推进新型城镇化 促进城乡统筹发展

——在第六届“九三论坛”暨“第二届四川县域科学发展论坛”上的致辞

四川省人民政府顾问、四川省县域经济学会会长、四川县域科学发展论坛组委会主任  蒋先继

（2011年7月11日）

尊敬的韩副委员长，各位领导、各位专家，女士们、先生们：

上午好！在九三学社中央的关怀支持下，在广元市的大力协助下，第六届“九三论坛”暨“第二届四川县域科学发展论坛”今天顺利召开了。我谨代表四川省县域经济学会和四川县域科学发展论坛组委会，向莅临论坛的中央领导及其各部委表示衷心的感谢，向参加论坛的各位专家、来宾和代表表示热烈的欢迎！并对这次论坛的召开表示热烈的祝贺！

统筹城乡发展是一个关系我国社会主义现代化进程的大课题。邓小平同志早就指出，中国的经济建设和社会发展到一定阶段以后，就应该考虑城市和农村的协调发展问题。党的十六大在全面分析国内国外形势和我国发展所处阶段的基础上，作出了统筹城乡发展的重大战略决策。从根本上讲，促进城乡统筹发展，就是在我国工业化、城镇化的进程中，必须把“三农”问题放在国民经济和社会发展的突出位置，推动我国由城乡二元结构逐步向城乡互动、共同繁荣转变。四川省县域经济学会自1990年成立以来，就一直关注和研究城镇化的问题，并提出了一些好的对策，得到政府的采纳。近年来，学会加强了对统筹城乡发展的研究，2010年在魏宏副省长的关怀指导下，创办了四川县域科学发展论坛，专门召开了以统筹城乡发展为主题的第一届论坛。现在又与九三学社四川省委、广元市政府共同承办本次论坛。

解决“三农”问题，不能就“三农”论“三农”，只有跳出农业看农业、跳出农村看农村，着眼于城乡融合互动发展，构建新型工农关系和城乡关系，才能从根本上破解“三农”发展难题。党的十七大报告明确指出：加快推进城镇化发展，是现阶段解决“三农”难题最直接、最有效的方式，是统筹城乡区域全面协调可持续发展的重要枢纽，也是实现工业化、城市化和现代化发展的必然趋势。2010年中央一号文件明确提出：当前和今后一个时期内，我国将积极稳妥推进城镇化，把中小城市和小城镇发展作为重点，促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。在历次中央一号文件中，首度提出了把城镇化作为解决“三农”问题的重要出路。实践证明，只有提高城镇化水平，才能为大规模转移农村人口创造条件，才能为产业聚集提供有效的载体和平台，才能为城乡互动提供有力支撑。我们必须站在科学发展观的高度，深刻认识加速城镇化对促进城乡统筹发展的重大意义。

当前，我国正处于城镇化加快发展的历史时期，新型城镇体系正在加速构建，新型城乡关系正在逐步形成。随着新一轮西部大开发的深入实施，推进新型城镇化、促进城乡统筹发展面临新的挑战和历史性机遇，我们必须顺应经济社会规律，顺势而为，乘势而上，通过加快推动新型城镇化，力争在促进城乡统筹发展方面大有作为。

第一，推进新型城镇化，必须要抢抓战略发展机遇，着力提升发展档次和发展水平。新一轮西部大开发，是国家应对金融危机经济刺激政策的延续。只是在模式上由全国一盘棋逐步走向东、西部分层次指导，实行西部促增长、东部促升级战略。西部大开发战略实施过程中，涉及区域发展规划，加强重点经济区开发。从国家层面看，国家重点推进“成渝经济区等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极”。从省上的层面看，四川加速实施成德绵乐同城化发展战略，打天府特区，推进川南、川东北、攀西和川西北经济区建设，这将带来一连串的包括重点产业、基础设施、公共服务、生态环境等方向的重大发展机遇，推进新型城镇化、统筹城乡发展有着相当大的拓展空间。机遇是流失性的资源。四川只有抓住新一轮西部大开发机遇，结合“四大城市群”建设，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，才能切实把推进新型城镇化、统筹城乡发展提升到新的阶段和水平。

第二，推进新型城镇化，必须要大力发展县域经济，着力强化产业支撑。城镇是在产业发展的基础上建立起来的，没有产业的城镇化就没有了灵魂。长期以来，由于城乡发展脱节，二元经济结构矛盾突出，导致城镇化严重滞后于工业化，城市对农村的支持和带动能力弱，作为城乡经济结合部的县域经济成为发展“短板”，制约了经济社会的进一步发展。只有大力发展县域经济，依托城镇布局产业园区，加强城镇化的产业支撑，才能促进城乡经济共同发展。在推进新型城镇化的过程中，要通过积极发展商贸、物流、旅游、金融、信息、咨询、房地产等服务业，不断壮大城镇经济规模、提升产业层次，以产业发展带动城镇兴旺。

第三，推进新型城镇化，必须要坚持以人为本，注重人的素质的提升。改变一个地区的城乡面貌不容易，改变人的生产方式、生活方式、思维方式，提高人的素质更难。推进新型城镇化统筹城乡发展绝不能只见物不见人，必须以人的发展为目标、以人的发展为方向，使老百姓成为经济发展的主体、民主政治的主人翁、文化繁荣的主角、社会进步的主力，并且不断提高他们在市场、社会当中的生存能力、就业能力、创业能力、创新能力、竞争能力，这才是真正意义上的统筹城乡发展。大、中城市人口拥挤、生活成本高，农民进城打工很难找到归宿感，而县城、中心镇等发展降低了农民市民化的门槛，对农民进城更有吸引力，具有吸纳农村剩余劳动力转移的主渠道作用。在推进新型城镇化统筹城乡发展的整个过程中，要始终高度重视人力资源的转换，下大力气推动人口资源向人力资源转变，努力把农民培养成为经济发展的主体，提高农民就业、创业的竞争力，逐步形成人口变人才、人才变资本、资本变财富、财富保民生的良性循环。

广元市是四川省统筹城乡综合配套改革试点市，有着先行先试的“尚方宝剑”，在统筹城乡综合配套改革方面积累了不少宝贵的经验。特别是“5.12”特大地震后，该市紧紧抓住灾后重建各项政策机遇，在灾后恢复重建的过程中深入探索土地、资金等要素自由流动的思路、办法和体制机制，初步形成了城乡规划、产业发展、市场机制、基础设施、公共服务、管理体制六个一体化的发展新格局。这次论坛在广元市召开，广元市的做法和经验为我们提供了推进新型城镇化、促进城乡统筹发展的鲜活样本。在此，我代表论坛组委会，向广元市表示衷心的感谢。同时，也希望与会的同志们借参加这次论坛的机会，深入调研，借鉴他们的有益经验，结合本地实际，认真研究，改进工作，共同努力做好推动新型城镇化、统筹城乡发展这篇大文章。

谢谢大家！