盆周山区县域承接产业转移研究

加快优势产业发展是我省盆周山区县域深入实施“两化互动、统筹城乡”总体战略的关键环节。承接产业转移是盆周山区县域推动工业经济加快突破、促进三产协调发展的主要手段。如何找准自身特点、突出比较优势、科学利用资源禀赋，在加快发展中巩固发展基础，在差别发展中培育发展特色，在协调发展中提升发展能力，是我省盆周山区县域在承接产业转移中需要加以重点考虑的问题。本报告基于对我省盆周山区几个典型县（区）的调研，对盆周山区县域承接产业转移的主要做法和经验进行归纳总结，对盆周山区县域承接产业转移现存的问题及原因进行分析研究，在此基础上，提出相应的对策建议。

一、盆周山区县域承接产业转移面临的机遇和优势

（一）加快承接产业转移对于盆周山区县域的重要意义

加快盆周山区县域承接产业转移是优化我省工业经济布局的大势所趋。我省“十二五”规划指出，“加快重点经济区发展。着力构建多极支撑的区域发展格局，按照国家规划，全面推动成渝经济区（四川部分）发展，加快‘一极、一轴、一区块’建设”。未来十年，我省区域经济由“点”布局向“点—轴—块”网络布局转变已经成为区域经济发展的重要趋势。这既说明我省重点经济区域的发展已经达到相当的水平，具备了由重点经济区域向广为广大的区域转移产业的可能性和必要性，也是我省工业经济由工业化早期的重点突破向工业化中期的全面协调发展转变的战略主动调适。必须要认识到，四川区域工业经济实力不仅要看优势产业布局，还要看各个地方县域工业经济运行总体水平的提高。优势产业代表的是我省工业在全国乃至国际市场上的竞争能力，而各个县域工业经济运行的实际水平则反映我省工业经济的全貌。因此，实现“点”布局向“点—轴—块”网络布局的转变，不仅要求原有的极化区域继续保持强劲的发展势头，更需要周边的地区，特别是工业经济相对总量较小、但发展速度较快的盆周山区县进一步壮大实力（见图1-1）。加快产业转移，特别是注重省内工业经济集中区域向盆周山区地区的转移，能够有效地促进产业承接地的工业经济实力提升。

1.1攀枝花                    1.2泸州

1.3 绵阳                      1.4广元

1.5乐山                        1.6眉山

1.7宜宾                    1.8达州

1.9雅安                     1.10巴中

图1-1 盆周山区县2011年工业经济增加值占各地区的比例

（斜体字项目是盆周山区县数据）

加快承接产业转移是保持盆周山区县域保持当前快速发展势头的主要抓手。过去几年，我省盆周山区县域保持了较快的经济增长速度。以2011年为例，除天全县（8.1%）外，其他盆周山区县经济增长速度均在14%以上，增长速度最快的汉源和筠连两县，经济增长速度分别达到了23.7%（全省排名分别为第3位）和23%（全省排名分别为第4位），33个县中位增长速度达到15.6%，平均增速16.1%。盆周山区县工业经济增速排名前五的汉源、朝天区、青川、元坝区和剑阁县在全省各个县区工业经济增速中分别排名第1、6、10、11和13位。结合调研的情况分析，经济增长较快的县区均通过积极招商引资、承接产业转移，在工业集中集聚发展中实现了工业经济的快速发展。这充分说明了承接产业转移对于保持盆周山区县快速发展势头的重要性。在未来十年，坚持工业主导、积极承接产业转移依然应当是盆周山区县推动地方经济社会发展的主要着力点。

表1-1 2011年部分盆周山区县经济增速指标（单位：%）

加快承接产业转移是提升盆周山区县域工业经济科学发展水平的重要路径。“十二五”期间，全面贯彻落实科学发展观对于盆周山区县走特色化发展道路提出了明确的要求。在工业化、城镇化互动发展的进程中，要进一步开发利用区域内较为丰富的自然资源，积极培育和发展人力资源，在经济实力不断壮大的同时实现社会的可持续发展，就需要进一步加快承接产业转移，通过优势产业的不断壮大来提升县域经济的特色化水平，通过新兴产业的持续植入来带动经济结构的调整，通过产业整体实力的提高来为“两化互动、统筹城乡”总体战略的深入实施、为提高县域经济的科学发展水平奠定坚实的基础。

