乐山“两化互动先行区”。

（一）加快工业转型升级。坚定不移实施“工业强区”战略，按照“创新驱动、高端切入、开放合作、绿色低碳”的发展方向，坚持走“提升优势产业、改造传统产业、培育新兴产业”的新型工业化道路，加快推进工业发展园区化、链条化、品牌化，积极构建区域特色鲜明、产业支撑有力、竞争优势突出的新型工业体系。继续做强现有产业，重点推动西南不锈钢技改扩能，加快不锈钢产业集群发展，形成100万吨特殊钢、200万吨热轧板带、200万吨退火酸洗、80万吨冷轧板材、30万吨制品生产能力。积极提升传统产业，重点推动德胜川钢在改造提升上下功夫，在品种调整上求突破，大力发展特种钢，形成200万吨钢、200万吨材生产能力。抓紧培育新兴产业，重点推动机械铸造产业上档升位、做大做强，形成30万吨机械装备制造生产能力，成为新的支柱产业。着力推进“品牌兴企”，努力把西南不锈钢、德胜川钢、天宏不锈钢等企业培育成行业知名企业，把船用柴油机“中间体”、不锈钢钛金系列板、核电汽轮机铸件等产品打造成全国名牌产品。全面推动循环发展，强化节能减排，淘汰落后产能，实现循环利用，建成“省级新型工业转型示范基地”和“省级生态产业园区”。

（二）加快推进特色农业。持续加大“三农”投入，坚持用抓工业的理念抓农业，扎实推进农业特色化发展、标准化生产、规模化种养、品牌化经营，促进农业持续增效、农民持续增收。突出产业特色，大力发展现代林业、现代畜牧业、特色茶业、道地中药材、优质蔬菜五大优势产业，促进山区特色经济加快发展。壮大产业规模，建成20个标准化生产基地，形成50万亩林竹、600万头（只）畜禽、4万亩茶叶、5万亩中药材、3万亩优质蔬菜产业规模。打造特色品牌，用好用活“峨眉山”、“沫若故里”两大地域品牌，全面提升农产品质量和附加值，培育一批区域特色农产品，着力打造以“郭家山货”为重点的系列特色农产品品牌。建设加工园区，大力推进农业科技院地合作，力争建成新型林产业加工贸易园区。推进新村建设，深化“村企共建”和“结对帮扶”，加快农业综合服务体系建设，大力发展劳务经济，加快建设新型农村，打造一批特色鲜明的新农村综合体。

（三）大力提升三产水平。发展文旅产业，加快郭沫若故居核心文化区建设，建成郭沫若纪念馆和沫若文化苑。加快推动美女峰景区开发建设，力争建成国家4A级旅游景区，联动推进特色乡村旅游上档升位；加大旅游文化产品开发力度，推出一批特色旅游商品。推进生产性服务业。全力推进中国西部不锈钢金属综合交易市场建设，力争早日建成集生产加工、贸易展示、电子交易、仓储物流、废钢交易等功能为一体且分区明晰的大市场，并以此为依托，培育壮大邦德、金诺、亿通等物流企业，鼓励引进第三方物流企业。做好民生服务业，着力抓好沙湾城区特色商业街和乡镇商业网点建设，重点提升餐饮业服务能力和水平，力争建成2家四星级多功能宾馆。同时，完善农副产品流通体系，初步形成新农村现代流通网络。推进电子商务和信息化建设，探索创新商业保险服务模式和产品，规范发展咨询、会计、审计、律师、房地产等中介机构。

（四）继续夯实发展基础。 抓好规划编制管理。坚持“多规衔接”，按照“以产兴城、以城促产、产城共建”思路，围绕建设宜居、宜业、宜商、宜游特色城市，完善城市发展总体规划，力求山、水、城、文有机相融，做活大渡河“水文章”。突出城镇文化特色、产业特色和环境特色，进一步完善城镇体系规划和新村总体规划，切实加强对重点集镇和新农村综合体建设的分类指导，统筹提升城镇的产业、要素集聚能力和就业吸纳能力。推进新型城镇建设。主动融入乐山同城发展，启动实施以沫若文化城建设为目标的“城中村”和旧城改造，有序推进以沫东岛为重点的“绿岛水城”开发建设。加快城镇体系建设，积极培育特色城镇，重点抓好嘉农新型工业城镇、福禄旅游风情小镇建设，统筹推进太平、踏水、葫芦、牛石等重点集镇建设。构建区域交通网络。紧紧围绕“畅通外网络、完善内循环”目标，主动融入乐山交通次级枢纽和成都都市圈交通网络。重点加快乐沙货运通道、大渡河一桥等工程建设，继续加快沙范、沙谭、汤福等农村公路公路改造提升，加快抓紧规划大渡河三桥、统筹谋划大渡河四桥建设。

（五）切实强化发展保障。抓好项目投资。围绕国家产业导向、投资重点以及市场需求，重点向先进制造业、现代服务业等领域倾斜，切实做好产业升级、基础设施等领域的项目投资建设。统筹要素配置。加快推进电力设施建设，新建和扩容22万伏、11万伏变电站各3座。加快推进天然气管网建设，建成仁寿—夹江—沙湾输供气管网，新建CNG加气站2座。强化税源培植，严格税收征管，增强财税保障能力；加强政、银、企合作，创新金融品种，提升金融助推能力；强化融资平台建设，增强融资担保能力。依法节约集约用地，切实保障经济社会发展用地。深化开放合作。积极创新招商选资方式，重点围绕循环经济、低碳经济、高新技术、农副产品精深加工等领域，积极承接沿海发达地区产业转移；突出不锈钢和机械装备制造业，着力引进一批层次高、前景好、关联度大、带动力强的产业项目和龙头企业。