在第六届“九三论坛”开幕式上的讲话

九三学社中央主席 韩启德

（2011年7月11日）

各位专家、各位代表、同志们，大家上午好！

很高兴来到美丽的四川广元参加第六届“九三论坛”。首先，我代表九三学社中央对论坛的召开表示热烈的祝贺！参加本次论坛的，有来自九三学社各省级组织的代表，有四川省政府、广元市政府的负责同志，还有中央统战部、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部有关司局的负责同志以及相关专家学者。在此，对出席会议的同志们表示亲切的问候和热烈的欢迎！中共四川省委、广元市委、广元市政府对这举办这次论坛给予了大力支持，九三学社四川省委、广元市委为这次论坛做了大量的细致工作，在这里一并表示衷心的感谢！

本次论坛的主题是“城乡统筹与城镇化”。打破城乡分割的二元体制，实现城乡统筹发展，是一项关系到我国社会主义现代化事业全局的战略性任务。城镇化是未来二三十年推动我国经济社会发展的重要动力，特别是中小城镇的发展，在城乡发展中具有连接城大城市、辐射农村的承上启下作用，既是工业化的重要载体，又是农业服务体系的依托，是发展壮大县域经济、统筹城乡发展的切入点和重要抓手。当前国形势下，推进城乡统筹发展，加快城镇化进程，对扩大内需、解决“三农”问题、实现农业现代化以及调整经济结构、转变发展方式都具有重大意义。

中共中央、国务院高度重视城乡统筹和城镇化问题。自2002年中共十六大报告提出加快城镇化进程和统筹城乡经济社会发展重大任务以来，中央一号文件先后七次强调坚持统筹城乡发展战略。2010年中共中央还专门出台了题为《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的一号文件。同年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上，就加快经济发展方式转变进行了全面部署，指出推进新型城镇化是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容。

在中共中央的高度重视下，近年来全国各地积极实施城乡统筹发展战略，城镇化进程快速推进，取得了很大进展，也积累了许多经验。第六次人口普查数据显示，城镇化率已接近50%，相比十年前增加了13.4%。然而，城乡统筹与城镇化也面临着一些共性的、深层次的问题，实践中也出现了一些新的矛盾，需要我们深入研究，探讨解决的办法。

一是统筹城乡的财税体制改革问题。我国中央与地方、地方不同层级政府间的财权事权不匹配，促使地方政府过分热衷于招商引资，只发展收益高、回报快、规模大的产业，从而加剧了资源配置的扭曲，使得投资的实际效率降低；近年来国家每年对“三农”的投入均摊到每个农民超过1000元，但农民人均纯收入每年增长仅300元到600元，财政投入效率远小于1，如何提高国家农业财政投入分散、效率低下的问题，完善直接针对农村农民的补贴机制，是一个必须解决的问题；同时，如何改进城乡财税体制，调整政府各层级间的财权事权，为中小城镇基础设施建设和新农村建设、产业结构调整、环境保护与生态建设等提供资金保障，为推进城乡公共服务均等化奠定财政基础；以及如何改变按行政级别设定权限的审批制度，等等，也是必须解决的问题。

二是城镇与新农村发展战略与规划问题。如何认识中共十七届五中全会提出的“坚持走中国特色城镇化道路”的涵义，是走大城市与城市群发展道路，还是走中小城镇发展道路，还是两者兼而有之？据估算，我国城镇化完成后，农村人口可能仍有3至4亿，那么如何在统筹城乡发展前提下，把握推进城镇化和推进新农村建设的关系；如何贯彻区域统筹、城乡统筹、经济社会统筹和人和自然统筹这一重要原则，因地制宜地确定城乡建设的规模和布局；如何依据当地资源禀赋，规划发展优势产业，构建现代农业体系，等等，这些问题都需要进行深入的研究。值得注意的是，在城镇化过程中，我们不能为城镇化而城镇化，否则会出现“摊大饼”式的盲目发展，并伴随强拆强建、赶农民上楼等问题；在新农村建设中，全国掀起了归村并居热潮，从实践看，这种做法有利于节约土地，有利于城乡公共服务均等化的实现，但在执行过程中也出现了不少问题。在这方面，四川在城乡统筹和灾后重建方面有很多成功的实践经验，可供其他地区研究和学习。