（二）盆周山区县域承接产业转移面临的机遇

机遇是资源，只有把握住机遇才能做大事；机遇更是挑战，只有备于先、动于时、谋于势，才能用好资源，反之，如果不善备、不善动、不善谋，则无异于浪费资源。要用好机遇，首先就要认识机遇，只有做到体发展变局于先，察创新浪潮于前，才能审时度势，把握发展机遇，加快产业承接，促进盆周山区县域科学发展。

基础设施投入加强，投资环境显著改善，为盆周山区县承接产业转移创造了良好的基础条件。近年来，随着西部大开发、灾后重建等战略的实施，四川包括交通建设、水利、公共服务设施在内的基础设施建设实现大发展。西部综合交通枢纽的骨干框架已经奠定，能源、信息等基础设施建设也取得了重大突破。全省“承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚、南亚、东南亚的重要交汇点和交通走廊”的区位优势日益突出。从调研的情况看，盆周山区县的交通、水利、城镇公共服务等基础设施建设进展显著，为承接产业转移创造了良好的条件。

经济结构的深度调整，投资格局出现较大变化，为盆周山区承接产业转移创造了前所未有的外部条件。随着经济发展方式转变步伐的加快，东部地区经济结构深度调整，在客观上形成了产业、资源对西部地区的带动效应，产业梯度转移态势明显。同时，在省内，成都平原地区经济的快速发展，已经表现出通过产业转移带动周边地区发展的明显趋势，毗邻成都平原的邻近县份，尽管分属不同的行政区域，但均以在产业上与成都接轨为发展的主要方向，均以本地与成都距离的远近、以及通过交通发展缩小这种距离程度的大小来判断未来本地经济发展的前景。只要有内生性产业转移的动力和恰当的机制，省内优势区域的发展就能够为盆周山区承接产业转移提供足够的产业支撑。

政策方向日益明晰，发展机遇空前，为盆周山区承接产业转移创造了重大的战略机遇。随着贯彻落实科学发展观的深入推进，加快经济发展方式转变的实践为盆周山区县域坚持工业主导、壮大县域经济提供了政策方向支持。新一轮西部大开发战略及成渝经济区规划的实施，为盆周山区县域承接产业转移提供良好的政策机遇。全省“两化互动、统筹城乡”总体战略的深入实施，为盆周山区县域以加快承接产业转移、实现经济的快速发展、破解城乡二元结构提供了重大的战略机遇。

（三）盆周山区县域在承接产业转移方面具备的优势

盆周山区各县（区）资源禀赋不同，发展的潜在优势各异。就总体而言，与丘陵地区相比较，盆周山区县域在承接产业转移方面，存在着以下方面的优势。

资源禀赋优势。盆周山区县域地处四川盆地周缘，自然地理条件较为独特。水电、矿产资源丰富。例如攀枝花仁和区的钒钛磁铁矿、煤炭、石墨，米易的钒钛磁铁矿、花岗石、水电，泸州古蔺的煤炭、硫铁矿、大理石，达州万源的煤炭、石灰石、钡矿等等。储量丰富的自然矿产资源为资源开采和深加工产业的发展创造了良好的资源条件。

区位比较优势。与丘陵地区相比较，盆周山区县过去的发展受地理环境和交通条件的约束，发展相对滞后。但从另一个侧面来看，这种相对的滞后在客观上形成了产业加快发展的“洼地”。一方面，较为丰富的自然资源在未来的深度开发会极大地带动产业的发展，另一方面，欠发达地区加快发展所形成的后发优势，也使得盆周山区县在承接产业方面处于潜在的优势地位。随着交通等基础设施条件改善和发展经验的成熟，这些潜在的优势会迅速地得以显现。

生态环境优势。盆周山区县地处山区，辖区内山水相依，自然风光秀丽，森林覆盖率高。以荥经县为例，森林覆盖率达到60.25%，总活木蓄积为15332146m3，天然林占林地面积的81.7%。龙苍沟国家森林公园森林覆盖率高达97.5%，自然景观宜人。良好的生态环境为盆周山区县发展生态旅游业和相关产业创造了良好的条件。

特色经济优势。由于资源禀赋特征较为突出，盆周山区县发展特色经济的优势较为突出。主要表现在两个领域，一是依托特色资源的工业经济项目，二是依托大规模特色农产品种养殖形成的特色农产品深加工项目。这些项目既与盆周山区县域的发展实际相符，也有着较为广阔的市场空间，发展潜力巨大。

二、盆周山区县域承接产业转移主要做法与成效

（一）盆周山区县域承接产业转移的主要做法与经验

近年来，盆周山区各县（区）把握机遇，坚持以招商引资为动力，把抓发展落实到抓项目抓投入上，千方百计保持投资稳定增长，在承接产业转移方面取得了较好的成绩，积累了一些成功的经验。从机制上看，发达地区促进产业发展的成熟经验和做法已经在盆周山区各县（区）得到了广泛的学习和借鉴。目前的做法主要包括“重资源、建平台、抓招商、优服务”等四个方面。

1.以资源禀赋为基本依托 锁定重点编制项目规划

盆周山区县域实现工业经济发展的最大依托，就是自然资源禀赋。要实现产业的突破性发展，充分利用好本地区的自然资源禀赋优势是关键。盆周山区各县（区）立足地方基础设施、城镇建设、产业发展、水利发展、生态环保、文化发展、改善民生等方面需要和县（区）情，认真研究、分析国家产业政策和投资导向，瞄准国际、国内两个市场，狠抓项目的筛选、论证、立项和储备工作。对发展潜力大、市场前景好、符合地方经济实际、带动作用强、符合可持续发展要求的项目，进行及早谋划、科学编制、精心包装，整理归类进入项目库。经验表明，项目库的建立对于下一步招商引资工作的开展指明了明确的方向，锁定了工作对象，极大地提高了招商引资工作的效率。

2.以产业园区为基本平台 集中集聚承接产业转移

目前，工业集中发展已经成为盆周山区各县（区）促进工业经济发展的重要做法，产业园区已经成为新兴工业的主要载体。一方面集中力量，加强园区规划，强化园区基础设施建设，逐步完善服务功能，增强园区项目承载力；另一方面以园区为依托，立足发挥资源富集、劳动力价格低等比较优势，大力开展招商引资，促进各类生产要素向园区集中，吸引更多项目向园区集聚。以产业园区为平台承接产业转移已经成为盆周山区各县（区）的普遍做法。在一些工业基础较发达的盆周山区县（区），例如攀枝花仁和区，产业园区的快速发展已经成为工业结构调整升级的主要阵地。在一些农业经济规模较大的盆周山区县（区），农产品加工园区的快速发展也已对农业经济发展水平和农民收入的提高产生了积极的作用。

3.以招商引资为基本动力 内引外联吸引项目入驻

目前，为吸引投资、加快项目建设，盆周山区各县（区）均在招商引资方面出台了招商引资鼓励政策，确定重点招商产业领域与项目、规定目标考核任务、制订鼓励措施与条件。在具体招商过程中，按照“走出去”、“请进来”思路，积极参加国内各项经贸活动，以产业招商、以商招商、以企招商多措并举，重点围绕主要资源、生产要素等优势，精心论证、储备、包装一批可行性强、预期收益高的好项目，强力推介招商项目。

4.以优化服务为基本保障 全力以赴保障项目落地

优化招商引资环境是盆周山区县在承接产业转移过程中关注的重点问题。始终坚持“发展无门槛、部门无关卡”的理念，强化组织保障和制度保障，全面清理、检查、落实优化经济发展环境的各项政策规定，严厉打击各类扰乱企业正常生产经营秩序、损害企业正常利益的行为，努力为投资者提供零距离、无障碍、全过程服务，着力改善土地、水、电、路等基础条件，全力打造一流的投资环境，加快促进项目成功落地。