三是城乡公共服务体制改革问题。第六次全国人口普查结果显示，我国现时流动人口达2.61亿，其中至少2亿以上的进城农民绝大多数并没有享受到市民待遇，即所谓的“伪城市化”问题。这种模式不仅导致农业的“副业化”和粗放经营，加剧城乡资源供需失衡和资源浪费，也影响劳动力素质的提高，成为我国产业升级和转变发展方式的严重制约因素。胡锦涛在今年省部级主要领导干部专题研讨班开班式的重要讲话中，强调进一步加强和完善流动人口管理和服务，并将加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设列入做好社会管理的重要举措中。因此，加快推进以户籍制度改革、城乡社会保障和医疗保障统筹、中小学义务教育普及以及住房保障为代表的公共服务体制改革，将进城农民工纳入城市的各项保障体系，为城乡提供均等化的公共服务，是一项关系经济发展和社会稳定的重大任务。

四是统筹城乡的产业发展问题。我国目前农村常住人口6.7亿，农业产值却仅占GDP10%，人多产值低制约了农民收入的提高，不断拉大了城乡差距。为此，我们一方面必须大力改造传统农业，发展现代农业，提高劳动生产率；另一方面要加快农村富余劳动力向城镇转移，而大规模劳动力转移必须以城镇产业发展为基础。因此，产业发展是统筹城乡与城镇化的驱动力。我们一直在提城乡一体化发展，但事实上很多地区的城镇间、城乡间在产业规划上都是割裂的，或过于集中，或过于分散，相邻地区同质竞争屡见不鲜。那么，如何强化城镇间在产业布局上的关联互补，避免彼此割裂甚至同质竞争；如何在城镇产业布局中发挥地方比较优势，体现自身特色；如何把城镇化和城镇体系构建、产业布局、农业现代化结合起来，以产业发展为城镇化提供健康而可持续的驱动力，值得我们重点关注和深入研究。

五是农村土地制度改革问题。各地在深化农村土地改革中作了许多有益的探索。但总体上看，农村土地改革未能取得突破性进展，实践中面临许多难题。在土地流转方面，党的十七届三中全会提出“确权、登记、颁证”，农村土地承包关系长期不变和“还权赋能”，促进城乡要要素自由流动。如何按照上述要求扩大农民对承包土地的各项权能，促进农村土地和宅基地适度流转；在耕地保护方面，如何改革现行的征地制度，在征地中尊重农民意愿、完善耕地补偿机制、使统筹土地所得的级差地租返还“三农”；如何在“占补平衡”中强化耕地保护，确保土地质量、遏止流转与复垦农地非农化、非粮化趋势；如何建立一种市场化的土地退出机制，使进城农民能够通过土地的退出得到应有的报偿，以支持他们在城市安家落户，等等。上述问题都值得认真研究和探讨。

推进城乡统筹发展与城镇化，是一项非常庞大而复杂的系统工程，涉及许多领域，面临一系列亟需解决的重大问题，以上我提出的问题只是其中的一小部分而已。希望与会的同志能够围绕城乡统筹发展与城镇化的一些重大问题充分讨论，发表各自的高见，为这项伟大的事业建言献策。

近年来，四川省特别是成都市，在破解二元体制、推进城乡统筹和促进城乡一体化发展方面中走在了全国的前面，创造了许多经验。广元市是四川省城乡统筹发展的试点地区，也创造了很多有益的经验。认真总结这些经验，深入研究遇到的问题和困难，对在全国范围内推进城乡统筹与城镇化具有重要的意义。

“九三论坛”是九三学社中央近年来创办的参政议政和社会服务工作的一种新的形式和载体。以往五届“九三论坛”我们先后探讨了新农村建设、农村金融、县域经济发展与城乡统筹、“省直管县”改革、转变经济发展方式等问题。这些论坛都产生了一定的影响，发挥了积极作用。我们强调参政议政工作要注重积累，凝聚焦点，打造品牌，九三论坛也要继续强化这种机制。我希望能够以本次论坛为契机，在以往论坛成果的基础上，集聚全社人才，广纳各方良策，产生一批高质量的成果，在一些战略性、关键性问题上向中共中央提出可行的建议，为国家“十二五”规划中有关的制度安排和政策制定提供决策参考，为全面建设小康社会做出新的贡献！希望大家集思广益，深入交流，努力把这次论坛开好，希望每个人在这里都能得到丰硕的收获。 

预祝论坛圆满成功！谢谢大家。