（二）盆周山区县域承接产业转移的成效

近年来，随着基础设施条件的改善以及一整套承接产业转移的政策、措施和具体做法的出台和实施，盆周山区各县（区）在承接产业转移方面取得了较大的进步。引资规模逐年快速增加，工业经济发展提速，产业结构调整出现了较好的发展势头，特色产业培育初见成效。实践证明，加快承接产业转移是保持盆周山区县域保持当前快速发展势头的主要抓手，是盆周山区县域实现科学发展的重要途径。

三、盆周山区县域承接产业转移问题及制约

目前盆周山区县域在承接产业转移方面素所采取的做法是过去十年发达地区促进产业发展成功经验的学习和借鉴。尽管这样的做法在盆周山区县域的应用取得了较为明显的效果，但在推动地方经济发展的实践过程中，一些重要的环境、要素、体制和机制问题依然是盆周山区县域在承接产业转移、促进县域经济科学发展方面实现更大突破的关键性制约因素。

（一）当前盆周山区县域承接产业转移存在的主要问题

根据调研的情况，将目前盆周山区县域在承接产业转移方面存在的主要问题归纳为以下几个相互联系、相互制约的方面，并以问题的形式加以展示。

1.是“资源开采”还是“资源开发”？

应该说，盆周山区县域在发展本地产业方面最大的优势就是尚未得到充分开发利用的自然资源。自然资源利用得好，县域经济的发展就有保障。但就调研所见的情况看，大多数地区在如何通过承接产业转移来合理、有序、高效、可持续开发本地资源方面还缺乏较为明确的思路。越是发展滞后的地方、越是打“资源牌”的地方，产业的初级特征越明显，引进来的企业既“粗”且“污”，高度类同。“资源开发”的发展理念在实践中退缩为“资源开采”的具体策略，发展产业等同于开采资源，产业效率低下、能耗高、污染大，产业规模的快速扩张现实与资源可持续开发理念之间形成强烈对照，生态环境保护与产业经济发展之间的矛盾冲突越来越大。例如，米易县反映，“十一五”期间，米易县依托矿产资源优势发展特色经济的阶段特征十分明显。钒钛磁铁矿采选所占工业的比重达80%以上，其中铁精粉、球团两项产品产值的工业占比更为集中。虽然两项初级产品的巨大增量支撑了米易“十一五”时期经济的快速发展，但如果将目光看远些，这些已开发矿产资源增量难以支撑“十二五”时期的可持续发展。另一方面，由于受国家产业政策和生产技术的限制，以铁精粉为原料的下游产业链延伸也面临重重困难，难以在短期内形成新的优势产业。在例如筠连县，县域内煤炭开采成本上升、支柱产业单一、产品初级化、接替产业发展滞后等一系列重大问题，已经成为严重制约筠连县可持续发展的主要因素。

2.是“全面承接”还是“特色发展”？

盆周山区县域在承接产业转移方面，目前存在的第二个带有普遍性的问题是在承接产业转移的产业方向和地域方向选择上缺乏针对性。除开少数本地产业已成规模的地区外，大多数地区在承接产业转移方面目标不清晰。在产业方向上，大都突出农副产品加工业、资源开发利用行业、制造业和第三产业，面面俱到，缺乏重点；在地域方向上，既强调省内，也重视省外，更瞄准国际，全面开花，每年花大力气参加各种商务洽谈会、博览会，人力、物力、财力投入了不少，形式花样繁多，成效乏善可陈。

3.是“规模至上”还是“效益至上”？

承接产业转移是实现盆周山区县域经济科学发展的重要途径。但就盆周山区各县（区）而言，什么样的发展才是真正的科学发展？如果对这一问题没有一个符合实际的回答，就不可能在承接产业转移上有切中要害的举措。目前的情况是，在承接产业转移方面，引进企业的数量、投资的规模、带来的产值增加的规模是工作关注的重点。在这一现实的潜在筛选标准的指引下，在承接产业的实践中，一方面重数量、重规模、重产值，另一方面轻效益、轻技术、轻带动。动辄“大投入、大园区、大项目”，招大引强，一切工作围绕大项目展开。在自身软硬件条件的限制下，大的项目想引引不来，即使引来了，付出的代价往往超过预期；小的企业想来不想引，后续服务麻烦，对投资、产值影响太小。

4.是“政府主导”还是“市场主导”？

目前，在日益高涨的发展诉求支撑下，盆周山区各县（区）在承接产业转移方面，都出台了很多优惠政策与条件，通过向企业倾斜来吸引投资。从表面上看，招商引资和后续的服务是围绕着企业展开的。但一个明显的事实是，政府在招商引资、承接产业转移方面扮演着难以替代的角色。越是发展滞后的地区，市场主体培育不足，越是如此。一方面，政府主导着产业发展的重要方向，并且深入到包括招商引资、园区建设、项目服务的各个环节；另一方面，引进来的企业实际上决定着开发什么资源、利用什么要素、生产什么产品的具体内容。两个方面之间存在着显然的矛盾冲突。政府要通过承接产业转移实现什么目标，企业可以投其所好；但反过来，企业在具体的商业运作过程中做什么决策，政府没有能力也没有可能去掌握。由此，在市场利益引导下形成的企业的实际选择，往往会偏离政府设定的发展轨迹和目标。

（二）当前盆周山区县域承接产业转移存在的主要制约

上述问题之所以存在，背后的原因较为复杂。其中，既有难以矫正和扭转的先天的劣势，也有亟待消除和弥补的后天劣势。主要包括以下的四个方面。

1.区位劣势难矫正

从区域经济布局的角度看，我省目前还处于明显的单极状态，相对于成都这一唯一的增长极而言，盆周山区各县（区）所属各地市中心城市经济实力还较小，带动力不足。盆周山区县域地处盆地周缘，距离成都这一省内的重要增长极核距离较远，区位劣势较为明显。从调研的情况看，各地在表述各自在承接产业转移面对的困难时，都在不同程度上提及了关于“受中心城市的辐射带动作用较弱，大多在经济板块上面临边缘化”的观点。这种状态有望在“十二五”期间，随着全省多极发展格局的形成得到矫正。但在近期，盆周山区县域存在的区位劣势难以改变，这使得这一区域在承接产业转移方面存在着选择少、效率低的现实，也对地方政府在确定本区域在承接产业转移上的比较优势方面提出了更高的要求。资源确实是盆周山区县域的优势所在，但如何通过资源利用方式的创新、将这种潜在的比较优势转化为具体的经济优势，需要有新的思路和做法。这既是盆周山区各县（区）在承接产业转移方面面对的重大约束之一，也是重大挑战之一。

2.市场劣势难扭转

在调研中，很多地方均反映，由于融资难、人才少、财政实力弱，地方在承接产业转移方面难度很大。本身产业水平低甚至于没有，招高水平的企业难度大；自身融资机构缺乏、融资机制不具备，招来的企业抱怨多；本地人往外走，地方劳动力外流严重，懂技术、懂市场的高水平人才不来；地方对企业的在资金、用工等方面的支持不足；引进来的企业人才在外、原材料在外、产品市场在外导致对地方经济带动力弱等等。这些意见，均反映了盆周山区县域由于区位、产业发育水平、基础设施等方面的欠缺，在市场环境中整个区域处于相对弱势的地位。这种市场的劣势尽管有多方面的原因，但无可否认，这是在当前市场以利益为风向标的竞争环境中逐步累积形成的，不是一朝一夕、通过某一个方面的突破就可以解决的问题。这是盆周山区县域在承接产业转移方面面对的第二个重大约束。如何评估地方在承接产业转移方面面对的市场劣势，在劣势中找寻比较优势，在差距中找寻机遇，在积极参与市场竞争中锁定产业发展特色，是盆周山区各县（区）加快承接产业转移需要面对的第二个重大的挑战。

3.体制劣势待消除

在上述两个主要约束的限制下，盆周山区在加快承接产业转移方面，面临着一些需要引起注意的体制方面的问题。表现在县级投资的自主权十分有限、引资对经济的拉动作用不能充分发挥上。国家对口资金对项目资金使用的限制，不利于地方政府统筹安排；投资项目存在审批限制。县级政府对项目的审批权限较小，对不需要省或国家财政预算内投资和纳入财政预算管理的各类专项建设资金以及国债投资、不借用国际金融组织和外国政府贷款的外债项目审批权仍然集中在省市，程序繁琐，影响投资者的积极性；项目资金配套能力弱。目前，国家和省的许多项目仍然要求地方政府要配套，作为欠发达地区，财政薄弱，配套资金难于落实，客观上容易产生新的债务。这些问题，在客观上都削弱了盆周山区县域在承接产业转移方面所做的努力。

4.基础劣势待弥补

交通瓶颈、城镇建设滞后、要素保障等基础设施滞后是另外一个亟待解决的问题。在调研中，很多地方都反映交通瓶颈（远离铁路、不通水路航运，且进出口通道少、路况差，承载能力严重不足）导致运输成本高、招商引资难度大；也有地方反映，发展特色农产品，水利设施跟不上，灌溉没保障，今年遇到大旱，减产情况严重；还有地方反映，发展工业经济，土地、电力没保障，缺口大。诚然，我们不能指望盆周山区县象平坝和丘陵地区那样，做到高速公路四通八达，但集中力量解决制约县域经济发展的关键性基础设施滞后问题，例如打通主要出入通道、改善农田水利基础设施、优化城镇公共服务设施等事关产业发展的现存“短板”，还是必要的投入。从我省近年来的实践看，这些投入确实能够有效地支撑地方经济的快速发展。

四、盆周山区县域承接产业转移的总体思路和工作重点

盆周山区县域要抓住机遇，加快承接产业转移，实现县域经济的科学发展，走出一条符合自身区位特点、发展基础的特色化工业经济发展路子，需要紧紧抓住发展中出现的问题，以思路调整促进政策创新，以政策创新促进以举措更新。具体来说，加快盆周山区县域承接产业转移，关键在于四个“明确”。一是明确定位，积极融入；二是明确特色，科学引资；三是明确重点，选择扶持。四是明确手段，市场运作。

（一）明确定位，积极融入

区域定位的明确、比较优势的发现和实现，并不是想当然的事情。要在最大限度上消除区位劣势和市场劣势对于盆周山区县域承接产业转移的消极影响，需要对盆周山区县域在省内区域经济的定位方面有一个战略性考虑。“十二五”期间，城镇化必将成为统御经济社会发展的主要途径。从产业转移的角度看，盆周山区县不应过多考虑县域经济的独立性和系统性，而应当将注意力放在与周边地区之间内在经济联系的培育上，在城镇化进程推进中所创造的巨大需求方面多下功夫、多做文章。地理位置较为孤立的盆周山区县，例如万源市，应将培育与周边中心城市的经济联系作为重点；相对聚集的盆周山区县，例如广元、雅安，应当一方面考虑强化内部经济布局的协调，另一方面强化与周边邻近中心城市的经济联系。摆正心态，甘当配角，主动靠拢，积极融入，接受辐射。这样做的好处在于，一是拉近与市场的距离，弱化区位劣势，物流成本的下降可以极大地降低交通基础设施建设的压力；二是稳定与市场的联系，弱化市场劣势，城市快速变化的消费需求和消费结构可以发挥盆周山区县域在农业产业上的优势，促进农业的升级与改造。进而在地区之间经济联系的日益强化过程中逐步明确自身的经济定位，在要素的市场化配置中逐步发现自身的比较优势。

（二）明确特色，有序承接

盆周山区县域不可能象平原地区那样，建立其门类齐全的产业体系，也不可能象丘陵地区那样，可以依托较好的环境和要素条件，培育规模大、效益好、大市场的特色产业。盆周山区地区之所以不同于省内平原和丘陵地区，既在于这一地区优势的自然资源，更在于这一地区优良的生态产业发展环境。要生态不要发展的思维固然荒谬，但坚持工业主导，无限度地破坏优良的生态环境的做法更为有害。近年来，随着国内资源价格的快速上涨，资源相对富集地区开发资源的热潮此起彼伏，对于规模和利润的追逐使得环境作为一个约束变量，在经济政策和商业决策中的份量越来越弱。这种明显带有短期化的做法必然会对盆周山区县域的可持续发展能力形成长期的侵蚀。应当明确，考虑到目前发展的制约性因素，盆周山区县域经济的最大特色，不在于大而全，而在于小而精。盆周山区产业发展的最大特色，既不是资源，也不是生态，而是产业与生态的和谐互动。在市场需求的持续跟进中有序承接产业、推进生态的产业化，加快推进传统农业产业的现代化；在资源的可持续开发中有选择承接产业，推进产业的生态化，加快实现工业产业的调整升级与二三产业的协调发展。

（三）明确重点，选择扶持

要加快盆周山区县域承接产业转移的步伐，一要明确承接重点产业。资源型工业优化升级、农业产业的现代化、现代生态旅游业的植入应当成为盆周山区县域承接产业的重点。二要明确承接重点区域。盆周山区县应主要以承接省内产业转移为重点。这样做，既有利于强化区域内经济联系，也符合盆周山区实际，有利于强化产业与市场的联系，可行度较高。三要明确服务重点。中小企业是盆周山区县域经济的主力军，也是未来盆周山区县域经济实现科学发展的希望所在。基于这样的认识，盆周山区县域应当积极探索和创新服务中小企业的工作机制，以此作为政府对企业提供公共服务的重点工作。

（四）明确手段，市场运作

要加快盆周山区县域承接产业转移的步伐，需要坚持市场运作、政府服务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府将工作重心放在基础设施建设、公共服务提供、产业政策的制订与实施和区域品牌的整体营销上，产业转移涉及到的其他具体问题，应当由市场来自行完成。厘清政府与市场的关系，既是当前改革的重点，也是盆周山区县域经济实现全面协调可持续发展的关键所在。

五、加快盆周山区县域承接产业转移的对策与建议

基于调研的情况，对加快盆周山区县域承接产业转移提出以下对策建议。

（一）加大基础设施投入力度，优化投资环境

本着适度、实用、有序、科学的原则，加大对盆周山区县域基础设施建设的投入力度，提高包括交通、水利、园区等基础性公共服务设施等的水平。在交通方面，经济实力较强的县（区）要注重适应产业发展的需要、保障和提高物流承载能力，实力较弱的县（区）要强调关键性通道的畅通；在水利方面，既要重视水利基础设施的建设，更要重视灌溉技术的引进和推广；在园区方面，重视加强水电气供给的保障。通过基础设施投入力度的加大，强化要素保障，优化投资环境，为盆周山区县域加快承接产业转移奠定基础。

（二）尽快完善细化盆周山区县域承接产业转移指导文件

应考虑将盆周山区县域作为一个整体加以统筹考虑，尽快完善细化全省产业发展和承接产业转移的规范性指导文件，明确政策扶持的重点产业和项目、扶持标准、扶持力度和绩效考核。着重引导外来投资向资源型产业升级改造、尾矿处置、资源深加工后废渣利用、生态开发等重点领域集中。规范地方承接产业转移活动，统筹提高招商引资工作效率，引导产业向盆周山区县域有序转移，优化资源开发，推动生态开发，加快盆周山区县域经济科学发展。

（三）培育盆周山区县域与省内发达地区的合作发展机制

为帮扶盆周山区县域承接产业转移、加快县域经济发展，应积极推动盆周山区县与省内发达地区建立合作发展机制。注重发挥包括银行、信用社、乡镇银行等金融机构在承接产业转移方面的中介、服务和保障作用；注重通过项目合作、合作开发平台、合作开发园区、盆周山区县域合作发展发展论坛、对口帮扶等多种措施，密切区域联系，强化市场关联，优化要素配置，统筹协调、共谋发展。

（四）加快省内发达地区产业向盆周山区县域转移

加大政策扶持力度，帮助一些较为困难的盆周山区县解决面临的特殊问题；积极探索县域金融体制创新，破解制约盆周山区县域承接产业转移的金融瓶颈；坚持政策引导、市场主导，设立盆周山区县域产业发展基金，通过政策配套的方式，鼓励省内发达地区的现代农业项目、资源深加工项目和生态旅游项目投向盆周山区地区。

（执笔：杨志远，中共四川省委党校科研处，副处长，副教授、博士。）